食用农产品安全监管思考

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尊敬的李副主席及州政协调研组各位领导：

正当全县上下深入学习实践科学发展观，应对挑战，狠抓各项工作落实之际，李副主席及州政协调研组各位领导一行不辞辛劳深入我县检查指导工作，这充分体现了李副主席及各位领导对砚山工作的关心和重视。在此，我代表砚山县政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就砚山县食用农产品质量安全监管工作情况作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、砚山县食用农产品质量安全监管的现状及成效

（一）农业生产基本情况

砚山县是一个典型的农业县，是全国47个重点贫困县之一。县境内生态环境良好,土壤肥沃，水源充沛，物产丰富，盛产粮食、辣椒、蔬菜、花生、烤烟、干鲜果品、畜禽产品、水产品、蚕茧、中草药（三七）等农产品。2008年全县农作物播种面积140.93万亩，其中:粮食作物播种面积83.03万亩，总产18378.2万公斤；经济作物播种面积54.13万亩，其它农作物播种面积3.77万亩。全年收购烟叶23.14万担，计划内收购上等烟比例达到74.35%，实现烟农收入16892万元，烟税总收入3716万元；辣椒产量达2760万公斤，增长19.2％，蔬菜种植面积达11.16万亩；水产品总产量完成463.6万公斤，增长6.2%；全县猪、牛、羊、禽存栏分别为13.5万头、28.9万头、6.4万只和110.2万只，出栏分别为4.5万头、30.2万头、5.2万只和188.3万只，肉类总产量达3.5万吨，外销肉猪6.2万头，肉牛1.1万头，肉羊2.2万只，畜牧产值46356万元（现价），占全县农业总产值127612万元的36.3%，畜牧产值比2005年的30392万元增加15964万元增长52.5%；农民人均畜牧业纯收入782元，占农民人均纯收入2149元的36.4%。全年新增工程造林7.67万亩，种植核桃6.32万亩，蚕桑1.3万余亩。

（二）食用农产品质量安全监管工作情况

近年来，县委、政府十分重视食用农产品质量安全监管工作，按照省、州党委、政府的要求和上级有关的部署，扎实抓好农产品质量安全监管工作，取得了明显成效。主要工作措施是：：

一抓组织领导，成立专门机构开展工作。为加强食用农产品质量安全监管工作的组织领导，我县及时成立了由分管副县长任组长的砚山县食用农产品安全监管工作领导小组，下设办公室于县农业局，负责全县范围内的农产品质量安全监管工作，县农业局、畜牧局抽调相关站（所）工作人员负责长期开展农产品质量安全监管工作，确保了农产品质量安全和人民群众能够用上放心的农产品。

二抓体系建设，扎实开展农产品认证工作。一是加大农技示范推广力度。紧紧围绕农业标准化建设，先后引进农作物新品种，推广地膜覆盖、新品种试验示范、标准化栽培、病虫害综防等常规技术和测土配方施肥、农业有害生物预警、应用疫病综合防治、生猪饲养管理、瘦肉型猪配套饲养、种草养畜等一大批先进实用技术。二是不断建立健全农产品质量安全检验检测体系。在县农业局、畜牧局及时成立农产品质量检验检测行政执法队，购进了一批检验检测设备，不断加强队伍及基础设施建设，加强对农产品质量安全定期和不定期的抽检。加强对农业投入品执法检查，不断净化农资市场。加强对市场销售的农产品进行质量监控；对农产品实施售前检测，在检测过程中，发现农药残留量超标样品，采取措施，及时反馈给种植户,禁止上市销售和食用。同时，严格按照《农药、兽药管理条例》的规定，建立农药经营许可证审批制度。加强农业投入品的登记管理，强化责任，落实承诺，实行分级管理，分类经营。适时公布禁用和淘汰的品种和范围，抓好基地和市场的抽检和自检工作。三是扎实开展产品认证工作。于2008年完成116万亩无公害农产品产地认定，并取得了无公害农产品产地认定证书。其中：种植业已认定114.4万亩；渔业水面认定面积1.6万亩；畜牧业认定99户，生猪养殖大户认定7户，肉鸡养殖大户认定27户，蛋鸡养殖大户1户，肉牛养殖大户2户，肉羊养殖大户62户。积极协助砚山县润辉农产品工贸有限公司、砚山县振兴密梨种植场、平远华侨农场和砚山县丰林花生油厂开展了1万亩无公害辣椒、0.2万亩晚蜜梨、优质稻无公害长粒香和丰林牌小粒花生油产品认证工作。2007年我县被列为云南省无公害农产品产地认定整体推进项目试点县，全县分种植业、畜牧业、渔业三个大类进行了申报认定。四是认真组织开展好执法监督网建设工作。及时建立了县、乡（镇）、村联动的监管网络，设立了举报电话，通过加强对养殖企业（农户）检查，禁止使用违禁的渔药，加强渔政和市场管理，禁止毒鱼，严禁中毒鱼虾上市和食用。通过专项整治，取缔了对农产品质量安全有影响的农业投入品，严厉打击违禁农资产品的生产、销售和使用，进一步规范和净化了农资市场经营秩序，使种养殖的农产品农药残留、养殖的畜禽（水产）品药物残留下降，确保农资产品的安全使用和农产品质量安全。

