城建公司科学发展观调研报告

导语：城建公司科学发展观调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

按照县委学习实践科学发展观活动的总体部署，我们城建投资公司领导班子按照“六查六看”的要求，通过班子成员之间相互谈心、召开领导班子民主生活会、向社会各界广泛征求意见等多种形式，认真总结回顾了本单位前期落实科学发展观的情况，查找了领导班子及班子成员自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次的原因，并按照科学发展的要求，进一步明确了今后的工作思路。现将有关情况报告如下:

一、前期落实科学发展观的情况

城建投投公司自成立至今五年以来，按照科学发展观的要求，克服人员少、任务重、压力大的重重困难，齐心协力，大干快上，使公司迅速从无到有、从小到大、从弱到强。至2008年12月底止，城投公司帐面资产总额40569万元，负债总额19728万元；累计筹集项目建设资金27088万元，其中：银行贷款1.6亿元（省开发银行贷款8000万元，县农发行贷款8000万元），财政投入11088万元。涉及海洋大道、河池大道、中心道路沥青改造、县农产品加工基地、人武部重建等大小项目10余个。累计支付各类工程资金18351万元，结余资金总额8737万元。其它各项工作也卓有成效。

1、解放思想，狠抓学习调研活动

为确保学习实践活动扎实有效开展，城投公司专门成立了学习实践活动领导小组，出台了城投公司《学习实践活动实施方案》,并明确专门班子负责。一是采取集中学习与自学、系统学习与专题学习相结合的方式，加强了科学发展观理论学习。二是紧紧围绕“强平台，促发展”这个主题，开展了解放思想大讨论，大家各抒已见，深入探讨如何在“借、用、还、管”四个字上做文章，确保既能借得到钱、还得起款，又能提高资金使用效率、确保资金使用安全的新路子。通过解放思想大讨论，党员干部深刻领会了科学发展的内涵和根本要求，切实转变了不适应科学发展观的思想观念，大力张扬了敢为人先、迎难而上、团结务实的昂扬精神。三是认真开展调研活动。领导干部经常深入基层、深入群众，开展走访、座谈、问卷调查等形式多样的调研活动，形成了有价值、有实际意义的调研成果，为城投公司科学发展指明了前进方向。四是坚持理论联系实际。城投公司坚持在学习中深入实践，在实践中深化学习，把实践特色贯彻学习实践活动全过程，开展了形式多样的实践活动，使学习实践活动成为了统一认识、解放思想的过程，成为了解决问题、促进工作的过程。

2、广泛融资，解决了重点工程建设资金

近年来，县政府新增重点建设项目多，资金缺口大。城投公司作县政府投融资主体，为尽快筹集工程建设资金，按照科学发展观的要求，采取先进的理财策略，多方融资，为东阳大道、犀城大道、城区道路改造、县农产品加工基地和“三路”（紫云路、云栖路、东阳西路）等县重点项目建设顺利进行奠定了坚实基础。一是采取以地融资方式把东阳大道建设与土地捆绑公开招标，以地融资6617万元，从根本上解决了东阳大道建设资金不足的矛盾。二是积极向国家开发银行融资。开行贷款主要投向城市基础设施项目，贷款期限长达15-20年，还贷机制以政府财政信用为支撑，是城市基础设施建设难得的融资主渠道。为争取开行的大力支持，确保贷款额度及时到位，城投公司在县政府的大力支持下，一方面主动走出去，向株洲、浏阳市等城投公司学习融资经验，另一方面积极协调县有关部门关系，争取有关部门的大力配合，同时发扬苦干加巧干精神，四年内共向省开行争取了东阳大道4000万元、犀城大道4000万元的长期贷款。三是设法向县内商行融资。为解决商业银行一般不愿直接介入城市基础设施投资的难题，城投公司转变观念，拓宽思路，多方征求良策，先后提出了土地抵押、存款贴现、财政间隙资金质押等多种商业银行短期贷款形式，并在取得省开行同意我公司先向商业银行短期贷款，再由省开行还贷的支持情况下，一时形成了县内4家商业银行由原来不想向城投公司贷款变为争相向城投公司贷款的格局。面对这一大好形势，公司择优选择与县工商银行合作，达成了通过县财政间隙资金质押的方式，一年期贷款800万元，为犀城大道配套设施建设提供了启动资金。四是利用新的融资平台贷款。省开行贷款虽然具有贷款期限长、利率优惠等优点，但其贷款难、用款也难。为满足县重点建设工程资金的需要，城投公司在县政府的大力支持下，开辟新的融资渠道，专门另行成立了“县犀城农业发展有限公司”，并以农发公司作为向农发行的贷款平台，为城区道路沥青改造项目、“三路”项目（紫云路、云栖路、东阳西路）和县农产品加工基地项目分两次贷款8000万元。五是争取财政拨款。按照银行有关规定，申请项目贷款，项目业主单位除向银行贷款外，还必须自身无偿投入总投资额30%的项目资本金，而且，项目资本金还必须与银行贷款同比例到位。为此，城投公司分别向县委、县**、县政府请示汇报，并得到了全力支持。四年间，共争取县财政拨入项目资本金11088万元。

