我市旅游业发展问题的思考

导语：我市旅游业发展问题的思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

在*，发展旅游业是一个并不轻松且极具挑战性的话题。近几年来，市里专门下发了关于加快旅游业发展的实施意见，启动了争创中国优秀旅游城市的活动，编制了全市旅游发展总体规划。在市委形成的有关决议、市政府工作报告、国民经济十一五规划、全市经济工作会议中，旅游业作为国民经济新的增长点，第三产业的优先发展行业，服务业的重中之重从宏观上为全市旅游业定了基调，表明旅游工作已列入各级党委政府的工作议题，受到一定程度的重视。但是毕竟起步晚、底子薄、基础差，客观上看，无奇特的自然景观，历史人文资源也有待进一步开发，一马平川的农业大市，一度被认为是资源禀赋较弱的地区，发展旅游业确实遇到了相当大的困难。2005年度统计数字显示，全市旅游业收入、旅游人数虽增幅排在前面，但位次分列全省14位、12位，落后于聊城，并且首次被滨州超越。特别是旅游收入仅占全市GDP1.5%左右，远低于全省5%的平均水平。旅游对于国民经济、第三产业特别是服务业的全面拉动作用，对于相关产业的强力带动作用，对于优化环境、招商引资、对外开放的巨大促进作用，对于和谐*，小康*、社会主义新农村建设的有效推动作用远没有显现出来。面对全省乃至全国特别是周边市地如火如荼的旅游业发展大好形势，我们不禁有些焦虑：*旅游，路在何方？

回顾改革开放后二十多年的时间，我们国家第一轮旅游发展大潮，这一阶段，旅游拼的是地域优势、老祖宗留下的家当，是以走马观花式的观光旅游，海洋、瀑布、沙滩、森林、名山大川、亭台楼阁、庙宇寺观等为旅游的主要内容，由于先天不足，这第一桶金*没有捞上。往者已逝，来者可追。在新的世纪，形势变化、市场变化，人们的需求也发生了多样性的变化，旅游业的资源观、产业观、市场观都在悄然发生变更，休闲、度假、娱乐、康健等专题性之旅应运而生。一种大旅游、大产业、大市场、大发展的格局正在形成。于是如何从战略上为*旅游业准确定位，就成为加快发展的当务之急。在*市旅游业发展总体规划编制过程中，来自全国各地的专家、学者都在为*旅游会诊、号脉、出方子、想法子，但是在发展出路、主打方向、出什么牌、走什么路、唱什么戏、举什么旗这一事关旅游业定位的大问题上，专家、学者见仁见智，莫衷一是、颇费踌躇。比如说，有德之州、大德之地、运河名城、鲁北田园、七彩*、中国太阳城、美食*、购物*、休闲*等等不一而足，哪些品牌更适于*旅游业呢？我们面临抉择。吃饭穿衣亮家当，解决这一问题，似乎需要把*放在全省、全国旅游大盘子中统筹考虑，认真分析*发展旅游的周边环境、优势、长处、特色、不足、短腿、潜力等诸多因素，以科学发展观作指导，研究旅游规律特别是*旅游发展规律，才能作出恰如其分、符合实际的判断。如前所述，地处平原、农业大市是我市地域特征，农业、林业、水利、渔业、温泉地热资源有一定优势，经过多年努力，两湖（得月湖、仙人湖）、三区（新湖风景区、锦绣川风景区、运河风景区）、四园（东方寓乐园、金荷园、夏津黄河故道森林公园、临邑红坛寺森林公园）六点（皇明太阳能博物馆、*扒鸡集团、禹西生态园、平原世纪风农业生态观光园、乐陵希森集团、乐陵枣园等全国六处工农业旅游示范点）已规模初具，以农业生态休闲、城市中央休憩区为特色的基础框架正在形成，配套的餐饮、住宿、旅游商品、康乐等服务设施逐步完善，使得*作为旅游休闲、度假之地的形象日渐鲜明。我市临近济南、天津、北京、石家庄等大中城市，可以满足不同客源层多样化市场需求，特别是以农业生态、城市休憩为主题的休闲之旅，可以使游客放松身心，回归自然，纵情田园、返朴归真，体验、感受、领略天人合一的独有魅力。我们完全不必为一不靠山，二不靠海，三无大型主题公园、人文景观而自惭形秽、抬不起头来。而应形成共识，尽快把上述资源的优势转化为旅游的胜势，把田园*、七彩都市的品牌树起来，全力以赴进行打造，从宏观角度、战略高度上予以确认。以目前我市的财力、精力、能力，面面俱到，势必顾此失彼，挂一漏万。聊城以优美的城市风光、城湖一色与名胜古迹结合，先声夺人，抢占先机；滨州近年来实施大项目与节庆活动一体的带动策略，后来居上，都给我们以启示，*旅游也应另辟蹊径，独树一帜，唱响休闲、度假的主旋律。以此作为重点和切入点，突破一点、带动全局，兼顾其他。这是事关经济结构调整、产业区域布局、旅游业可持续发展的长久大计，最好予以优先考虑。

