独家原创:乡镇用人机制建设的几点探索

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＃＃镇在＃＃县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，近几年，以争创“五个好乡镇党委”和“五个好村党支部”为契机，以“三级联创”活动为载体，狠抓村级班子建设和农村干部队伍建设，大搞用人机制建设创新，突出重点，强化措施，亮点频出，创造性地开展基层组织建设工作，逐步推行组织人事制度改革，形成了自己卓有成效的基层政府公务员的用人机制，有力地推动了我镇基层组织建设及社会各项事业的健康发展。

一、提高执政能力建设为重点，领导班子思想政治建设硕果累累

今年以来，我们以提高领导班子执政能力建设为目标，大力加强领导班子的思想政治建设。一是突出抓好政治理论学习。坚持和完善党委中心组学习制度，制定系统学习计划，邀请专家举行专题讲座，丰富了学习内容，提高了班子成员的政治理论水平，增强了运用马克思主义的立场、观点、方法分析解决问题的能力。同时，采取多种形式，把学习贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神不断引向深入；二是深入开展了“新解放、新跨越、新崛起”主题大讨论活动。通过学习讨论，使镇领导班子解放了思想，认清了差距，进一步树立了科学发展观，在全镇营造了一个学本领、活思路、求发展的良好氛围。三是深入开展了向先进典型学习活动。充分利用改革开放三十周年的契机，通过电教片宣传等途径，近距离地学习了一大批影响力大、示范效应好的优秀组织工作者的先进事迹，通过向典型看齐，使领导干部进一步树立正确的政绩观，在思想认识有了大幅度提高，增强了加快发展带动发展的能力。四是充分发挥思想政治工作在推动科学发展、加快富民强镇中的重要作用，各项工作取得了丰硕的成果。镇领导班子成员领课题、搞调研，基层组织人事工作常抓不懈，有力地提升了思想政治工作研究水平。每年召开两次研究工作座谈会，每两年召开一次专题研讨会或成果交流会，促进了一批有价值的理论成果涌现。＃年来，共形成并上报＃项优秀政研成果，上报全省哲学科学基金项目＃项，共有＃＃项成果获全省优秀政研成果奖；积极开展政工职评工作，努力拓展了服务广大政工人员的平台。＃年来，我市评定高级政工师＃＃名，政工师＃＃名，＃年来有＃名非公有制企业政工人员被评为政工师；企业文化建设有声有色，积极推动了企业的和谐发展。

二、科学谋划强力组织保增长，镇域经济建设取得长足发展

观念决定思路，思路决定出路。今年一上班，全镇就开展了“全面审视优势与差距”的镇情再认识大讨论，新一届党委班子召开了全镇领导骨干的分析总结会，坚持把解放思想、理清思路作为工作创新、加快发展的启动点，科学谋划了对xx未来发展的思路，用新理念、新思维重新审视镇情，找出了影响和制约经济发展的根本问题：“存量不活、增量不足、总量不大”，进而确立了“招商引资，激活存量，扩大总量”的工作思路；同时，在吃透镇情村情的基础上，跳出xx看xx，把xx放在全市跨越发展的大局上看，分析了区内各镇的发展特点与优势，对比了市内镇域经济发展先进乡镇的各项经济指标与发展特色，总结了204国道沿线的沿海镇的发展经验，向全镇人民提出了三年之内“南超，近学，北赶”的发展目标。把作风建设进一步向村级延伸，实行领导干部、机关干部和农村干部“三级联建”的作风整顿方式，使镇村干部统一了思想，提高了认识，明白了自身精神面貌和好的作风对实现xx跨越发展的重要性。从而把干部的思想统一到市区的重大决策部署上来，把镇村干部的观念转变到增强全镇上下加快发展上来，把干部群众的行动引导到齐抓共管、合力推进良好工作格局上来。镇政府认真贯彻落实区委关于作风建设年的有关要求，以作风建设作为总抓手，求真务实，开拓进取，各项工作启动快、成效好、进展大，步入了齐头并进、快速发展的快车道。1-4月份，完成GDP2.26亿元，同比增长20%;国税征收额完成全年的46%，同比增长40%；地税征收额完成全年的45%，同比增长77.23%；规模企业实现总产值12775万元，同比增长95%，完成增加值3449万元，同比增长95%；营业收入11532万元，同比增长98%。各项工作进展如此之好之快，关键是全镇用事实求是的态度、求真务实的作风、真抓实干的行动，在干事创业中谋划了一个科学的思路，完善了一套求实的组织人事管理机制，落实了务实求效工作作风的转变。

