区域文化建设调研报告

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2007年7月和11月，xx市委宣传部牵头组织开展了“打造xx先进文化优势”和“促进xx文化大发展大繁荣”两次全市性的专题调研活动，围绕“先进文化优势的内涵与目标”、“如何把体现xx特色的核心价值观融入文化建设全过程”、“调整文化领域结构，兼顾普及和提高，建立和创新公共文化服务体系”、“准确把握城市人文定位、文化个性和城市软实力的核心，建设文化综合实力在全省领先、位居国内同类城市前列的区域文化中心”等问题，通过专题座谈讨论、实地调查研究、外出考察学习、专家课题研究等形式，以宏观的视野来观察、研究有关xx文化建设微观中的具体问题，从微观的角度来丰富、深化对宏观问题的认识和把握。在调研过程中，中共xx市委副书记、市长、市文化体制改革和文化产业发展领导小组组长陈树隆，中共xx市委常委、宣传部长、市文化体制改革和文化产业发展领导小组副组长李金华两次率领xx市文化产业考察团，于2007年7月和12月，赴长沙市、深圳市专题考察两地的文化产业发展情况，学习两地文化改革发展的先进经验。

通过两次专题调研，我们比较全面地了解和掌握了xx文化发展的现状，找出了差距、选准了参照、明确了目标，同时，也形成了一批有深度的调研成果,创出了一批有较大影响、较好效果、较高水平的载体、品牌和机制。

一、基础优势与发展状况

xx城市文脉绵延3000年，不仅有以“青铜、古瓷、地藏、徽商”为代表的吴楚文化、江淮文化、宗教文化，还有开放性、兼容性较强的城市文化、工商文化，自古以来就是各种地域文化激荡交流的聚集之地。悠久的历史文化传承，丰富的近现代文化遗存和建国后文化事业的多年建设与发展，造就了xx发展文化事业和文化产业的重要基础和得天独厚的资源优势。“开放中的xx人”、“怎样做跨世纪大开放的xx人”、“弘扬创新文化”、“坚持科学发展，打造五大优势”等多次解放思想大讨论活动；全省市一级第一家报业集团、第一家广播电视总台、第一家综合艺术剧院的诞生；国家动漫产业基地的建立、华强方特欢乐世界的建成和xx古城项目的启动；每年数十场大型文艺演出的成功举办、数百场广场文化活动的蓬勃开展，使江城xx无处不跳跃着动人的文化音符。

多年来，xx的文化建设在市委、市政府的正确领导下，在理论武装、舆论引导、艺术创作与生产、基层文化建设、文化体制改革、文化产业发展、文化市场培育与管理、文物保护与利用以及对外文化交流等很多方面取得了一系列成就，形成了适应社会主义市场经济要求的文化建设基本经验，形成了文化改革发展的政府引导优势、人才优势、产业基地优势、应用基础优势，为实现xx经济社会又好又快发展提供了有力的文化支撑。打造xx率先发展的先进文化优势、把xx建设成为区域文化中心，既有良好的历史基础和现实要求，也有着广泛的社会认同度。

二、存在问题和原因分析

通过深入调研，我们既看到xx文化建设的诸多亮点，也深感我市文化建设与构建和谐xx、满足群众精神文化需求还不相适应，文化大发展大繁荣仍面临一些亟待解决的问题。

1、市民中程度不同地存在着负文化的价值取向。在长期商业文化底蕴浸润下，一些人小富即安、不求进取，浅尝辄止、韧劲不足，有创业之志而缺乏执着的热情，爱耍小聪明而无恢弘气度、理性的精神追求。

2、城市文化个性不鲜明。城市规划较多侧重于商业区和开发区的建设，以城市文化为基础的综合开发和规划的意识不强，城市风格未有浑然的大气。

3、文化基础设施严重不足。文化设施整体水平不高，发展不均衡，缺少高起点、高标准的文化设施，缺少文化产业发展最基础的平台，与城市的快速发展形成了很大的反差，无法满足群众日益增长的文化需要，不能有效提供文化事业和文化产业发展的应有空间。