观念决定思路，思路决定出路

——旅游发展的创新问题

*旅游要想实现实质性突破，就必须打破常规，以创新的精神正确面对制约发展的诸多瓶颈问题。首先应创新我们的观念。*不同于海滨城市、山水城市、文物古迹众多的城市，甚至于近邻鲁西北的聊城、滨州相比，资源情况也不尽相同。因此旅游发展的模式没有现成东西可以拿来就用，要想实现超常发展就不能完全按常规思考问题、办事情，应该是在借鉴外地发展好做法的同时，因地制宜，走适于*市情的发展之路。从过去传统观念看，*旅游资源相对匮乏，旅游发展无戏可唱、无文章可做。但以大旅游、大市场等崭新资源观看，工业旅游、农业生态旅游、休闲渔业旅游、节庆美食活动旅游、赛事文化活动旅游、会展旅游、娱乐购物旅游都可以作为*旅游的上佳题材予以发掘。而到*旅游的客人中，80%以上不是以观光为目的，而是休闲、商务、会务、购物、娱乐居多，从一个侧面也说明我市旅游潜力所在。举扒鸡为例，中外驰名，把它作为食品，充其量就是一道美味佳肴，可口食品，但如果把扒鸡的文化内涵、悠久历史、百鸡宴、加工制作流程充分展示的话，这本身就是不可多得的旅游大餐，再加上扒鸡美食节庆活动提升人气，更是锦上添花的特色产品，所谓观念一转天地宽，应该就是这个道理。二是创新思路。应该说，经过多年发展，*旅游业虽举步维坚，但也开始步入正规，有了一定基础。应该更好地优化发展环境，发挥政府主导、引导、循循善诱作用，调动全社会力量，把蕴藏在群众中搞旅游、办旅游、参与旅游的聪明才智发挥出来，积极性调动起来。就拿资金问题来说，没钱办不成事情这是常理，靠财政大规模投入发展*旅游，一是不现实，二是不符合市场规律。其实在这一点上，*民营企业家慧眼独具，捷足先登，他们以自己的实践精彩地诠释了这一答案。东方寓乐园、金荷园、皇明太阳能集团、大雁岛、梁锥新村等旅游项目都是很好的例证，成就了民营经济注入*旅游发展的新景象，也代表了前进方向。而从另一个角度看，我们的许多公益事业，如新湖风景区、锦绣川风景区目前都是深受喜爱的民心工程，但是每年投入大量人力、财力、精力管理，天长日久，恐也不堪重负，可否换一个思路，以经营理念进行管理,社会效益、经济效益兼顾，走出一条新路来呢？乐陵枣园百姓曾自发组织起来去聊城参观“农家乐”做法，坚定了发展农业生态游，发“枣”财的信心；梁锥新村的事迹在中央电视台反复播出后引来全国各地考察热，精明的企业家抓住机遇，把新村做成了社会主义新农村建设示范的旅游点，成立了专门机构，安排导游，印制门票，象模象样干起了旅游业。三是创新体制。目前*相当一部分景区、景点都还是国有、集体所有，守着景区、财源没饭吃，难以为继，更不用说组织宣传促销，追加投入，扩大规模丰富内容的事情了，特别是文化、文物部门所属的景点，更是门可罗雀、惨淡经营，另人扼腕。与其坐以待毙，不如放手一搏，从三权分离搞起，把所有权、管理权、经营权剥离开来，采取招商、租赁承包、招聘人才等多种形式引入资金、管理、人才、智力，盘活现有资源，例如，禹王亭是*的知名景点，大禹文化特征鲜明，文化内涵丰富，但景区属文化部门管理，多年来效益不好，而禹王亭酒则是*的拳头产品，省知名品牌，经营井井有条，与禹王亭古迹的冷落成了鲜明的对照。能否考虑做好酒业集团与文化景区结合文章。在保护前提下，适度进行开发，相得益彰、珠联璧合。还有我们目前旅游的线路也可以对外招租，解决缺乏资金投入、策划、包装、宣传不到位的尴尬问题。

