区总工会科学发展观调研报告

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根据区委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的安排，区总工会班子在第一阶段深入学习调研的基础上，对工会工作现状进行了认真分析，广泛听取有关部门和基层工会的意见，排查工会工作中存在的问题。通过对存在问题的分析研究，查找了束缚工会创新发展的突出问题，明确了今后的工作思路和努力方向；通过对区总领导班子和全体党员干部在思想观念、发展理念、工作作风及党性、党风等方面不适应、不符合科学发展要求的问题的查找分析，进一步完善了加强班子和支部建设的具体措施。在此基础上，初步形成了分析检查报告。

一、关于贯彻落实科学发展观在推进工会工作创新发展方面取得的主要成效和形成共识

党的十六大以来，区总工会在区委和市工会的正确领导下，始终坚持用科学发展观和中国特色社会主义维权观指导工会工作，围绕中心、服务大局，发挥了积极的作用，工会组织的覆盖面不断拓展，社会影响力得到提升，在职工群众中的凝聚力逐步增强，在实践中创立了一批具有影响力和引领作用的先进经验和先进典型，总体情况是处于发展的态势。主要表现在以下几个方面：

1、深化劳动竞赛活动，团结带领职工在××建设发展的实践中建功立业。紧紧围绕区委提出的构建“无锡服务业核心区、城市文化特色区、创业安居首选区、党建工作先进区”四大定位和打造“商贸××、文化××、满意××、效能××”的要求，继续深入开展“两争一树”、技术创新、劳动竞赛、节能减排等系列活动，做到有机结合，相互促进。

2、加强工会组织建设，基层工会的作用得到有效发挥。继续加强工会组建和职工入会工作。全区各级工会广泛开展企业工会建设年活动，依托党建抓工建，依托社区抓覆盖，又吸纳了一批非公企业职工加入到工会组织中来。全区工会组织发展到1583家，会员总数达到51102名，其中农民工会员26000多名，分别为2005年3月区总工会成立之初的3.84倍、3.85倍和7.93倍。

3、加强工会维权机制建设，企业和谐稳定劳动关系得到发展。建立劳资矛盾纠纷预警机制，确定56家企业为区总工会矛盾纠纷预警联系点，及时掌握企业劳动关系现状。积极参与劳动争议仲裁工作，去年参与劳动争议仲裁65起，参与率达76%；担任工会首席（独任）仲裁4起，首席仲裁率达25%。建立完善与区法院的“诉调对接”机制，开展劳动争议案诉中调解，被评为省“诉调对接”工作先进集体。强化工会劳动法律监督检查工作，对全区不同类型的153家企业进行监督检查，帮助企业建章立制，纠正了部分企业的违法侵权行为。开展扶贫帮困工作，平均每年发放助困、助学金40万元左右。

4、健全民主管理和集体协商制度，促进了劳资的互利双赢。

深化和规范企业工资集体协商工作，把推行集体合同制度落实到建立和完善工资分配机制上来，把协商的重点落实到提高一线职工收入水平上来，指导企业在协商中突出计件、计时、劳动定额和提高农民工收入等内容。近两年向1600多家企业发出了工会工资集体协商“要约书”，建制企业发展到772家。加强女职工权益保护工作，签订女职工权益保护专项合同的单位发展到475家。积极推进农民工集体合同、社会保险、劳动保护工作，全区农民工劳动合同签订率达到90%以上，社会保险征缴率70%以上。

5、全面推进工会各项工作，不断促进工会工作全面发展。加强领导班子建设，2007年度被区委评为创建“团结、廉洁、高效、开拓”好班子先进单位，2008年被评为××区“党建示范点”。加强调查研究和宣传报道工作，名列9市（县）、区前列。推进工会工作创新，工会组建、工会主席“职业化”、社区维权平台建设、劳模先进管理服务等创新成果得到上级工会充分肯定。面对金融危机，组织开展以“服务企业、服务职工、服务大局，促进企业和谐发展”为主题的“三服务一促进”志愿行动，团结和带领基层工会及广大职工与企业共度难关。

