旅游业发展的前提思考

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党的十六大号召全党“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”并要求各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。从*旅游工作面临的新形势、新情况看，尤其需要按照“四个新”的指示精神，以全新的观念，超常的思路，得力的工作举措，实现旅游业超常规、跳跃发展的目标，完成*市十二次党代会及*市十五届人代会提出的加快发展旅游业，培植新的经济增长点的任务要求，当务之急就是认真学习贯彻十六大精神，在更高层次上更新观念，解放思想，这是我们加快全市旅游业发展的一个重要前提。

——解放思想，开动脑筋，首先应该解决对旅游产业的认识问题。

旅游业被喻为朝阳产业，这一产业在国计民生中越来越显示出它的重要作用和地位。加快发展旅游业是培育新的经济增长点的必然选择，是当前扩大内需、启动消费的重要举措，是增加就业机会，富裕城乡居民的有效途径。*地处内陆平原，一不靠山，二不靠海，三是保留下来的人文景观、名胜古迹也比较少，加上经济欠发达，投入不足，开发力度小，因此旅游发展相对滞后。在思想认识上，旅游曾一度被看成是吃喝消遣、游山玩水，接待服务的福利型、娱乐型、事业型活动。改革开放以后，特别是近几年来，随着经济的发展，社会的进步，人民生活水平的日益提高，以及受全国、全省加快旅游发展环境的影响，人们开始对旅游业有了新看法和思考，在经历了不认识到初步认识，再到提出加快发展，应该说，我们对旅游业的认识有了一个质的变化和提高。认识的变化与提高，推动我市旅游业的发展，据今年“春节”旅游黄金周统计，在此期间来*旅游的外地游客9.25万人，比去年同期增长4.5倍，旅游收入2741万元，比去年同期增长99.43%，长期以来处于温冷地带的*旅游正悄然发生着可喜的变化。所以在正视困难与差距的同时，还应看到*在发展旅游业方面具有的优势，如便利的交通、优越的区位、南北旅游热点城市的重要连接点、丰富的土地资源、逐渐完善的基础配套设施、旺盛的市场需求、强烈的发展愿望、优惠的招商引资政策、良好的发展环境、城市建设的成功经验等，另外，重要的一点，就是还有后发优势，可以充分学习借鉴全国各地在旅游发展中的经验教训，少犯错误，少走弯路，少交学费。也可以这样认为，加快旅游业发展这一重要命题的提出得益于全市上下加快经济发展，调整产业结构，推进城市化进程，加强精神文明建设的大好形势，从某种意义上讲，也是解放思想、开动脑筋的重要成果。正是由于更新观念，开阔视野，对“无工不富、无农不稳、无旅不优”有了全新的认识，对旅游这一新兴产业的性质、地位、作用、影响有了全新的认识，所以我们才坚定了这样一种信心，*的旅游业大有可为，是一台好戏，是一篇值得做的大文章。

——解放思想，开动脑筋要切实解决旅游载体问题，搞好旅游资源开发、项目建设

这几年，我们一直苦于没有资金投入进行旅游开发建设，没钱办事。在有了宽松的投资环境，优惠的招商引资政策之后，旅游建设为什么引不来资，弄不到钱，甚至争取上级扶持也很费劲呢？究其原因，还是对旅游产业认知的思维放大不够，前瞻性宏观规划不力。拿不出几个在全国全省叫得响、过得硬的旅游项目进行招商引资，争取方方面面的支持。旅游项目是旅游发展的重要载体，一个好的旅游项目要求很高，如相对稳定的客源市场、高品味的文化气息、雅俗共赏的格调、温馨的人文关怀、健全的综合功能、良好的社会效益、经济效益。无论是上级支持，还是外商投资、企业参与、社会投入，关键要看项目的市场前景，这也是决策者投入的关键之处。在这方面，近邻聊城市为我们树立了学习的榜样，他们实施旅游开发大战略，充分论证，科学规划，全力打造“江北水城”这一旅游品牌，以历史文化名城为依托，多方融资，舍得投入，如今名桥、名水、名城初具规模，并与海源阁、光岳楼、山陕会馆等景观串联、整合，巧妙解决了旅游资源的开发、利用问题，成为鲁西北靓丽的风景线。既然我们已经意识到制约*旅游发展的瓶颈是资源开发不够，项目建设力度小，那么就应集中精力，抓住牛鼻子下功夫，狠抓旅游项目的筛选、立项，这是开发建设的一个重要基础。首先，要因地制宜，科学规划，搞好现有自然资源的开发利用。*是农业大市，应该在农业生态观光旅游项目上多动脑筋。聘请旅游、生态、环保、农业、林业、园林方面的专家学者，对*的农业生态观光项目进行全面考察和综合分析，提出一个整体的策划意见，如仙人湖、红坛寺森林公园、黄河故道森林公园、万亩枣林、世纪风农业科技创新园、禹西生态农业观光园，均应按旅游发展规律，以市场经济运作方式作一个统盘的规划，使其特色鲜明，规划到位。