看点、亮点、卖点

——旅游发展的策略问题

无庸讳言，*处于旅游发展的初始阶段，百废待兴、千头万绪。当我们还在为*这样的地区搞不搞旅游彷徨困惑的时候，周边市地旅游资源开发、建设已悄然进行，当我们意识到旅游这一新兴产业重要意义，准备干点什么的时候，旅游已热火朝天在全国、全省席卷兴起，当我们编制规划、明确思路、准备发展的时候，旅游业在许多地方已成为支柱产业、主导产业、重头戏，这就是差距，是必须接受承认的。知耻而后勇，我们有我们的后发优势，还有大量的经验教训可以学习、汲取，需要的是冷静的头脑，清醒的认识，科学的态度，务实的精神来正确面对*旅游现状，采取可行的发展策略促进旅游业迅速崛起。

我们在科学准确定位的基础上，应该对*有可能成为旅游资源的载体调查研究、综合分析，爬梳整理、提炼出来，即首先筛选出“看点”。这一概念是说，以新的资源观重新审视我们手中的牌，看看哪些内容有可能对各个层面有不同需求的游客产生一定的兴趣，起码是有一定潜力可以发掘，是可以成玉的璞，这是工作的第一步，如*的诸多节庆活动，扒鸡美食节、皇明太阳能节、金丝小枣节、黑陶艺术节、槐花节、梨花节还有好多的点都是有拓展空间和余地的，再如美食、特色小吃、工业的、农业的、水利的、环保的、科技的项目，在全国、全省拔尖领先的工作，有影响和教育意义的事件、活动，不一而足，从大旅游的观念，都可以成为好的资源进行旅游开发。*不乏上述的这样的看点，但仅此而已，主要问题是体量小、规模小、名气小，还没有成为真正意义的旅游吸引物，如果要想使其变为对广大游人产生足够吸引力的景、事、物，还必须开动脑筋，下大气力进行锻打、锤炼，将其打造成为“亮点”，这应该是发展的第二个阶段，即加大资源的建设、开发、配套、提高的力度，解决好景区、景点文化内涵不丰富，地域特征不鲜明，旅游主题不突出，特色产品缺乏的致命弊端，这也是当前我们工作的重中之重，看点多见，成不了亮点，就引不来游人，来不了游人，就不会产生效益，产生不了效益就不会拉动、带动经济发展，就不会引起各个层面的关注与重视，这会成为恶性循环。比如苏禄国东王墓在许多专家、学者、业内人士看来，最有希望率先成为*旅游的一大亮点，但目前状况不尽如人意，游人到此一游，半小时左右，普遍反映，心仪已久，不看可能会终生遗憾，到此一游却感到遗憾终生。周边环境差，景点内容少，与大运河文化、与东南亚风俗民情没有对接，盛名之下其实难副，许多客人到*点名想看的景点却让我们颇感汗颜。还有我们的新湖风景区、锦绣川风景区在锻造成旅游的亮点这个问题上也有许多工作要做，特别应注重旅游功能的配套、完善，现在锦绣川中心景区四桥三段之间，游人要花上2—3小时才能逛完，可能是考虑环保问题，特色餐饮不知在何处，周边也没有，这似乎不是旅游的搞法，叫因噎废食，加强管理一切可能迎刃而解。国内外许多知名的河流两岸都是著名的景区，服务到位，游人用餐、喝咖啡、休闲、赏景，很是惬意。值得我们学习借鉴。旅游开发的最终落脚点是将其旅游产品精心打造为“卖点”，获取尽可能大的社会效益，经济效益，自我感觉再好的东西“砸”在自己手里，卖不出去或卖不了好价钱，从经济学角度看，都是很亏本的事情。从这个意义上讲，至今为止，*称得上“卖点”的旅游产品还少之又少，的确乏善可陈。这也是以*为旅游目的地的游客来得不多，对相关产业、行业拉动作用不明显、结合效益不突出的根本原因。改变这一现象就是要对我们亮点东西标新立异、精心策划、全面包装、完善条件、广为宣传，尤其是对有特色、有内涵的旅游产品做大做强，提高品位、增强吸引力。当前可以精选几个点、几条线统一包装、早上市，使之成为*的旅游品牌，在激烈的市场竞争中抢得先机、占有一席之地，如“新农村之旅”、“生态农业之旅”、“休闲、购物、美食之旅”等等。