回顾总结工会工作实践，尤其是通过这次学习实践活动，对坚持科学发展观的重大意义、深刻内涵和基本要求有了进一步的认识。一致认识到，工会要在服务大局、服务职工中充分发挥作用，就必须遵循科学发展观的要求，用科学发展的理念，指导工作实践，提高科学分析能力、判断能力和决策能力，着力改变不符合科学发展观的思想观念、工作作风和工作方法。联系当前工会的实际，在推进工作创新发展方面形成以下共识。

一是在融入全局，服务全局，充分发挥工会作用方面形成共识。要以科学发展观贯穿工会工作的全过程，遵循工会工作发展的规律与经济社会发展的形势紧密结合，自觉把工会工作放到全局中去把握，按照党政所需、职工所盼、工会所能的要求，在服务全局中正确定位，找准工作的切入点，使工作更贴近全局、融入全局，更好地服务全局。要充分发挥工会的优势，最大限度把职工群众组织起来，引导到推动经济社会发展的实践中来，才能更好地展示出工会服务全局的作为。

二是在坚持以人为本，全面履行工会维权职责方面形成共识。工会是党领导下职工群众自愿结合的群众团体，更应该以人为本，坚持为职工服务的宗旨，维护职工群众的合法权益。要在全面履行工会维权职责方面走出单纯维护职工经济权益的误区，同时要维护提高职工技能素质、满足精神文化需求、参与企业民主管理等各方面的权益，使为职工服务的宗旨体现在工会工作的各个方面。要坚持科学维权、依法维权、主动维权的原则，做到维护职工群众的整体利益与具体利益相结合起来、长远利益与眼前利益相结合，在推进企业和经济社会发展的基础上，使职工得到更多的实惠，共建共享改革发展的成果。

三是在充分利用各类资源，增强工会工作的能力和水平上形成共识。要坚持统筹兼顾，立足自身，加强工作的横向联系，扩大工作领域，走出自我循环的工作模式，坚持开门办会，构建更有利的工作环境，增强服务全局的工作能力和水平。要认真把握和处理好依靠工会自身力量与借助社会力量的关系，充分整合各类社会资源，力求行政资源利用好、群众资源调动好、自身资源发挥好，形成聚内外之力，上下联动，协同配合，强势推进的工作合力。

四是在进一步解放思想，推进工会工作创新发展方面形成共识。要以科学发展的新理念，进一步推进思想解放，认真把握和处理好继承与创新的关系，根据发展阶段的新变化、职工群众的新期待，体现工会工作的时代性，把握发展的规律性，提升实践的创造性，认真解决束缚、制约、影响工作创新发展的思想瓶颈，从习惯的思维定势中解脱出来、从成绩经验模式的局限中解脱出来，敢于突破一切不适时宜的传统观念和工作方式，勇于创新工作思路，把优势项目做强，把传统项目做新，把基础工作做实，不断开创工会工作的新局面。

二、关于贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题和原因

近两年来，在区委和市总工会的正确领导下，经全区各级工会的共同努力，我区工会工作取得了较大进步。但是，对照区委、上级工会的要求和广大职工群众期望，还有一定的差距和不足。在

46份反馈的意见表中，提出问题或意见建议12条；座谈会提出的意见和建议25条。这些问题主要涉及工会在服务全局、服务职工、工作创新、工作方法、工作作风和自身建设等方面。区总工会结合征求到的意见和建议，以严肃的态度认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。主要表现在以下几个方面：

一是服务全局的能力与经济社会发展的新要求还有差距。在实际工作中，服务全局的能力需进一步提高。主要表现在服务全局的工作力度还不够，还未能充分利用各种社会资源，加强与横向部门合作，形成有效的工作合力；服务全局的工作深度还不够，开展工作忙在机关、忙在上面、忙在专职干部，没能真正落实到基层、深入到职工群众，未能很好形成职工群众广泛参与的局面；服务全局的工作创新还不够，延续多年来的工作习惯，在活动方式和内容上缺乏新意和创意，缺少吸引力。在全区工会的影响力还有待提高，团结广大职工围绕全区工作大局发挥工人阶级主力军作用的凝聚力和号召力还有待加强。