3、勤于协调，为县重点项目建设营造了宽松环境

城投公司的职能在去年8月底进行了调整。去年8月底以后，城投公司只负责融资；去年8月底以前，城投公司除了负责融资外，还具有项目建设、土地开发、经营城市等职能。但不管职能如何划分，城投公司始终以营造宽松的项目建设环境为己任。一是不以包代管，而是着力协调多方面关系，化解建设当中的重重矛盾，为施工单位营造了宽松的建设环境。二是简化资金支付程序。从去年8月以后，由于项目建设由建设局负责，资金仍由城投公司支付，因而为施工单位付款增加了建设局这个中间环节，也因此增加了许多麻烦和误会。为消除城投、建设、施工单位三者之间的误会，今年，城投公司加强了与建设、施工单位的协调，明确了工程款支付程序，并文件形式函告相关部门和施工单位，从而化解了矛盾。三是加快资金审批进度。凡是符合工程款支付规定的，只要付款资料齐全合规，城投公司均能做到及时付款。

4、攻克难点，完成了出租汽车首次招投标

为打击非法营运，积极营造政府调控、有序竞争的城市公共客运交通市场，城投公司按照县政府对城市出租汽车特许经营权向社会公开有偿出让的指示精神，与城管、交警等有关部门一道，一方面大力整顿县城面的车和家牌小轿车客运市场，收购旧面的车231台，实现车辆报废拍卖收入30.8万元，净化了县城公共客运市场；另一方面协助相关部门快速完成了出租车向省市报批手续，争取了出租车特许经营权首批出让数量100台，并于去年6月14日圆满完成了出租汽车特许经营权首次招投标工作，实现100台出租车8年特许经营权出让收入687万元。

5、健全制度，规范了内部管理

无规矩不成方圆。城建投公司作为新公司，借鉴株洲、浏阳等市县城投公司的先进管理经验，结合本公司实际，建立健全了一套较为规范的内部管理制度，内容涵盖了财务、财产、工作、会议、考勤、车辆管理、廉政建设、安全保卫、政务公开等14项规章制度，使公司上下形成了按制度办事、以制度管人的良好氛围。

二、存在的问题

城投公司在短短四年时间内取得了不错的成绩。但通过前阶段的学习调研，结合本次领导班子认真查摆和梳理，进一步发现影响城投公司科学发展的突出问题：

1、学习不够，缺乏科学发展意识。近年来，公司班子成员始终未能系统、深入地学习科学化发展理论，缺乏科学发展意识。主要表现在谋划和指导工作时创新意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险；在有关工作的摆布上有顾此失彼的现象。

2、工效不高，缺乏科学发展效力。一是项目融资难。比如要拿下一个省开行贷款项目，就涉及省、市、县政府、**及国土、发改、财政、环保、规划等多部门多环节，耗财费时。二是付款难。一方面是因为省开行在市县没设网点，再加上支付手续繁杂、要求苛刻，每支付一笔工程款走很多程序、走很多路，劳命伤财。另一方面又因为城投公司管钱不管项目，而建设局管项目又不管钱，双方缺乏沟通协调，以致施工单位夹在中间，在申请付款做资料时，不知道听建设局的，还是听城投公司的，左右为难，产生严重的反感情绪。

