城管局以科学发展观为指导工作思考

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正确认识城市化大潮中，城市管理工作的特点，针对性地开展城市管理工作是科学发展观对城管工作的客观要求。认真学习实践科学发展观，做好新形势下的城管工作，对促进我市的城市化进程，创造良好的社会经济发展环境具有重要现实的意义。

一、城市管理对城市化及经济社会发展的意义

（一）城市管理与城市化具有统一性。城市建设是城市发展的基础，城市管理则是城市发展的关键，是城市运转的根本动力，是城市载体功能和运转效益的重要保证。城市管理的目的就是提高城市的综合素质，更好地服务于经济、服务于市民，加强城市管理是经济和社会发展、市民生活的必然要求，尤其是在当前城市间经济发展速度竞争日趋激烈的形势下，城市管理已成为推动城市发展、提升城市综合竞争力的重要因素，成为城市领导者和普通市民共同关注的热点问题。我们在不断提高城乡居民的物质和文化生活水平的同时，加强城市管理与推进城市发展促进经济发展是一种有机的统一，二者之间可以互相促进，共同发展。

（二）加强城市管理是优化发展环境的重要举措。城市的文明程度、社会秩序、环境质量和品牌形象，也是一种生产力要素。一个现代化的城市不仅应该有繁荣的经济，而且应该通过强有力的城市管理营造良好的市容环境，促进经济的发展。经济发展了，城市建设、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然会相应提高，从而形成良性循环。加强城市管理，营造优美的城市环境，既可使城市功能得到充分发挥，又可提高市民素质，必将增加城市的吸引力和辐射力，带动城市所在地区的发展。这就是通常所说的环境也是生产力。城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市的发展活力和竞争力。城市文明程度越高、品位越高、形象越好，整个城市就会升值，就越能够凝聚人心，吸引人气，从而形成招商引资的的凸显效应，增强城市经济发展后劲，使经济发展获得持久的动力。因此我们必须把加强城市管理摆上优化发展环境、增强城市竞争力的高度，树立“加强城市管理就是发展生产力”的观念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

（三）加强城市管理为城市的可持续发展提供有力的支撑。随着城市经济的不断发展、城市规模的不断扩大，外来人口的快速集聚，城市的薄弱环节日益显露，加强城市管理就显得尤为重要。追溯历史的渊源，城市是经济发展和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。城市的发展推动了生产力的进步，而生产力和社会的发展又对城市管理提出新的要求。城市的发展，社会的进步总会要求一种与其相匹配的管理方法，城市管理正是适应经济发展要求，为经济的可持续发展提供有力支撑。在经济社会的不断发展，原有的城市管理模式，城市管理方式和手段都在发生巨大的变化，尤其是数字化城市管理模式等现代化管理方式的出现，就是经济发展达到一定水平后的必然产物。因此，从这个意义上说，经济发展对城市管理不仅具有重要的推动作用，而且还可以提供重要保障。

二、当前城市管理中存在的问题及对城市化进程的影响

城市管理与社会经济发展相辅相成，从我市的城市管理与社会经济发展的情况来看，城市管理中存在的问题影响着社会经济的发展。

近年来，我市城市管理力度不断加强，城市面貌得到大幅改善，城市品位快速提高，但城市管理仍然存在不少问题，如城市管理的条块职能不明确、多头管理、职能交叉、市民参与程度不高，社区城市管理基础薄弱等，造成我市的城市管理水平与城市定位极不相称，这些问题如不能得到妥善解决，势必影响到我市经济社会可持续发展。

（一）城市管理体制不健全。近年来，我市积极推进城市管理体制改革，城市管理水平有了很大提高。但我们必须清醒地看到，我市城市管理体制改革还是初步的，不系统的，许多深层次的矛盾亟待解决。一是从政府的社会管理和公共服务职能上看，城市管理责权不统一，基层基础工作薄弱，基层管理难以落到实处。二是从城市综合监管执法方式上看，职能部门之间的管理范围和执法权限划分不科学，部门职能交叉，权责不清，任务不明，管理分散、各自为政，缺乏协调配合，往往造成多头执法、重复执法，“不作为”与“乱作为”现象并存既影响城市管理的效能和效果，又削弱了城市管理的权威性。三是从城市管理体制重心下移的实施来看，社区居委会自主功能较弱，城管进社区没有发挥应有成效，社区服务发育不够，居民对社区的认同感不够高，参与社区建设的积极性还没有充分发挥出来，城管工作与社区工作在衔接上缺乏规范化制度和稳定机制。