三抓宣传培训，营造全社会关注农产品质量安全的氛围。一是大力宣传农产品质量安全法规。为认真抓好《中华人民共和国农产品质量安全法》的宣传及农产品质量检验检测技术培训工作，我县每年均利用各种会议、培训、网络、板报、标语、手机短信、展板、传单等形式大力宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》。同时，结合“放心农资下乡进村宣传周”、“红盾护农”“三月法制宣传月”、“六月安全生产月”、“科技三下乡”、“《农产品质量安全法》宣传周”等活动，深入全县各个乡（镇），部份自然村，出动宣传车辆，在人口密集的地方，利用广播、音像进行宣传，并设咨询点向群众开展咨询服务，并组织县农业局、畜牧局干部职工深入农场、基地、种养殖大户开展多种方式的宣传，进一步强化了全社会的农产品质量安全意识。二是及时组织开展对农业生产者种植、养殖的技术指导培训。近年来，我县通过不断加大科技宣传和培训力度，将农业标准化生产技术与科技示范项目相结合，与其它先进农业生产技术推广相结合，不断加强对菜农、果农、粮豆防治病、虫、草、鼠等的用药技术培训，合理施用农药，化肥防止农药残留超标。畜牧、渔业部门抓好养殖的技术指导和培训，重点指导和培训养殖企业（农户）建立饲料、兽药、饲料添加剂的使用和销售等档案记录，进一步提高了工作人员和各种养殖大户的技术水平。

四抓污染调查，加强对农业污染源的整治。为全面掌握全县农业污染情况，在2007年开展砚山县第一次污染源普查工作，我县农业污染源作为工作的重点，对全县种植业污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染进行了一次全面普查。据普查资料显示：一是全县耕地存在超量施用化肥现象，尤其以氮素化肥（尿素、碳酸氢铵）用量偏高最为突出，磷素化肥次之，而氮肥又是造成土壤残留、空气质量、地表水和地下水等的一大污染源，同时农药的施药量和施用次数也存在盲目偏施现象。二是全县36户养殖大户，由于畜禽粪便和圈舍冲洗用水排放不科学、不合理，乱排乱放现象也较为突出，造成周边环境污染和农田土壤富营养化，同时也给地表水和地下水造成了不同程度的污染，污染面积约为2000亩。三是全县现有118户水产养殖大户，在养殖过程中投放的铒料、化肥、渔塘用药等方面也存在着不科学，不合理现象，造成县域内水库、坝塘、水域面源污染，污染面积约5600亩。针对上述三个方面的污染源，我县在开展农产品质量安全监管工作中，我县通过开展推广测地配肥、加强厩舍改造和沼电沼建设、加强饲料安全监管等工作，逐步减少农业污染源。

五抓基地建设，大力推进规模化经营。通过认真组织开展农产品生产基地及标准化示范区建设工作，2008年砚山县已建起优质农产品让渡基地5个。其中：优质水稻基地1个，面积8.74万亩；优质辣椒基地1个，面积25.37万为亩；优质玉米基地1个，面积9.08万亩；优质花生基地1个，面积5.53万亩；优质蔬菜基地1个，面积11.16万亩。标准化示范区种植基地9个，企业自营基地3万亩，示范辐射带动种植面积22.18万亩，其中，花生5.56万亩，辣椒10万亩，蔬菜6.62万亩。全县建有300头以上养猪规模的标准化养殖场13个，3000头以上养猪规模的标准化养殖场2个，有年生产量10万吨的饲料生产企业2个，有2000只以上规模养鸡场73个，有30000只以上规模蛋鸡场1个。全县初步形成“大户带动散户”的种养殖模式，极大促进了优质农产品生产的发展。同时，我县规模养殖场（户）已发展到16个，扶持重点户、示范户11276户。全县养牛100头以上的有1户、养猪3000头以上的有2户、养猪100头以上的有22户，养羊50只以上的有60户、养禽2000只以上的规模养殖户有82户。同时，通过“技术、资金、物资配套承包服务发展畜禽商品生产”工作，实施“种、料、管、防、训”为一体的综合服务，提高了畜产品的出栏率，商品率，目前初具“一村一品”雏形的畜牧养殖村达70余个，涌现了一批畜牧养殖专业村。