3、公司不实，缺乏科学发展后劲。城投公司一是没有房产，只有投资建设的城区道路基础设施;二是虽有号称9800万元的犀城大道两边的土地，但也不过是名义上的，公司没有任何支配权，而且已逐步让几个县直单位无偿建办公用房占用得差不多了。三是无收入来源。城投公司作为纯粹意义上的融资公司，自身并无任何收入，全靠财政拨款。而作为城投公司自身储备的土地和作为注册资本的土地处置收入都未能列入城投公司帐户，致使城投公司无法满足银行贷款所需要的足够“现金流”。长此下去，公司信用评级越来越低，其结果是贷款越来越难，直至贷不到款。

4、体制不优，缺乏科学发展方向。城投公司成立之初的主要职能是负责项目融资、项目建设、土地储备经营、城市经营、招商引资等。去年8月以后，县政府只要城投公司负责融资，其它职能全部剥离。如果按照去年8月以前的职能定位，城投公司可以通过贷款进行路桥等基础设施建设，并对建设道路两边的土地进行整体开发，开发收入既可以用来还贷款，又可以进行新的路桥建设，从而实现滚动开发，良性发展。但城投公司自从去年8月只负责融资以后，班子成员都对公司的发展前途深感担忧，不知道城投公司这面红旗到底还能打多久？因为城投公司确确实实有“皮包公司”之嫌！目前，公司成立时间还不长，还可以靠政府财政信用贷款。等贷款多了，政府信用没了，公司还能拿什么来贷款？贷不到款，城投公司到时还有存在的必要吗？

5、班子不强，缺乏科学发展人力。城投公司现有干部职工7人，其中：领导职数3人，会计、出纳、工程、司机各1人，还有很多职位空缺。为了保持公司工作正常开展，常常是一人兼数职，分工又合作。同时，必备的电脑、复印机等硬件设备也因资金紧张而无法实现办公现代化。

6、负债不少，增加科学发展压力。目前，累计银行贷款1.6亿元，年息高达1100余万元，贷款期限15年。而且现正在向省开行申请4800万元开发区标准厂房项目贷款，相信以后每年还会有更多的项目贷款。可以想象，接下来的还本付息压力会越来越大，单靠财政还本付息的做法恐难以为继。株洲市城投公司由于近几年银行贷款增长过快，今年就面临年还本付息高达3亿多元而无钱还贷的困境。由此看来，贷款搞项目，需量力而行；而且，筹资形式应多样化。

三、产生问题的主要原因

分析产生这些问题的原因，既有主观原因，又有客观原因；既有班子成员科学发展能力和水平不高的自身素质原因，又有公司体制的原因。总的来说，主要原因有：

一是思想解放程度还不够大。公司班子成员未能完全按照十七大和科学发展观的要求彻底解放思想，未能完全摆脱旧有的思维习惯、工作模式的束缚，特别是在行动上滞后于思想解放，往往想得多，做得少。

二是以人为本的观念还不够牢。特别是以施工单位为本，主动为施工单位服务做得不够，很少主动深入施工单位进行调研和指导，因而造致施工单位付款时，常常出现付款资料反复修改、补充，多次往返公司与银行之间的劳民伤财现象，以致工程款项常常不能及时到位，既增加工作成本，又影响了工程进度。

三是工作创新能力还不够足。学习国外、省外先进经验少，主动组织与先进地区对接，进行工作沟通、交流少，在一定程度上局限了工作创新，致使工作的创新水平依然不够高，创新的层次还较低，成效还不够大，需要继续加大力度，开拓思路，提高创新的能力和水平。

四是落实科学发展观的主动意识还不够强。由于公司体制、项目制定等因素来自上级，就以公司解决不了为由，存有等靠的依赖思想，没能积极向上级反映，主动争取，也未能从力所能及的事情上主动做起，自觉改进工作，造成了一定的工作被动。

四、科学发展思路和措施

为推动科学发展观学习实践活动不断向纵深发展，促进城投公司做实做强、跨越发展，特提出城投公司今后科学发展的思路和措施：

1、加强理论学习，提高政治、业务理论水平

一是要建立健全自学与集中学习相结合的学习制度。在个人自学的基础上，每月集中学习两次，做到有学习计划、有考勤记录、有学习笔记。同时，要求班子成员带头学习、善于学习，将城投公司办成学习型公司。