（二）缺乏科学的城市管理机制。我市城市管理水平不高，固然有城市基础设施“先天不足”等客观因素，但更为主要的是，机制不健全，全市城市管理没有形成“一盘棋”格局。各职能部门之间没有形成有效的协调配合机制，联席会议没有形成制度化，部门之间各自为政，没有部门愿意主动牵头负责有交叉职能的工作，创建办工作开展不正常，各部门仍存在难事推着转的现象。城管局为了完成经济指标，任务层层分解，造成以罚代收、“办假案”等现象，难以形成工作合力。

（三）城市管理物质基础薄弱，外部环境、队伍素质尚存不足。一是财政投入不足。城市管理需要恒定、持久的财力支撑，但有时资金投放未能随着gdp的增长而同步增加，致使城市市政、环卫基础设施欠帐太多，综合服务功能不高；城市管理条件跟不上形势发展的需要，现代科技含量较低，管理效能不高。二是管理难度大，执法环境恶劣。城市管理涉及千家万户，难、热点集中，管理对象多是下岗人员，进城农民等，易得到市民同情。执法管理易引起围观、起哄，给城市管理带来了被动和负面影响；有时管理对象暴力抗法，使执法人员的身体受到不同程度的伤害，公安等部门对此只能用调解民事纠纷的方式处理，影响执法权威；不少市民文明程度较低，理解、支持、参与城市管理的氛围还不够浓厚。三是执法人员素质参质不齐。有些执法人员不能坚持依法行政、执法为民的理念，服务意识淡薄。有的语言、行为不规范，态度蛮横；有的责任心不强，办事效率低，作风松懈；有的不遵守队容风纪建设规定，损害了执法队伍的整体形象。这些问题的存在，增加了城市管理的难度，影响了城市管理的持续发展。

（四）市容秩序管理不规范。占道经营、乱摆摊点，马路市场等影响市容秩序的现象仍然存在。基础设施和公共设施短缺，环境卫生体系建设滞后，城乡结合部、“城中村”的脏乱差现象比较严重，由于疏堵结合没有硬举措，城市“牛皮癣”清理一次又恢复一次；沿街门店缺乏有效的责任制约束措施，店主对门前影响市容环境和秩序的行为熟视无睹，城市管理陷入突击、疲于应付的不良局面。

（五）社区居委会在城市管理工作没有发挥其应有作用。社区居委会是城市管理的基础，应在城市管理中发挥重要作用。但由于社区居委会事务繁杂、琐碎，有责任，无权利，未能发挥参与城市管理的应有作用，导致辖区居民参与城市管理的积极性和主动性差；在城市管理体制中，对社区居委会如何更好的开展城市管理工作，缺乏有针对性的措施，未能很好地解决“看的见的管不着”的问题。

（六）市民文明素质不高。城市管理向思想道德领域和科学文化领域拓展的力度不大，缺少针对性、实效性，市民的社会公德意识、环境卫生意识淡薄，许多人未养成健康文明的生活方式和良好卫生习惯，乱扔垃圾、随地吐痰等不良普遍存在。同时，市民对参与城市管理不热心，主动参与城市管理者少，市民整体文明素质亟待提高。

三、城市管理服务经济社会发展，提高城市综合竞争力的方法与对策

城市在经济社会中发挥着重要作用，是带动整个区域发展的增长极。面对城市间经济发展激烈的竞争，必须大力推进城市化进程，全面提高城市综合竞争力，用科学的发展观念为指导，强力提升城市管理水平。

