行政会计基工作的调查与思考

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会计基础工作是会计管理工作的基本环节，是建立正常会计工作秩序的突破口，是维护财经纪律和从源头上治理腐败的重要手段，是提高会计信息质量和会计人员素质的重要保障。随着社会主义市场经济的发展，会计基础工作的重要性越来越引起社会的普遍关注和高度重视，我国正处于经济转型期，会计工作正经历着前所未有的大变革。我们必须积极采取措施改善和加强会计基础工作，使会计工作水平得到稳步提高，同时使会计工作在单位经营管理中发挥更大的作用。为此，研究和分析会计基础工作现状，加强对会计的监管已成为摆在面前不容回避的问题。

1通过调查，笔者发现尚义县行政事业单位的会计基础工作仍然薄弱，突出表现在以下几个方面：

1.1会计机构和会计人员配备不齐全。

1.2票据管理不规范。部分单位没有建立健全票据管理办法，票据发放后没有跟踪监督检查，以致于票据使用不合理，应使用收费票据而使用收款收据，应使用罚没票据而使用收款收据，有的甚至使用白条。

1.3支出原始单据不合法，存在许多白条。主要是单位伙房的招待费、零星的修缮费等。

1.4记帐凭证填制不规范。字迹书写潦草；附件张数不填；登记错误更正方法不正确；会计科目使用不规范，不用通用会计科目而随意自编科目，如：银行存款科目简称银存等；会计科目填写不全，同一会计科目用“点点”符号代替，有的甚至不写明细等；记帐、出纳、稽核不加盖个人签章；记帐凭证封皮不加盖单位公章。

1.5帐簿设置不规范。如：总分类帐用三栏式明细帐代替；其他应收款、其他应付款不设明细帐，往来款项来龙去脉不清；未按规定设置银行存款日记帐、现金日记帐；日记帐没有做到日清月结；帐簿封皮及经管人员一览表填制不全，未加盖单位公章、单位领导人签章及会计主管人员签章等。

1.6国有资产管理疏松，未建立固定资产明细帐，增加、处置的固定资产没有及时入帐进行动态管理，年终决算报表的数字大部分是编出来的。

1.7会计人员离职时无交接手续或交接手续不全。有的单位会计人员离职没有任何交接手续；有的办理交接时无移交清册，结帐没有移交标记；有的在帐目不平的情况下办理交接手续；有的会计人员调出单位后，帐和单据不交，人走了但仍管着帐，形成“包包帐、卷卷帐”，使会计工作得不到及时衔接，造成各管一段的不利局面。

1.8会计档案管理不规范。有的单位会计档案管理没有移交、借阅、销毁制度，没有专用档案室或专用橱柜，没有及时装订成册，有的甚至散存在外乱堆乱放。

1.9没有健全内部财务控制和内部会计监督制度，以致于会计人员没有明确的分工，工作处于杂乱无序之中。

从上述问题中不难看出，当前尚义县行政事业单位会计基础工作中存在的问题是严重的，矛盾是尖锐的。这些问题的存在不仅严重削弱了会计基础工作，而且造成了经济秩序混乱，助长了腐败之风。导致会计帐目混淆不清，国有资产帐实不符，造成国有资产流失，财务数据失真等。

2造成以上问题的原因是多方面的，经过调查分析，笔者认为主要有以下几个方面：

2.1会计人员整体素质不高，影响了会计职能作用的发挥。会计人员素质低是会计基础工作薄弱、会计信息失真、会计行为不规范的人为因素。从广义上讲，会计人员素质包括政治素质、业务素质和职业道德三个方面。业务素质指会计人员的专业理论知识和业务能力以及掌握政策、法规的水准。会计人员业务素质低，容易产生会计处理差错，产生无意识的会计信息失真；政治、职业道德差，容易诱发“利令智昏”，从而产生越规违纪、参与作弊、篡改编造假帐等违法行为，人为地造成会计信息失真。从行政事业单位会计人员结构来看，在岗会计人员的学历、专业等层次参次不齐，有的没有会计证非法上岗，有的是高中以下无专业学历，有的尽管文凭和职称很高但与业务水平不成正比。其原因在于：

2.1.1部分人员刚从学校毕业，有理论缺乏实践，眼高手低。

2.1.2在岗多年的老会计多数为师傅带出来的徒弟，习惯于按老一套做法记帐，核算观念陈旧。

2.1.3个别会计人员责任心不强，缺乏应有的职业道德和敬业精神，工作得过且过，漫不经心，出现了种种不该出现的问题。

2.1.4作为骨干力量的会计人员现在都升为会计负责人，大多忙于跑资金、跑项目等其它事务，无暇顾及会计基础工作。从会计人员结构现状不难看出，会计工作人员的整体素质不高，严重影响了会计核算这一会计基本职能的发挥。

2.2行政事业单位会计工作缺乏必要的制度约束，不能有效的发挥监督职能，也是导致会计基础工作薄弱、会计行为不规范，会计信息失真的内在原因。大部分单位没有一套有效的控制、牵制、帐务处理、资金审批、监督等内部制度，有的也是一纸空文，不能真正发挥作用，没有形成制度管人的良好态势，使会计工作无章可循，缺乏必要的约束。