2、积极主动地去破解工会工作难题的意识还不够强。在新阶段新形势下，运用科学发展的理念解决工作中遇到的新情况和新问题的意识还不强。主要表现在：解决影响工会发展的难题和重点问题路子还不宽；处理在维护职工整体利益与具体利益不相一致时办法还不多；推进全区工会工作创新发展、充分发挥群众组织作用的力度还不够；解决非公企业工会维权难、作用发挥难等方面的办法还不多，措施还不够有力；扶贫帮困的长效机制还不够完善，解决职工最关心、最现实的实际问题手段还不多。

3、深入基层、深入一线调查研究还不够。在平时工作中，深入基层、深入职工群众了解情况不够，坚持调查研究和调查研究的成效还不明显。主要表现在：常常因工作繁忙或因会议、事务多等为由，很少安排时间下基层进行调研，调查研究的深度还不够，往往是采取开座谈会、听汇报的形式来进行调研，而共同探讨研究帮助基层解决实际问题不够；调查研究的成效还不够明显，通过调研解决工作难题力度还不够。

4、工会工作的运作机制还滞后于工会创新和发展的需要。工会工作的方式方法需进一步改进。主要表现在：自上而下与自下而上相结合的工作方式尚未很好形成；围绕全局开展工作与从基层实际出发创新发展的工作思路还不够清晰；贯彻区委和上级工会的工作部署和工作要求在具体执行方面开拓创新还不够；转变工作方式方法效果不明显，召开会议多、评比表彰多、统计报表多的现象还未根本改变。

5、工会干部队伍及班子建设与工会工作需要还有不相适应的地方。面对日益加重的工会工作任务和压力，面对法律赋予的促进企业发展、维护职工权益的工作要求，工会干部队伍中出现了不适应、不胜任的情况，缺乏解放思想的锐气、开拓创新的勇气和一抓到底的志气。区总班子自身建设还有待加强，尤其是在系统学习理论、准确判断形势、全面掌握情况、科学推进各项工作方面还需要进一步完善和提高。

针对上述问题，区总工会党支部进行了认真的分析，以科学发展的态度从领导班子自身找原因，主要有以下几个方面。

1、理论学习抓得不够紧，缺泛深度和效果。对平时的学习满足于坚持学习制度，重视抓好落实学习时间、参加学习对象、完成学习内容，对抓学习的质量和学习的效果重视不够，标准不高。对个人自学满足于有否学习笔记，缺乏对学习的深入研讨和钻研精神，缺乏理论运用于指导工作实践和对自身世界观的改造和提升，在把握工会工作发展的规律，提升工会工作决策水平，增强服务全局能力等方面的学习效果还不够明显。

2、思想解放力度不够大，改革发展思路不够宽。还存在满足工作每年有进步的小进则安的思想，没有很好地拓展工会在组织、队伍和经费保证上的优势，还没有走出自我循环的工作格局，在加强横向联合、充分利用各种资源、增强工会服务全局能力等方面做得还不够；还没有很好地从以往经验的模式中解脱出来，缺乏创新工作思路，大胆实践、提升工作水平的力度；在一些工作难度较大的问题上，还存在等一等、看一看的求稳怕乱的思想。

3、工作标准不够高，争先创优意识不够强。面对在工会系统内，每年工作都自上而下，层层下达，按照下达的目标任务，认真做好工作就可完成全年任务的情况，缺乏对改革创新的紧迫感和自找压力，负重奋进、勇攀高峰的精神；在工作目标上定位还不高，考虑把握性大、实现可能性大的较多，缺乏突破性发展、跨跃式发展的勇气和争先创优的意识；在具体工作上，还缺乏打破常规、开辟新路的工作激情。

三、关于进一步落实科学发展观，推动工会工作创新发展的努力方向

区总工会党支部针对存在的问题，将认真落实整改措施，结合工会当前的工作任务和新时期党对工会工作的新要求，进一步明确发展方向和目标任务，不断用科学发展观指导工会工作实践，促进全区工会工作的创新发展。要坚持走中国特色社会主义工会发展道路，以科学发展观贯穿工会工作的全过程，努力把工会建成党政满意、职工欢迎、社会认可的“职工之家”。在工作实践中，要更加突出为全局、为职工服务的理念，把广大职工群众的积极性调动好、发挥好、维护好，在服务改革发展的全局中，充分发挥工人阶级主力军作用；更加重视构建和谐劳资关系，把坚持以职工为本，促进企业发展，推动共建共享发展成果，作为工会一切工作的出发点和落脚点；更加努力提高职工队伍的整体素质，深化社会主义核心价值观教育，用先进的职工文化、企业文化引领职工群众，凝聚职工群众，发挥好工会“大学校”作用；更加注重加强工会自身建设，增强凝聚力和号召力，不断提高服务全局、服务职工的能力。具体要落实好“六项措施”和当前的“六项工作”：