三、以人为本创新管理求实效，形成规范、廉洁、高效的工作作风

一是规范管理机制，规范工作与用人管理的各项机制，推行“一线工作法”，相继实施了中午禁酒令、诫勉谈话、包村工作日记、“三位一体”责任追究等制度，大力推进工作重心下移，所有机关干部都沉到农户，到一线去发现问题、搞清问题、解决问题。在包村日记方面规定，包村人员必须在一年内走访一次全村农户，了解村情民意，不但要记好所学、所思，更重要的是把在村里遇到的发展稳定方面的问题记好，逐个解决销号，让包村日记成为工作落实的晴雨表，据统计，目前机关干部入户率达40%，共为群众办理公共卫生管理、春季科技入户等实事46件。二是完善考核机制。制订完善了对村、站所、机关干部的考核方案，层层分解责任目标，把工作的落实权、人事权、财务权下放，单位负责人和工作人员实行了双向选择和竞争淘汰，对工作表现突出的机关人员优先提拔使用，真正让每个人的责、权、利相统一，树立有作为才能有地位的良好风气。相继召开了工作表彰会和计生奖惩会，重奖招商引资功臣、对上争引先进个人和先进工作者；同时实行机关工作人员考勤、工作月纪实，对个人工作细化纪录到当月当日，实行自查和检查相结合的办法，月纪实内容列入个人年度考核；把各个站所和办公室在全区争创的目标在公示栏内公布，进一步激发镇村两级干部干事创业的决心和信心。三是严格奖惩机制。首先在全镇评先树优，大力倡树文明新风，弘扬正气，进一步推进和谐社会建设。公开评选了06年度十佳机关工作人员、十佳村两委成员、十佳村参监委主任、十佳“好媳妇、好婆婆”等，促进了良好社会道德风尚的形成。同时重奖招商引资和对上争引功臣，营造了浓厚的干事创业氛围。同时，用良好的奖惩机制作为工作的助推剂和润滑剂，在工作问题上实行真奖真罚、重奖重罚。对值班、出勤不及时的4名工作人员依照规定进行了处罚，对计生有尾子问题村党员干部依法进行了依纪处理。在工作中重事实、尊民意、合民心，在今年王三村负责人调整过程中，党委派出了10人组成的工作组，到村采取民主测评、民意测验、个别谈话、入户走访等多种形式相结合，广泛听取党员群众的意见，切实把知情权、选择权、推荐权交给群众。走访入户率达到94%，党员到会率达到93%，群众参与率达到90%以上，顺利地推选出新的负责人，使原来迟迟不能开展的工作顺利完成，养殖区承包、调地等工作得到了妥善处理，受到村民的一致认可。