结合、整合、迎合、配合

——旅游发展的合力问题

旅游业是一项综合性强、关联度高、涉及面广、牵扯部门多的一项朝阳产业。仅靠旅游部门本身要搞好大旅游发展的事情，可以说是天方夜谭，非常不现实。首先应做好旅游业与其他各项工作结合的文章，*是旅游欠发达地区，旅游发展绝非一朝一夕的事情，想要改变人们的认识、观念、思路也需要一个过程，同时从资源状况看，旅游业的功能还很薄弱，在很大程度上依赖其他行业或门类的发展。因此结合其他工作、其他行业、产业共同发展，努力提高旅游的附加值、叠加效应，进而提高各相关行业、产业综合效益这是一条明智选择。从工作角度看，旅游工作可以做好的结合文章很多。如“有德之州”的建设是市里抓得一项重要工作，从中央来看，未成年人教育问题、依法治国问题、社会主义道德建设问题、诚信问题、八个荣辱观问题，都强调“德”字重要性，而*有幸以“德”冠名，又是一个历史悠久城市，文化资源丰富，名人众多，新时期也有许多好人好事、英模人物，在全国范围内有相当影响。因此，有专家专门就*、“德文化”打造与旅游结合提出创意，建议精心打造“有德之州”，通过节庆活动，开发“德”文化内涵，在社区、学校、景区、景点进行旅游载体建造，吸引全国各地游人到*学习、考察，提高*知名度，扩大影响，再如“中国太阳城”，是市委、市政府倾力打造的*城市品牌，同时应该也是一个很好的旅游品牌、旅游工作理应做好结合文章，在载体建设、项目开发、旅游创意、策划方面出主意、打点子、想办法，特别是注重太阳文化内涵的挖掘，通过各种渠道、各种措施，增强“太阳”文化、“光明之旅”、“和谐之美”、“感恩自然”主题的亲和力、感染力，使“中国太阳城”成为真正意义的富有文化内涵和时代穿透力的城市品牌，而不仅是一个产业、一个行业的招牌。还如社会主义新农村建设、农业结构调整，旧城改造、配套功能完善，水利建设，各类节庆活动、会展、体育赛事都与旅游有着千丝万缕联系，是紧密型的结合关系。问题是我们应自觉、理性将这些问题考虑在前，确实做到事半功倍、一石二鸟。在此类问题上有些经验教训，东方寓乐园以旅游开发为主题，虽当时也有诸多其他考虑，但限于条件，园区功能单一就是做旅游，由于目前*旅游环境、旅游条件不十分成熟，难以达到预期客流量，经济效益差强人意，勉强维持。而金荷园从一开始就走了一条种、养、植，农业加工、餐饮、垂钓等一体的开发路子，并且是循环经济的发展模式，客人来了赏荷、看景、钓鱼，品荷宴、全鱼宴，其乐融融，这种求综合效益，做好结合文章的做法应该就是当前*旅游资源开发的出路。在此，旅游发挥了很好的附加值作用，提升了人气。

目前，*旅游的资源是散落的，无序的一种状态，亟待整合。就现有的*的景区、景点的规模、吸引力、实力看。哪一个都缺少足够的能力在旅游市场竞争中单打独斗，占有一定份额。必须采取一种“捆绑式”的策略，集合力量、串联起来，优势互补。道理很简单，*尚不是真正意义的旅游目的地，顺路的、过路的客人多，捎带着进行旅游活动的多，我们手中过硬的旅游产品还比较少，要想吸引游人，整合是唯一的出路，拿*城区一日游活动来说，很难想象，天南地北的游人为了仅看一个苏禄王墓、东方寓乐园或者*游乐园、大雁岛生态园就来*一行，但是如果我们以“新*、新景象”为主题把新湖风景区、锦绣川风景区，包括上述几个点，皇明太阳能博物馆都融合在一起整体推介，再加上品*扒鸡、名吃、小吃，购买土特产品、工艺品，那会是一份不错的旅游套餐，如果再做得精细一些、延伸线路，看看陵县两湖、临邑红坛寺森林公园，或者选择去平原看世纪风科技园、禹西生态园、齐河黄河北展区，还可以选择乐陵枣园、庆云小批发市场等，那就可以增加游人滞留时间，吃、住、购物多一些，取得较好经济效益。再如*有大大小小十多个有一定影响的节庆活动，外地的成功做法是旅游紧紧往上“靠”，大连的服装节、青岛啤酒节、泰安登山节，乃至江北水城文化艺术节，滨州冬枣节等，都高举旅游大旗，做得有滋有味，有声有色，以节庆活动为平台、为轴心，把整座城市的所有能利用的资源都利用起来，活跃了经济、兴旺了人气、提升了形象，扩大了影响，而我们好象在“躲”，很少有节庆活动加挂“旅游”二字。文化、旅游、商务、经贸活动之间往往割裂开来，互不对接、事倍功半，损失多多。*旅游的几个产业要素：食、住、行、游、购、娱、产都急切呼唤这种有机的整合，走一条理性的可持续发展的路子。