1、坚持发展第一要务，充分发挥工会在应对当前经济发展形势中的积极作用。围绕当前经济发展形势，认真组织好“凝聚群力、服务企业、促进发展”的主题活动。积极贯彻落实市委、市政府《关于构建和发展和谐劳资关系的决定》，全面推进和谐劳资关系的创建活动，充分发挥各级工会组织在稳定职工队伍、服务企业发展中的积极作用。在全区重点建设工程、重大技改项目开展立功竞赛活动，并以创建“工人先锋号”为主要载体，带动各方面的竞赛活动，造成“万名职工立功竞赛”的声势，形成全方位、多层次的竞赛新格局，把职工的积极性凝聚到促进发展上来。大力开展提高职工技能素质和技能培训活动，为企业的再发展提供技能支撑。在全区举办五大行业10个工种的“万名职工技能比赛活动”，掀起学知识、练技能、提素质的热潮，把职工的注意力引导到提高技能素质上来，为推动我区经济又好又快发展作出新贡献。

2、加强横向联合，充分利用各类资源增强工会服务全局的能力。加强与劳动和司法等部门合作，年内组建区总工会劳动争议调解庭，并推动街道工会建立或联合建立调解室，不断提高劳动争议调解工作的质量和效率。进一步完善工会劳动关系预警机制，建立区、街道（直属单位）、社区、企业四级工会预警组织网络，力求做到全覆盖，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态；与劳动部门合作，共同在全区企业开展“依法建立健全企业内部管理制度”推进活动，在非公企业全面推进建立职代会制度，促进企业民主管理制度建设，增强构建和谐劳动关系的工作合力；加强工会职业介绍与劳动部门电子信息联网，为职工提供更多的就业信息，尤其是做好“零就业家庭”等困难职工的就业帮扶工作。

3、坚持以职工为本，扎扎实实为职工群众办实事好事。落实市政府今年办事项目，努力推进工资集体协商的进度，争取建制面达96％；着力加强困难职工帮扶中心建设，搭建服务平台，更好地为困难职工提供帮助。继续开展职工互助互济工作，扩大职工医疗互助保障和女职工健康计划的覆盖面。

4、加强政治理论学习，以理论上的提升促进工作上的创新。进一步深化科学发展观的学习，认真践行中国特色社会主义工会维权观，实施以深入学习贯彻科学发展观为重点的全区工会干部系统学习培训，并通过各级工会组织开展分层次、多渠道的培训，力争年内对全区各级工会干部培训一遍。通过全面系统的培训，促进全区工会干部在理论水平有一个新的提升，创新理念上有一个新的提高，推进工作发展上有新的成效。

5、转变工作作风，坚决克服“文山会海”的倾向。认真清理工会系统的各类评比和表彰活动，以综合评比表彰为主，减少单项评比表彰；以年终一次性评比表彰为主，减少平时评比表彰。除上级和横向部门开展评比表彰外，区总工会不再另外开展单项的评比表彰活动。认真解决报表多的问题，以下基层调研为主，严格控制部门报表，除上级报表外，能不发报表的坚决不发，能利用综合报表的，发挥好综合报表的作用，减轻基层的负担；进一步压缩会议，能开小会的，决不开大会，能合并的会议，坚决合并，能开短会的，决不开长会。

6、提高办事效力，努力营造奋发向上的工作氛围。领导班子成员带头，高标准、严要求，加强对机关人员的科学管理。坚持实施领导干部与机关干部的谈心制度，及时沟通思想，统一认识，增强干群间的亲和力，积极倡导团结协作精神。在机关实施工作目标责任制和作风效能追究制，坚决克服本位主义和工作拖沓的现象，努力提高机关人员贯彻工作任务的执行力。