其次，在人文景观上要充实文化内涵、扩大外延。如苏禄王墓可展现异域的建筑、服饰、饮食文化，建成北方最大的东南亚风情园；禹王亭可以将神话故事、美好传说演绎，增加吸引力；东方朔放在秦皇汉武大背景下来塑造形象，提升知名度。

再次，要做好“移花接木”、“无中生有”的文章。在摆脱现有自然资源、人文资源的局限、跳出就*旅游谈*旅游的小圈子之后，“移花接木”、“无中生有”成为新的发展思路。深圳当年几乎无旅游资源可言，现在游人如织；新加坡弹丸之地，而今旅游业红红火火；常州不是恐龙化石发掘地，却搞起了全国最大的恐龙博物馆，这样的例子还很多。一张白纸，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的图画。新上旅游项目，可以与地域特征、文化特点、风土人情结合，也完全可以打破区域、时代的局限，以南北文化、中西文化交融为大背景进行项目选择，摆脱传统观念的影响和束缚。靠山吃山，靠海吃海，靠平原如何运作，在这个问题上应发挥专家、学者的作用，集思广益，帮助*筛选出有轰动效应的旅游项目。

——解放思想，开动脑筋还应转换旅游管理机制，改革运作体制。

旅游作为一项十分活跃的产业，在开发利用和管理方面有着不同于其它产业的特殊性。有了一定的旅游资源，配套的基础服务设施，还需解放思想，更新观念，对现有的管理机制、运作模式不断改革完善，走创新之路，使之与市场经济相适应。目前，我市有一定开发价值的旅游资源为数不少，许多文物还是国家级、省级重点保护文物，有的景观、景点规模初具，投入在几百万甚至上千万，但长期以来，门可罗雀，所收门票了了无几，靠财政饭供养，甚至维修费用也无着落，其潜在价值和作用远远没有发挥出来。全市景点没有一家舍得出资宣传促销，招徕游客，有的连普通的简介、小册子也没有，有时旅行社登门谈生意，反而觉得多一事不如少一事，游客多少与自己关系不大，这样的状况显然与加快旅游发展的形势很不适应。我市的景观、景点大多是政府一些部门按计划经济模式来管理，由于所有权、产权、经营管理权的关系，文物管理保护与开发利用的关系、社会效益与经济效益的关系没有妥善处理好，所以难以调动方方面面的积极性，直接影响了旅游的发展。

转换旅游管理机制，改革运作体制，要坚持“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则。城市广场、公益设施可以冠以企业名称，出让经营权、管理权，使政府放下包袱，不用为每年几十万、上百万的电费、维修费、管理费犯难；禹王亭是个很好的景点，而且还有先祖酿酒的故事，可以让禹王亭酒业集团参与管理、经营，企业会充分考虑投入、产出的关系，宣传、促销的事不劳政府操心了，也可能改变门前冷落车马稀的场景；星级旅游涉外饭店也可以经营吃、住、行一条龙的旅行社，改变我市现有旅行社弱、小、散的不利局面；准备新上的民俗文化村、大型游乐场等几个大型旅游项目，要鼓励大企业参与开发建设，实行市场化运作，社会化投入，企业化管理。