四、干部选拔以“讲党性、重品行、做表率”为核心，切实增强基层党组织和党员队伍的创新活力

一是以深化基本建设为抓手，扎实推进农村基层组织建设。按照规范、巩固、提高的总体要求，树立一批先进支部、帮扶一批软弱支部，全面提升支部的整体战斗力。我们将本镇在外的具有干事创业“能人”请回来，到村任职（支部书记），他回村人之后，理顺各种项目承包合同，为村争取资金，村庄规划、建设社区服务中心，在全镇第一个成立渔业专业合作社、注册农产品商标，该项目投资规模达＃＃万元，年营利＃＃万元。村基层党组织和先锋模范作用得到充分发挥，成为组织满意，党员满意，群众满意工程。二是建立和实行能上能下的用人机制，增强镇村干部的工作主动性，提升执行力，推动各项工作全面发展。干部选拔坚持以人为本，倡导能上能下的用人观念。赛马不相马，赛场上选良驹，制定了《xx镇机关干部绩效考核办法》和《xx镇“五好村“考核办法》。《xx镇包村干部考核办法》。通过考核择优汰劣，建立一个能上能下、有效激励、优胜劣汰、充满活力的用人制度和机制，要让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。充分调动镇村干部的积极性、主动性和创造性。增强执行力度，提高工作效率。三是积极稳妥发展新党员，不断优化党员队伍结构。我镇进一步完善党员发展程序，改进考察方式，通过专题培训，党的知识考试，预备党员座谈等形式，突出抓好党员发展质量。同时，注重从优秀的村民代表、小组长、企业能人和表现突出的青年中培养发展新党员，优化党员队伍结构。今年培养吸收预备党员＃＃人，其中企业员工＃人，优秀青年＃人。四是积极开展党内活动，不断增强党的凝聚力。今年，我镇非常注重开展丰富多彩的主题实践活动。为庆祝建党＃＃周年，我镇举办庆七一、迎奥运的知识竞、＃＃＃赛等活动，共有＃个机关企事业党组织组队参加，通过竞赛活动，让党员在交流中增加对党的知识的学习，增进了友谊。“5•12”汶川大地震后，全镇各级党组织的党员踊跃捐款，共向灾区交纳特殊党费5万余元，用微薄之力奉献了关爱。五是创新基层党组织人制度改革，提高基层班子执政能力。当基层村组换届时，即使当选支部书记候选人，要严格党委根据以往的工作考察，考察结果是工作能力不强，也不予提名，而另行任命有能力的同志。劝说工作被动的支部书记主动辞职，果断调整村支部班子，对违反计划生育等纪律的党员坚决党纪处分。六是加强干部交流任职制度，形成“能者上，庸者下，平者让”用人机制。如今年镇政府班子通过讨论决定，将一名工作长期无起色的副镇长高职低任，安排到镇计生委工作，受计生委主任领导。对有能力的青年干部压担子，一人兼任3-4个站所负责人的工作。对工作出现失误的计生委两位副主任一同责令辞职。特别是对工作进展慢、达不到党委要求的镇建委主任的位子也进行了调整。

五、以村级组织换届选举为契机，不断加强农村基层组织建设

一是选好选准农村“领头雁”。＃＃年是全县农村“两委”换届选举年。按照上级统一部署，我镇＃＃个村己于＃＃月底完成了换届选举工作。本次换届选举实行支书、主任“一肩挑”的村＃＃个，占＃＃％，村“两委”成员交叉任职＃＃名，占100％，“双强”人才＃＃名，占100％，大学生村干部＃＃名，100%合法当选，妇女干部＃＃名，占32％,达到了每个村至少有一名女干部的要求。整个选举过程依法有序、健康平稳，一批素质好、能力强、威信高的优秀人才进入“两委”班子，班子队伍结构进一步优化，凝聚力、战斗力明显增强。二是用好管好农村“主力军”。为切实提高新一届农村“两委”班子成员执政履职能力，镇党委、政府专门举办了新一届村级“两委”培训班，组织全镇新当选的＃＃名两委干部进行专题学习。调整后的新“两委”班子凝聚力和战斗力明显增强，在完成2009年新型农村合作医疗基金征收工作中，全镇用＃＃天时间圆满地完成了新农合筹资任务。