4、农村基层文化建设工作依然十分薄弱。没有一个完整规范的农村文化建设规划；全市26个乡镇，大多数乡镇没有比较健全的文化场所、设施，农村文化在新农村建设中没有得到足够重视；农村集体文化活动非常少，缺乏引导，很多传统优秀的民间艺术都处于后继无人的境地。

5、文化产业的发展力度和速度远远不能适应新形势的要求。文化产业规模小、实力弱、竞争力不强，文化产业增加值占全市gdp的比重仅为2.4％，与我市经济社会发展水平和长沙、深圳等先进地区相比还存在着较大差距；文化产业链条的拓展和延伸不够，产业结构不尽合理，文化产品科技含量偏低，品种单一。

6、文化经营管理人才和文艺创作人才短缺。文化人才和文化中介机构缺乏，尤其是懂文化、懂市场、懂经营的文化经营管理人才更加奇缺。

在调研中我们感到，存在以上不足、出现上述问题，主要原因有：一是对文化建设的认识上存在着偏差。部分领导和文化干部对文化建设在经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，存在“经济发展是硬指标，文化建设是软任务”的模糊观念，重经济发展，轻文化建设，重物质利益，轻社会效益;谈文化的人多，办文化的人少；对文化有感性认识的人多，能够把理论和实际相结合进行操作的少。二是文化建设的机制不够完善，文化要素还没有实现真正意义上自由流动，相关职能部门工作潜力没有得到充分发挥，相应工作的目标考核制度不够健全；在文化管理上，用计划经济方式管文化的手段多，用市场经济方式办文化的手段少。三是没有形成文化建设的良好氛围，没有形成统一的文化市场体系，区域内文化资源没有得到科学有效、充分合理的整合和开发。

xx正处于工业化、城市化加速发展时期，已经步入城市建设的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，城市发展与城市文化之间的各类矛盾非常集中、异常激烈。与中央、省里的要求相比、与发达地区相比，xx城市文化建设必须走出封闭自足的“镜湖文化”，融入“长江文化”，迈向“海洋文化”，进一步构建体现xx特色的价值体系，打造先进文化优势，为城市建设和经济社会发展的提供不竭动力。

三、发展思路与对策建议

十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的发展战略总体布局出发，提出了建设国家文化软实力的新论断，提出了兴起社会主义文化建设新高潮的新要求，并提出了建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新等四项新任务，把文化建设推上了一个新的历史起点。打造率先发展的先进文化优势，就是通过若干年持续不断的努力，把xx建设成为全民素养良好、文化风尚优化、文化人才众多、文化设施先进、文化事业繁荣、文化产业发达、文化体制顺畅、文化市场有序的具有深厚历史底蕴、浓郁地方特色和强烈时代气息的有较强影响力、较高知名度的文化强市，使xx的城市特色和文化个性进一步凸显。

把xx建设成为区域文化中心，是历史赋予我们的崇高使命。推动xx文化大发展大繁荣，尽快形成xx率先发展的先进文化优势，必须从以下六个方面狠下功夫：

1、构建体现地方特色和时代要求的核心价值体系。围绕社会主义核心价值体系的实践要求，把握xx率先发展的先进文化优势的核心，大力实施思想文化引领工程、文化素质提升工程，以科学发展观为指导，认真把握一元和多元、主流文化和大众文化的关系，在大力发展大众文化，满足社会各阶层、各群体不同需求的同时，着力发展以社会主义核心价值观为取向的主流文化，把建设社会主义核心价值体系作为文化工作的根本任务，贯穿到文化建设的全过程。继续大力弘扬创新文化、和谐文化、廉政文化和诚信文化，在实践中长期坚持、不断推进，使之成为全市人民共同的价值观。

着力推进理论学习的制度化、规范化，以“市民大讲堂”、“江城文化论坛”为平台，通过编写通俗读物、创作生产导向性渗透性强的文艺作品和影视产品、开展人民群众喜闻乐见的文化活动、组织xx城市精神主题宣传教育活动等途径，推动社会主义核心价值体系的大众化、普及化，使中国特色社会主义理论和社会主义价值观深入人心。加快构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，建立健全正面宣传策划激励机制、突发事件舆论应对机制、舆论监督协调机制和新闻媒体舆论引导水平评估机制，建立多层次、多部门、多角度的新闻体系，牢牢掌握舆论主动权和主导权。