（一）进一步理顺城市管理体制，完善城市管理机制。理顺城市管理体制，有利的切入点是推进行政处罚权的相对集中和积极推进数字化城市管理工作。从周边城市的实践看，行政处罚权的相对集中不可能完全解决现有的城市管理矛盾，但可以迅速解决部门间的推诿扯皮和依法执法的问题，进一步提高管理效能。同样，推进数字化城市管理，不仅能高效地清除管理盲区、盲点，还能有效解决管理人员沟通能力差造成工作难到位、社会形象差的问题。完善管理机制，就要从完善责任机制入手，确保工作责任的落实。淮安市实行保证金制度，规定各区交纳200万元年度保证金，各部门负责人、分管负责人各交纳2万元和1万元的保证金，年底按优秀、合格、不合格三个等次考核，决定返还保证金，发放奖金，扣除保证金。使个人业绩与经济收入直接挂钩，不仅强化了各层面的工作责任，而且“四两拨千斤”地调动了社会各界参与城市管理的积极性，有力地促进了各项管理工作的落实。

（二）严格依法行政。城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

（三）创新管理理念，坚持文明执法和严格执法相结合，构建和谐城管。积极主动适应城市管理的新形势、新要求和新任务，以全新的理念、开放的思维、创新的思路，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的观念，扎扎实实的构建和谐城管工作。一是要积极转变工作思路，牢固树立以人为本的城管理念。城市管理的最终目的是维护广大群众的根本利益，为广大市民营造良好的人居环境。要全面推行人性化管理，转变过去“管理就是审批、执法就是收费、处罚就是罚款”等错误理念，把坚持以人为本作为城管工作的根本指针，不断增强执法人员的民本意识，切实把“刚性管理、柔性执法”等理念，融入到城市管理工作的全过程。二是树立和谐城管理念，推进市容责任区制度更好的落实。落实市容环境责任区制度是做好市容环境长效管理工作的重要抓手，也是城市管理水平、城市文明程度的综合体现。要依托树立和谐城管理念，破解城管工作难题，深入推进市容管理责任制度落实，进一步规范执法行为，提高队员依法行政能力，促进城市管理的和谐发展。三是大力推行亲民式执法，营造和谐的执法环境。实现城管执法与管理相对人权利的相统一、相和谐，是构建和谐城管建设的基础。执法管理要“以人为本”、“文明执法”为宗旨，推进城管执法工作理念的进一步转变，提高全体城管执法人员的思想政治素质。

（四）创新管理方法，用发展的办法解决前进中的问题。一是坚持堵疏结合，破解占道经营难题。全面贯彻堵疏结合科学管理思想，以市民满意为宗旨，使市民在城市管理中得到实惠。坚持“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”，排出一些路段作为疏导地点，实行规范管理，提高市民满意度。二是推进“城管进社区”工作。抽调精干人员充实到社区，在社区设立城管服务站。利用社区这一社情民意的交流中心，及时掌握辖区内发生的各类事项并妥善予以处理，有效降低执法难度，提高执法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管执法人员在执法过程中，要向管理对象发放“廉勤告知”卡，如执法人员在履行公务过程中有吃拿卡要行为，可举报投诉，时刻接受社区居民、单位的监督。

（五）积极引导公众参与城市管理。城市管理立足是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者。实践证明，城市管理仅靠某个人或某些部门的努力，难以到位，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市，只有得到社会组织的广泛、自觉参与，才能使城市管理从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理的良性循环和可持续性。让市民参与城市管理的决策、执法、监督等全过程；建立由专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛采纳社会各方面的意见，择优配置社会民意和社会智力，使每个市民都感到自己是城市管理的一员，每人都分享城市发展和管理成果，形成“城市管理，人人有责”、共同参与和齐抓共管的良好局面。

以科学发展观为指导，加强城市管理工作，就是要把人民的利益作为城市管理工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求；就是要在保持经济持续快速协调健康发展的同时，加强城市管理工作，促进物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展；就是要以城市管理工作统筹人与自然和谐发展，正确处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设文明、和谐、繁荣的新城市。