为进一步贯彻落实科学发展观，区总工会正在制订或实施以下工作：

（1）制订并组织实施《关于在全区职工中开展“凝聚群力、服务企业、促进发展”的主题活动的意见》。（已在实施中）

（2）制订并组织实施《关于贯彻落实市委、市政府<关于构建和发展和谐劳资关系的决定>的意见。（近期制订实施）

（3）制订和落实关于区总工会领导联系基层工会工作制度。（已在实施中）

（4）制订和落实《关于2009年区总工会为职工办10件实事的意见》。（已在实施中）

（5）制订并实施2009年全区工会干部培训计划。（已在实施中）

（6）制订和落实关于加强工会自身建设的意见。（已在实施中）

四、加强领导班子建设的具体措施

贯彻落实科学发展观，推进全区工会工作创新发展，这是区总工会班子的重要责任和光荣使命。尤其是在当前全球金融危机的影响下，我们将结合加强自身建设，充分发挥工会组织的独特优势，自觉担负起党和政府赋予的重任。

（一）加强领导班子建设的目标

深入贯彻落实科学发展观，切实加强自身建设，努力把区总工会班子建设为坚决贯彻党的路线方针政策和重大决策部署、善于把握工会工作全局、全心全意为职工群众服务，改革创新意识强、服务发展有成效、团结和谐、清正廉洁的坚强集体。

（二）加强领导班子建设的措施

1．进一步加强政治理论学习，不断提高思想认识水平。把学习中国特色社会主义理论体系作为班子思想政治建设的首要任务，加强马克思主义中国化最新成果的学习研究，加强对社会建设理论和社会政策的学习研究，不断提高思想理论水平。特别是要继续深入学习科学发展观，进一步加深对科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握。做到“四个一”，即，认真落实每周集中学习不少于一次，写一篇读书；每年精读一本政治理论或业务书籍，写一篇有质量的调研文章。

2、进一步加强党性修养，坚定理想信念，始终与区委保持高度一致。加强个人品德修养，讲道德、重修养、尚廉洁，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高政治敏锐性和政治鉴别力。树立和落实中国特色社会主义工会维权观，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，把科学发展观进一步转化为推进工会科学发展的理念、思路，转化为破解工会工作难题的实际举措，转化为推动保稳定、促发展的实际效果，转化为检验工作成效的衡量标准。

3、进一步提高创新意识，打破传统观念，推进工作创新发展。把加强理论学习与改造主观世界结合起来，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，破除一切影响工会科学发展的思想障碍。努力克服小进则安思想，增强居安思危意识，反骄破满，在查找差距中解放思想；克服求稳怕乱思想，增强改革创新意识，努力突破一些难度大的深层次矛盾和问题，在攻坚克难中解放思想；克服墨守成规思想，增强科学发展理念，拓宽工作视野，积极学习先进单位工会工作有益经验，在学习借鉴中解放思想。通过持续不断的解放思想，引领工会工作科学发展。

4、进一步增强群众观念，加强调查研究，转变工作作风。认真执行工作联系点制度，坚持下基层调查研究，帮助基层解决工作中的难题，做到每月下基层调研不少于一次。认真贯彻民主集中制原则，进一步完善主席办公会、支部会和工作例会的议事规则，规范议事工作程序，既充分发扬民主，又切实搞好集中，促进科学决策、民主决策、依法决策。坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大问题集体研究决定。

5、进一步加强党风廉政建设，树立勤政清廉的良好形象。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-1012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强反腐倡廉建设。班子成员始终牢记“两个务必”，带头严格执行党员领导干部廉洁从政的各项规定，落实述职述廉和个人重大事项报告、收入申报等各项制度，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督，保持清政廉洁。

（三）落实整改措施

整改落实措施的实施，由主席负总责，班子成员分工负责，互相配合，齐心协力抓落实。每个干部根据承担的整改任务，具体抓好落实，确保各项整改措施落实到位。具体采取以下三项措施：

1、建立工作目标责任制。具体制订每年机关各部门的工作目标和任务，明确工作要求、时间进度，落实工作责任。

2、建立责任追究制度。对工作失职造成重大影响或违纪违规的现象和行为追究责任。

3、实施基层工会对区总工会工作作风和效能进行评议制度，每半年由各街道和直属单位工会对区总工会进行测评，接受群众监督。