六、党员领导干部作风建设创新管理，工作质量不断提高

一是建立健全党员管理制度。严格坚持“”制度、民主评议党员制度，定期召开专题组织生活会。认真开展了“新解放、新跨越、新崛起”、“讲党性、重品行、做表率”等主题教育活动。同时高标准的对整个过程中形成的文字资料完整的进行了保存，包括实施方案、集中学习计划、学习笔记、学习签到、心得体会和有关领导的讲话及培训的重点教材等。通过主题教育活动的开展，增强了广大党员干部的宗旨观念、责任意识和科学发展意识。二是抓好党员的学习教育培训和管理。镇委充分利用镇村党员活动室和远程教育站点，建立了党员培训制度，年初制定了培训计划，定期开展培训。分四期对全镇党员进行一次轮训。每月8日通过远程教育进行集中学习。通过培训学习，提高了党员干部的素质，增强了党员干部的宗旨意识、大局意识和责任意识，使他们在各条战线上有效发挥作用。三是领导干部遵纪守法情况。按照廉政建设的有关规定，强化领导干部管理，全年没有领导干部违法违纪情况。四是组织信访工作任务完成情况。在村两委换届选举工作中，针对少数人因不了解选举有关政策上访，通过做深入细致的思想工作，上访人息诉停访，没有造成大的影响。五是人才工作情况。按照县人才中心的要求，全面完成人才工作计划。六是党费收缴和党刊征订工作情况。全年党费收缴完成42171.6元。全面完成收缴任务。党刊征订全部完成县分征订任务，总额7500元。

七、实行月工作讲评制度，推进工作持续全面开展。

在全镇上下深入学习实践科学发展观期间，各基层组织广泛开展深化执行力建设年活动，采取得力措施转变机关干部工作作风，在机关干部中推行“月工作讲评制度”。“月工作讲评制度”就是对每月的工作实行“月计划、月讲评、周调度”，变年终考核为年终考核和日常考核相结合。一是每月月初各党总支、各站所根据全年工作计划及当前中心任务，提报本月工作计划。月工作计划要明确责任人，完成时限。特别是对计划生育、信访稳定、控制乱搭乱建等重点工作，必须有具体数字指标和完成措施。党政办将各总支、各站所工作计划汇总，经党委、政府主要领导审定后张榜公布，接受全体机关干部和社会监督，同时对个人也起到提醒、督促作用；二是每月月末对工作计划完成情况进行分析讲评。讲评由镇党委书记主持，分管领导、各总支书记、站所长汇报工作完成进度、效果，未完成的工作说明原因。分析有何难度、解决的思路。书记、镇长对照月工作计划，分别对各位班子成员、各站所工作进行分析讲评，肯定成绩、指出不足，提出落实工作的办法、对策建议。三是每周对工作进展及时调度。每周末，利用早上点名集合的时间，对上周工作进行调度，保证各项工作按计划、按进度保质保量推进。镇党委还设立了《机关干部日工作纪实》，由机关干部记录自己每天的主要工作，每月由党政办汇总，形成机关干部日工作台帐。台帐的建立，将机关干部每天的工作实绩全记录在册，使评先树优、落实工作有据可考；月工作讲评制度“逼”着机关干部干，机关干部比着干、赛着干，过去个别在工作中玩文字游戏、数字游戏的干部没有了市场，争先进位意识和务实之风增强了，机关干部的工作热情、工作积极性提高了，工作效率大大加强。近日，党委安排机关干部到村宣传防治手足口病知识，了解各村情况。仅一天的时间，宣传材料全部发放到位，各村基本情况全部汇总完毕。基层群众反映说现在的机关干部确实真干事、干真事，个顶个都想着为群众办好事，是百姓的福啊。

回顾近几年我们所做的工作，虽然较好地完成了上级交办的各项任务。但与县委的要求相比，与人民群众的需求相比，还存在一些差距，部分干部的创新意识还有待提高，有些问题如村级双委基层干部管理、换界选举、基层民主制度建设等一系列问题，亟待今后逐一加以克服和改进。今后，我们将在县委的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，鼓足干劲，乘势而上，以更加振奋的精神、更加务实的作风，争创一流的业绩！