二是突出学习重点。坚持通读与精读相结合，深入学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、十七届三中会精神、科学发展观理论，不断提高班子成员运用马列主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。

2、转变领导作风，扎实开展工作

一是班子成员要深入开展调查研究，把听汇报与领导干部亲自调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深，边整边改，不断提高自己的综合素质和执政能力。

二是要端正党风政风，勤政廉政，不断增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的昂扬斗志。

三是要关心干部职工，营造良好的工作氛围。在今后的工作中要认真开展班子民主生活会，相互沟通；班子成员要多与干部职工交流谈心，广泛听取职工的意见建议；同时，要多开展健康有益的文娱活动，多帮助职工解决实际困难；要多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌。

3、锐意改革创新，促进公司科学跨越发展

公司成立四年来的实践证明，在当前国家实行政企分开、政府不能直接向银行和社会融资、也不能直接作为项目业主参与建设的投融资体制改革的大环境下，作为政府融资平台、代表政府行使项目投资主体职能的城投公司不可或缺，而且，还不能只是一个“空壳公司”，必须做实做强。因为，只有做实做强城投公司，才能提高城投公司信用等级，增强城投公司持续的融资能力和还贷能力，进而促进县域经济科学跨越发展。

①、划拨土地。政府可以划拨一定数量的土地归城投公司所有，实现“以土地支撑融资，以融资支撑建设，以建设支撑发展”的目的。一是凡城投公司投资的新建道路两边的开发土地，政府可以统一划归城投公司储备和开发。二是政府可以根据城镇规划要求城投公司有目的性地预先储备一批土地。土地处置或开发收入统一存入城投公司在财政局开设的土地收入专户管理，专门用于城市建设、银行还贷，并且还可以不断循环用于储备、开发土地，实现滚动发展、良性循环，从而促进城投公司不断做大做强。

②、划拨资产。政府可以向城投公司注入一定量的优质国有资产。这样一可以增强公司实力和银行信用评级，提高公司信用贷款能力；二可以作为担保物，为城投公司开辟抵押贷款等新的融资方式；三可以增加公司经常性收入，增强公司发展能力和还贷能力。

③、建立还贷保障机制。为确保按时足额还贷，确保省开行对城投公司信用评级达标，树立诚信政府、诚信城投的良好形象，根据县政府茶政发[2005]19号文件精神和银行贷款要求，县政府应设立“银行贷款偿债专用资金”。其资金来源为：县政府安排的贷款项目预算；城市建设三项费用专项安排拨入资金；经营城市有形无形资产产生的各项收入；银行贷款项目相关的国土收入；城市基础设施建设项目的建筑安装营业税、契税及其它行政性收费收入等（即税费返还）；其它由财政掌握的可用于还贷资金。偿债专项资金由县财政局在贷款银行或贷款银行的行设立偿债资金专户并统一管理，在保证每一还本付息的前20天内帐户余额不低于贷款合同当期应偿付本息额的前提下，平时可以对专户内资金进行正常调度和使用。

④、拓宽融资渠道。目前，城投公司筹资渠道只有银行政府信用贷款和财政投入两种形式，而且单一的银行项目贷款形式，容易增加财政负担，不利于长远发展。必须积极探索抵押贷款、租赁融资、政府回购、接受投资（城投接受社会企业或民间资本共同投资，共建共享；社会企业或民间资本全额投资，以项目收入还本）、收费还贷等多种形式的融资方式，达到既能筹集更多的项目建设资金，又能相对地降低融资成本，减轻财政逐年还本付息压力的目的，最终实现县域经济科学跨越发展。

⑤、创新工作方法。现在项目资金使用上，由于专款专用的约束，存在有些项目没钱用，有些项目有钱而难支付的“怪现象”，严重影响工程进度和资金使用效率。为此，必须创新工作方法：一是加强资金调配，灵活使用资金，提高资金使用效率。二是协调项目相关单位关系和银行关系，精简资金支付程序，加快工程款支付速度，确保工程按时完工。三是加强资金监管，确保资金使用安全。