除此之外，我们还必须适应市场需求，做好旅游“迎合”的文章，这里的“迎合”是说主动出击，分析研究客源市场、预测未来、未雨绸缪，做好宣传、促销推介工作，把手中的旅游产品卖出去，卖个好价钱。而这一点，恰恰是我们的软肋。这些事一是我们做得不够多，说得更少，而旅游恰恰需要多做、多说，酒香也怕巷子深；二是限于财力，走不出去，也拿不出象样的宣传品；三是不知道该如何做，抓不住机会；四是不知*该宣传、推介什么，对市场认识不够。周边许多旅游城市好的方法很值得学习，从书记、市长，到出租车师傅个个都是义务宣传员、推销员，热爱自己城市，如数家珍，字里行间充满对家乡的一往深情。首先是个意识问题，如果*每位市民都能把*扒鸡历史说个清楚，把皇明太阳能、太阳文化内涵说个一二，对几大景区情况有所了解，而且乐意宣传，真是善莫大焉了。就连我们的许多公务员，甚至个别领导干部说起*旅游也是一脸茫然或不屑一顾，令人深思。许多城市各级领导同志名片都是旅游宣传卡，印着城市知名旅游品牌、线路、交通示意图，真是名副其实的城市名片。我们应理直气壮地宣传有德之州、和谐*、小康*、绿色生态*、宣传新农村、新气象以及旅游发展的潜力，位于大城市之间的后花园形象，以优美的田园风光，秀丽的碧绿平原，静谧的休憩环境，诱人的环保美食来吸引众多游人到*休闲、度假、消费。通过邀请文化名人采风，名记者采访，旅行商踩线，在各媒体搞好宣传推介，走出去参加有影响的旅游交易活动，广交朋友、互相促进、争取双赢，特别是联系周边客源地，优势互补、资源共享，如*与吴桥，*与聊城、滨州，各有千秋与特色，加强交流与合作前景广阔。按着先近后远，扩大半径的思路，先是本地市民游*，然后省内的、国内的、国外的，层层递进、扩大外延。

旅游业发展绝不是旅游部门一家的事情和工作，它既然事关整个城市经济、社会事业发展、整体形象，那就关系到各级、各部门、各行业，是全社会共同的责任，因此，配合对于旅游业发展就显得太重要了。首先是各职能部门之间的工作配合，旅游宣传推介离不了宣传、新闻、文化部门的帮助；市场秩序整顿、规范少不了工商、公安、技术监督部门的支持；发改委、土地资源、建委、规划部门在旅游开发、建设、城市规划方面举足轻重；人事、教育、大中专院校在人才培训方面应秉力相助；铁路、公路在旅游交通方面须臾不可离；银行、金融、保险在旅游开发资金支撑方面至关重要等等。牵一发动全身，一荣俱荣，一损俱损。所以旅游业的依赖性、脆弱性也在于此；旅游行业之间几大要素之间的衔接、关联与配合也至关重要，吃不好就玩不好，住不好也游不开心，购物上了当，一辈子有阴影，出租车“宰了”客，城市口碑就受影响，坏了今后的生意是小，大形象受了损。今天的游人就是明日的投资者。什么时候*旅游工作达成了共识、形成了合力，真正是齐抓共管、协调各方、齐心合力、真抓实干。旅游业发展就有了希望。

我们有一个县，有一片以果木为主的林子，去年百姓每斤水果最贱卖到几分钱一斤，农民种植积极性受损，干脆伐树，这片风景不错的林子开发旅游已呼吁多年，假如建设成为旅游区，仅游人采摘果品就会是一笔可观收入，那绝不会是上述一番景象了。但恰是这样的地方，在上级各部门多方努力下，争取了旅游规划专项经费，却挪做它用，令人深思。还有的地方投巨资修建休闲、娱乐项目，但景区对面不远处就仅挨着工业园区，烟雾缭绕颇煞风景，形成巨大反差，自然，这样景区的旅游功能会严重受损，效益也会大打折扣。此种例子不一而足，从一个侧面说明*旅游业发展，任重而道远。但是应坚定这样一个信念，事在人为，有市委、市政府正确领导，全社会的共同配合，齐心协力只要我们，用心想事，用心干事，旅游业的春天一定会尽快到来。