更加主动更加自觉地把建设社会主义核心价值体系作为繁荣发展哲学社会科学、文艺创作和文化工作的基本价值取向，按照“实施一批、准备一批、酝酿一批”的总体思路，制定全市文化精品创作规划。以实施精神文明建设“五个一工程”为龙头，重点抓好文学、戏剧、影视剧、电视片、广播剧、歌曲、美术、书法等门类作品的创作生产，特别是围绕迎接2008年某奥运会、改革开放30周年、xx解放60周年，围绕xx经济技术开发区和奇瑞汽车等重大题材，围绕“傻子”年广久等代表性人物，创作一批展示时代风貌、反映xx成就的文艺精品。发挥哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面的重要职能，加强对和谐xx相关问题的研究，

2、推动改革创新，激发文化创造活力。深入贯彻党的十七大精神，深刻领会新时期文化建设的目标、任务、地位和作用，深刻把握文化建设规律，增强创新意识，站在时代的高起点上推动文化体制改革的进程和步伐，在文化工作的各个领域进行不懈努力和认真探索，在文化内容、文化形式、文化体制、文化机制、传播手段等方面进行创新，促进文化与科技的融合，增强文化内容的吸引力，拓展文化服务的辐射力。要切实增强深化文化体制改革的主动性和自觉性，巩固文化企业改革成果，按照现代企业制度要求，建立法人治理结构，落实公益类文化事业单位法人代表任期责任制；加强国有文化资产监督管理工作，制定国有文化资产监督管理办法和经营业绩考核办法。探索整合资源、做大做强的方式方法，激发和调动全市文化工作者的积极性，使文化创造力得到充分释放。

以事业单位改革为契机，加强公益性文化单位内部管理，提升文化单位和文化工作者的活力，大力推进劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，调动干部职工的主动性、积极性；鼓励高校毕业生到基层从事文化工作，对镇街文化站考虑收归上级文化部门直接管理；大力实施文化人才培养工程，借鉴长沙、深圳培养文化产业人才的经验，花大力气推进文化产业经营管理人才队伍建设，积极构筑文化产业人才高地。

3、加强艺术创作生产，促进文艺事业繁荣发展。一是要创造艺术事业繁荣发展的良好环境。尊重艺术家的创造精神，保护艺术家的创新成果，在全社会形成尊重艺术创造、尊重艺术人才、尊重创造权益的良好氛围；二是要通过营造政府投入与社会资助相结合、艺术评奖与精品磨练相结合、精品普及与市场营销相结合的良好机制，建立健全引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序、不同主体踊跃参与创造的艺术创新机制；三是实施文艺精品工程，培养一批在国内外有影响的优秀文艺人才，创作一批反映时代精神的精品力作，打造一批有实力、有影响、有活力的艺术创作、表演团队；四是鼓励和支持社会力量举办艺术表演团体，发展和规范民间职业剧团。

4、完善公共文化服务体系，保障人民基本文化权益。

一是以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇文化设施为基础，完善公共文化设施网络，以镜湖公园、赭山公园、莲塘公园、中山路步行街、凤凰美食街、滨江大道及滨江公园为主线，规划建设一批市级标志性文化设施，各县区也要建设县区级标志性文化设施；推进博物馆、文化馆、图书馆、滨江文化艺术中心、奥体文体娱乐休闲园区、今日美术馆、少儿艺术剧院、徽商博物馆、大学生文化广场、县区“两馆一站”（文化馆、图书馆、乡镇街道文化站）等“十大文化设施建设项目”。

二是充分发挥各级“两馆一站”的阵地作用，建立文化辅导员制度，开展经常性的文化惠民活动，鼓励和扶持“文化开放户”和“农家书屋”建设，到2010年底力争全市村村建有“农家书屋”；建立高雅艺术演出补贴制度，以政府采购的方式鼓励引进国内一流和国际上有影响的优秀高雅艺术演出。