——解放思想，开动脑筋就应将旅游业办出特色，使之具有长久不衰的生命力。

特色是旅游业的生命，没有特色的旅游对旅游者形不成强烈的吸引力，难以形成大气候，搞出大名堂。特色旅游的形成，有的是仰仗一个地域独特的自然风貌、地域特点，由造物主的鬼工神斧所赐予；有的是别具一格的文化背景、风土人情、漫长历史的积淀而形成；有的是得益于多种文化的交融、汇合。目前我市旅游业应该说有亮点、有卖点、有特点，但无特色。因此必须开动脑筋，独辟蹊径，一是把特点形成特色，形成产业，如将农业生态观光旅游、扒鸡、金丝小枣、金丝贴画、黑陶、彩陶、名优特产、名吃小吃等产品做强、做出大文章，树立名牌、品牌的意识。二是深入挖掘地域文化、地方经济的丰富内涵，如运河文化内涵，燕赵、齐鲁文化交融的内涵，杂技、名类民间艺术，东方朔、弥衡、刘备、颜真卿、邢侗等历史文化名人，以及时传祥、王为民等英模事迹都可从多角度进行策划，发挥其文学艺术、人生教育的宣传功能，营造本地强烈的文化气息；我们的民营经济、禹城三糖、皇明太阳能基地、许多新兴的工业园区也独具魅力，完全可能成为有吸引力的新景观。三是学会“拿来主义”，善于整合天南地北、古今中外的各类旅游题材进行包装、串联，为我所有，为我所用，造成一种人无我有，人有我优，人优我特，人特我新的局面。总之，*旅游的特色只有依靠后天的努力，靠我们以智慧和开拓创新，奋力争先的精神来打造，在普通人眼里一块平常的石头、一堆泥巴、一条树根，能工巧匠可以运用神来之笔巧夺天工，形成精美绝伦的艺术精品，美靠发现、靠挖掘、靠创造，特色旅游资源问题也是如此。

——解放思想，开动脑筋，就要有创新精神，迎难而上，有所作为。

有“为”才能有“位”，一味等、靠、要，等不来工作的新局面，为此，二OO一年市旅游局独立办公以来，在市委、市政府的高度重视和亲切关怀下，解放思想，克服经费紧、人手少、办公条件差等困难，针对当前全市旅游业存在的突出矛盾和问题，采取一系列过硬措施，先后组织参加者了济南国际旅游交易会、*经贸洽谈会、曲阜旅游交易会，广交朋友，开阔视野，宣传*旅游品牌，推介线路，并与企业、新闻部门相配合，加大宣传促销力度，成功组织了“十一旅游黄金周、*人游*”活动，“欢度九九重阳节、*人游*”活动，以及“*人游*征文、摄影大赛”等活动，扩大了影响，提高了知名度，激活了本地旅游市场。在此基础上，整顿规范旅游市场，打击违法经营行为，取缔无证经营、违法经营行为，净化环境，创造宽松、和谐、公平、公正的经营氛围，使*的旅游管理工作初步纳入正规。目前，三家星级旅游涉外饭店，近20家旅行社经过复核、整顿，正以崭新的精神面貌迎接八方游客，为市民提供良好服务。

为了搞好资源开发利用，市旅游局还先后到禹城、陵县、庆云、临邑、乐陵、开发区实地考察、调研，聘请国内外知名专家献计献策，筛选了一批有一定开发价值的旅游重点项目，组织立项、申报，求得方方面面的资金支持，争取早日开工建设，与此同时，还积极利用现有资源，进行有机整合，吸引客源，滚动发展。“十一”之后，又积极策划了“*秋冬之旅”活动，提出了赏菊、观景、购物、美食、科技、教育为主题的*一日游、二日游方案，动员企业及有关景点、景区赴周边城乡进行宣传、促销，最大限度发挥*吃、住、行、游、购、娱六大产业要素的优势，转化为旅游产业的胜势，变坐门等客、消极应付为登门邀客、主动出击，以充分活跃*的旅游市场。

相信只要我们全面贯彻党的十六大精神，理论联系实际，坚定不移地按照市委的统一部署，真正解放思想，狠抓落实，经过方方面面坚持不懈的共同努力，*旅游业的快速启动将会变成一个美好的现实。