六抓日常监管，确保农产品质量安全。一是认真开展农产品生产过程的监管工作。近年来，我县每年均组织有关部门深入各农产品生产企业和个人，认真组织开展农产品质量安全检查，同时，结合各部门工作实际，定期或不定期地开展农产品质量安全检验检测工作，确保了农产品质量安全过关。二是认真抓好农产品农残检测工作。2008年我县共出动执法人员1622人次，车360辆次，检查经营门点1320个次，整顿市场378个次。查获违规经营过期农药4.1公斤，假种子157公斤,涉案4人,涉案金额0.2万元。现场责令改正违规8户，发放整改通知书限期改正23户。与农药经营户签订了《2008年农药安全使用责任书》197份,对197户农药经营许可证进行年检。同时，截至今年4月全县共开展生猪免疫注射301282头（次），牛免疫注射135284头（次），羊免疫注射67135只（次），家禽免疫注射1149623羽（次），免疫密度均达到100%。检疫畜禽293460头（只），其中：检疫猪56297头，牛13085头，羊1522只，禽222556只。检出病畜12头。检疫肉类1586.96吨，检出病害肉0.83吨。在全县11个乡镇80户农户中随机抽检了80个批次的猪尿样，未检出瘦肉精。三是开展好农业投入品的监管和市场整规。几年来，我县每年均组织县有关部门进行农业投入品的市场清理工作，不断加强对农产品生产和经营环节的专项整治，特别是加大了对农业投入品的专项整治力度，从源头上杜绝了高毒高残留农药等禁用农业投入品进入市场和生产环节。四是扎实开展推广高效低毒低残留农药、兽药和无污染添加剂工作。一方面组织各销售商开展业务培训，积极向其推广高效低毒低残留农药、兽药和无污染添加剂；同时，进一步规范种养殖大户的低毒低残留农药、兽药和无污染添加剂使用，及时对其进行抽检，对于使用有毒农药、兽药的行为及时给予行政处罚，确保不发生农药、兽药和染添加剂中毒事件。

七抓经费投入，加强农产品质量安全体系建设。为组织开展好农产品质量安全体系建设工作，我县于2004年3月贷款购置了一套rp-410速测仪一套，包括检测仪、培养箱、冰箱、电子称、可调移液枪、食品加工机、相应玻璃仪器及配套设备，对全县的蔬菜、水果农药残留进行检验检测。于2005年争取到省兽医总站投入80万元资金，建起了畜产品安全检测、动物防疫体系。2008年我县配套防疫资金20万元，购买了防控物资及配置了冰箱、冷库等冷链设备。从2004年开始，我县每年均组织始对全县的蔬菜、水果的农药残留进行抽样检测，每年至少检测300至400个样品，样品平均合格率在95-98%之间。同时，2008年我县结合农业科技项目的实施投入资金约150万元，共印制宣传资料5万份，制作宣传展板40余块，开展宣传活动418街次，开展培训1508期，培训农民178376人次，举办示范样板29177亩。

二、影响农产品质量安全的因素、存在的困难和问题

（一）影响农产品质量安全的因素

一是由于大多数公众对农产品质量安全的认识还不够，一些基层干部对农产品质量安全的认识也不到位，导致部分乡（镇）、部门还未对农产品质量安全工作产生足够的认识。二是由于受传统生产观念的影响，生产者农产品质量安全意识偏低，农产品生产经营者对发展无公害农产品的重要性紧迫性认识不足，片面追求产量，忽视了质量。同时，大多数消费者对无公害农产品的认同感相对滞后，只能肉眼看产品好坏，而无法认识到实质的产品质量安全问题。

（二）存在的困难和问题

一是由于检测手段和设施设备落后，检测试剂（药品）没有正常保障，检测设备无法更新，检测站点较少，只能检测鲜产品，干产品无法检测，导致检测出农药残留超样品代表性不高。同时，由于日常监管的基本检测项目如农药、兽药、饲料添加剂抽检均要送省、州检测中心检测，检测时间过长，导致不安全产品容易进入流通环节被消费者食用，检测结果不能发挥应有的作用。二是由于当前农产品质量安全管理的法律法规体系、监管体系、标准体系、检验检测体系、认证体系等方面都还不健全，没有具体的农产品质量安全的政策措施，给实际操作过程带来了一定的难度。三是由于农产品质量安全管理部门较多，权责不清，在很大程度上存在管理职能错位、缺位、越位和交叉分散现象，难以形成协调配合、运转高效的管理机制。四是由于农产品质量安全管理执法机构成立时间不长，缺乏高素质的专业执法人员，检测手段和设施设备落后，检测设备无法更新，难以依法管理，不能对农产品质量安全进行有效的监管。

三、下步工作对策建议

针对所存在的影响农产品质量安全的因素和困难问题，在下步工作中，应着重抓好以下几个方面的工作：

一是建议加大对农产品质量安全监管工作的经费投入，不断提高执法人员装备水平，更新检验检测设备，确保不因农产品质量安全引发群体性中毒事件，维护社会稳定。

二是建议尽快制定适合全州的农产品质量安全管理的法律法规体系、监管体系、标准体系、检验检测体系和认证体系，以利于组织开展农产品质量安全检验检测和行政执法工作。

三是建议大力推行现代农业生产模式，推广清洁生产技术，完善操作规程，加强规范化管理，充分发挥其对农户标准化生产的示范带头作用。

四是建议进一步加强农产品质量安全执法监督队伍建设，建立健全各项规章制度，强化培训，不断提高执法队伍素质，提高执法能力，有效地消除食用农产品质量产安全隐患，确保人民群众的健康安全。

我的汇报完了，不妥之处，敬请各位领导批评指正！