三是建立健全文化经济政策体系。要规定并保证文化事业经费占有适当份额，其增长同比高于财政增长。改进投入方式，建立政府公共文化产品和公共文化服务的采购补贴制度，对一些文化单位和文化项目，更多地采取拨改投、拨改股等形式，实现投入产出的最大化。市本级设立基层文化建设专项资金，各县区按辖区人口每人每年不低于2元的标准由财政预算安排基层文化活动费，把对文化建设投入，重点倾斜于社区和村级公共文化设施建设上；引导社会资金进入公共文化建设领域，采取积极奖励政策，鼓励其他产业部门、社会组织和个人投资公共文化事业，形成社会广泛参与的公共文化服务体系建设新格局。

5、加快文化产业发展，精心打造文化品牌。大力实施文化产业推进工程，运用现代经营方式和科技创新手段，按照“做强核心层、做大外围层、做精相关层”的思路，不断推进重点文化产业项目建设，提升做优传统文化产业，培育发展新型文化产业，努力提高文化产业在服务业中的比重，增强文化产业的竞争能力，逐步使之成为xx的重要支柱产业。

一是要以“两城”（华强科技文化旅游城、xx古城）、“两园”（华强文化科技产业园、梦湖生态影视文化园）、“两基地”（动漫产业基地、文化创意产业基地）建设为重点，积极扶持一批文化娱乐旅游项目、一批文化龙头骨干企业、一批文化产业特色园区、一批文化专业市场，大力推进星光灿烂大剧院、美丽华歌舞剧院、联盛商业文化广场、银湖波尔卡娱乐休闲中心、金科•小九华文化艺术一条街、陶辛水韵徽文化旅游度假区、中央城酒吧文化一条街等一批文化产业项目建设；大力推进规模化集群化经营，将民营文化产业纳入工作范围，积极引导，大力扶持，逐步完善有利于文化创意产业群创业发展的软件环境、硬件环境、市场环境和政策环境，为各类创意人群提供良好的外部条件，努力实现政府、产业、企业、市场、消费群体的良性互动；采取品牌策划、品牌定位、品牌控制、品牌传播、品牌保护等措施，打造一批响亮的xx文化品牌。

二是要以大江传媒有限责任公司、金葵传媒责任有限公司、xx艺术剧院为重点，进一步抓好国有文化单位的改革和发展，彻底革除国有文化企业和经营性文化单位的体制弊端，盘活国有文化产业单位资产，使之成为充满生机活力的文化产业市场主体，成为引领全市文化产业发展的重要力量。通过3-5年的努力，力争将xx打造成为国内具有重要影响的动漫产业发展中心。

三是加强政府服务、强化政策支持、吸引产业人才、整合产业资源、营造良好环境。尽快制定《xx市人民政府关于加快文化产业发展的若干政策》、《xx市文化产业发展专项资金管理办法》、《xx市文化产业示范基地评选命名管理办法》，建立和完善xx市文化统计体系，每半年召开一次全市文化产业推进会，力争到2010年，全市文化产业增加值占gdp的比重达到4％。

6、切实加强对文化工作的领导，建立文化重点项目考核机制。建立健全各级党委统一领导、政府负责、宣传文化主管部门组织协调、各有关职能部门支持配合的文化建设领导体制，把文化建设纳入经济社会发展规划、纳入财政支出预算安排、纳入部门重点工作、纳入考核奖惩范围；制定《xx文化大发展大繁荣重点工程项目任务考核办法》，每年确定一批重点文化工程和项目，实行重点文化工程和项目责任制，按年度进行分类考核，兑现奖罚，以促进文化重点工程和项目建设，推动xx文化的大发展大繁荣。

推动xx文化大发展大繁荣、打造xx率先发展的先进文化优势，不仅是一项事关全局的系统工程，也是一项需要在实践中不断探索的创新工程。我们要按照党的十七大关于“推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”的战略部署，把文化建设放在更加重要的战略位置，进一步明确努力方向和工作着力点，不断推出打造xx率先发展先进文化优势的工作成果，以先进文化凝聚人心，以地方特色文化塑造城市形象，以健康文化生活陶冶市民情操，以文化产业的大发展提升xx文化的竞争力，以文化创新加快xx文化的快速健康发展，全面提升xx城市软实力，争取早日将xx建设成为文化综合实力在全省领先、位居国内同类城市前列的区域文化中心。