2.3会计监督体系不完善，监督乏力，助长了各种违纪问题的产生。会计职责权限不明，导致执法不严，监督不力，不能充分发挥会计监督稽查的职能，产生了负面效应：

2.3.1内部审计缺乏独立性。各单位财务科不能站在客观公正的立场上履行审计的监督职能，及时纠正和防止各站所违法乱纪问题的发生。

2.3.2各单位内部审计人员受到业务素质的局限，在审计的深度和广度上很难渗透到与业务相关的深层经济活动领域，审计局限于表面常见的通病，而对许多隐蔽性的虚假成份却难以发掘，审计收效甚微，未能很好地起到监督与约束作用。

2.4行政事业单位领导法制观念不强，有法不依。《会计法》第四条明确规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。但实际上，大部分单位领导人认为贯彻执行会计法律、财政政策、法规是会计人员的事，与自己关系不大；也有个别单位领导对会计法律、财政政策、法规知之甚少，更谈不上领导支持会计人员依法履行职责；还有单位领导不能完全履行会计法律、法规赋予的职责，不积极支持、过问会计工作，更有甚者，为了谋取私利，竟授意、强令会计人员进行违法行为，造假帐，私设小金库、公款私存、设帐外帐等，产生了记假帐、编虚假会计报表等不法现象。这不仅给本单位的长远发展造成非常不利的影响，还会造成单位职工思想上的麻痹，使一部分人走向腐败。因此，领导法制观念淡薄，有法不依，是单位会计基础工作弱化、发生违法违纪现象的根本原因。

针对以上存在的问题，为进一步加强和完善会计基础工作，充分发挥会计管理和监督职能，规范收支行为，理顺收支关系，使有限的资金发挥更大的经济效益和社会效益。

3当前必须采取有效措施，加强会计基础工作。

3.1加强领导，统一思想，提高认识

单位负责人要作规范会计基础工作的坚强后盾。俗话说“单位管理好不好，关键在领导”，领导是单位的领头雁，领导的工作作风是一个单位全体员工的榜样。不能忽视对单位负责人重视会计基础工作思想的培养，单位负责人重视会计基础工作将对具体工作起到提纲挈领的作用。这就要求从会计基础工作重要性入手，使他们了解自己的法定职责，掌握会计基本知识，加强对会计人员的管理，特别是要加强政治思想、人生观、世界观、价值观等方面教育，使其牢固树立依法理财全心全意为人民服务的宗旨。提高单位会计工作的能力，支持会计人员依法从事会计工作。加强领导职业道德素质、政策业务培养、依法理财观念，培养他们着眼大局不谋私利的集体主义奉献精神和不断发展进步的创新意识，使之在对单位内部财务工作详尽了解的基础上以各类政策、法规为依据，制定相应的单位内部财务管理机制，促成上下协调的良好氛围，为有力地促进了会计基础工作的进程。

3.2认真学习，强化管理，提高自身的综合素质

会计基础工作做得好不好，取决于会计人员自身素质的高低。全面提高会计人员的素质，加强业务技能培训，已成当务之急。为适应新形势下会计工作的需要，会计人员要结合江总书记“三个代表”的重要思想，抽、抓、挤时间认真学习党的路线、方针政策，新时期财政政策、法规、规章制度以及财会专业知识。并在每年的会计人员继续教育中，按实际工作中存在的问题找重点、针对薄弱环节确定相应的培训内容，使会计人员了解目前会计基础工作的现状及其重要性，并通过多种形式针对会计基础工作中存在的不足制定相应的改进措施，达到会计基础工作稳步提升的目的。并在当地党委、政府的领导下，加强自身建设，增强防腐抗变的能力，彻底杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，在市场经济的大潮中不断充实自己、完善自己，不断提高自身的工作能力和工作水平，使自己真正成为一名“多面手”的好干部。

3.3端正态度，转变工作作法，扎实做好会计工作

首先，会计人员要从思想认识上端正态度，拓宽自己的工作思路，转变工作作风，加大聚财、理财的工作力度；其次，按要求建立健全既切合本单位实际又行之有效的各项管理制度，实践证明，建立一套好的管理制度，胜过十次动员，百次说服，许多难以解决的问题，一旦有了好的制度，很快就迎刃而解。因此，会计人员要在各自的工作岗位上按照制度的要求去约束、管理并完善自己。最后，会计人员要建立明确的岗位分工责任制，按照上级财政部门的要求及本地的实际情况把各项会计工作落实到每个人，并按制度的要求定期或不定期进行考核，看其工作是否按要求保质保量地完成，还存在哪些问题，并找出存在问题的原因，为今后的工作奠定基础。

3.4强化会计监管，实施有效的监督管理体制

会计管理部门一方面要加大各项政策、法规的宣传力度，加强会计基础、会计人员继续教育工作和会计职业道德教育研究，另一方面还要以《会计法》、《河北省行政事业单位会计基础工作规范》等制度为依据，组织不定期自查或抽查，加大监督检查力度，扩大检查面，并对处理结果及时回访，以达到警钟长鸣的效果。要抓好较薄弱的行政事业单位的会计基础工作，对基础较差的单位进行重点帮扶。要树立样板单位，以点带面，推进工作，使会计管理工作逐步走向规范化、制度化、现代化、信息化。从而达到“依法管理、规范行为、强化监督”的目的。