运管科学发展观学习实践调研报告

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在当前深入开展学习实践科学发展观活动中，就是要做到解放思想、实事求是，立足当前，着眼长远，把握好科学发展观的实质。交通税费改革后，运管部门的“以收定支，收费养人”的模式被打破，规费稽查职能和部门经费来源消失。当前如何破解税费改革后交通执法难题，如何以科学发展观指导交通行政执法工作，使之相适应，如何调动广大党员干部职工创业的积极性和创造性，如何推进交通执法工作持续快速健康发展等问题已是摆在案头的当务之急。从3月份开始，本人围绕“提高服务意识、费改税后运管工作新出路探索”的调研课题，采取“想、听、问、看、议”的方式，对运管队伍当前面临的冲击和考验;队伍何去何从?做什么?怎么做?进行了深入调研，并组织开展了实践论证演练，现将调研实践情况汇报如下：

一、以人为本，从干部职工根本利益出发

调研之初，首先本着想事、谋事、干事的思路，积极调动群众职工干事创业的主观能动性，凝心聚力，共同研究解开当前形势下交通运管队伍发展困惑的问题。让大家充分认识到税费改革后，更需要一只强有力的队伍规范经营行为、保障良好的市场运营环境。我们面临的困难应该是暂时的、可以克服的，我们有能力、有信心变压力为动力，变挑战为机遇，主动探索出一条适应交通执法队伍自身发展的新路子来。

通过座谈分析，大家以科学发展的眼光预见到：交通执法工作重点向运输秩序管理和公路保护，履行运政稽查、治理抛洒和内部督察等职责转移是必然趋势，“一块牌子联合执法、一个机构统一领导、一支队伍统一上路”，是运政执法未来可行的基本思路。

二、转变思想、做到有所为有所不为

新的形势下，随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快，对道路运输管理、运政执法工作也提出了更高的，符合科学发展观的要求。运政执法工作要适应时展，必须在强化和完善自身管理、树立部门形象、维护道路运输秩序、服务社会和谐发展等方面走在前列。

这就要求运政执法队伍要做到：“有所为、有所不为”。有所为就是把要原来重征费、轻管理的思想彻底转变过来，不光要把该本部门管理的工作事项作为今后的重点工作全部抓起来，还要抓出成效、有所作为、形成影响力，不可不作为;有所不为就是要在思想上彻底消除原来征费稽查时的陈旧方法和模式，规范执法、文明执法、提高队伍素质，不可乱作为。运政管理人员要转变思想，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的24字依法行政要求，提高执法质量，切实担负起维护道路运输秩序，规范经营行为，创造良好的市场环境，使新的工作模式在最短时间内得到社会和业户全面认可。

三、强化职能，担当起市场监督检查职责

费改税后，抛开了征费的包袱，要强化执法管理职能。《道路运输条例》和相关部门规章的出台，已形成了一套较为完备的行业管理法规体系，依法治运、依法行政时机和条件已完全成熟。这就要求我们结合管理职责，苦练队伍内功，树立队伍形象，把自身打造成一支“有组织有纪律、有形象有力度、有影响有地位”的执法队伍，逐步在队伍里和社会上消除长期形成的“按章缴费、违规免罚”的旧观念，打破由于地方保护、部门封锁引发的“有法不依、违法不纠、执法不严”的现象，保障道路运输市场公平、有序、持续和谐发展。

我认为，新的运政管理职能要做好“四个转向”。

1、要从忙于具体行政事务转向注重政策研究和理论学习。要深入学习科学发展观和十七大精神，提高思想认识，加快改革步伐，既要管好运输市场，又要做好分流人员的准备工作。

2、要从规费征收转向管好整个运输行业，过去忙于收费，尤其是基层交管站所每天忙的就是办证收费、上路查费，对客货运、维修、驾校、搬运装卸，以及服务保障系统管的少，研究的少。目前费改税后，我们应把主要精力放在全行业管理上，推动“深化改革，强化管理，优化服务，适应发展”的进程，形成运政管理的新局面。

3、要从被动应付转向主动提供管理服务。运输行业管理是一个系统工程，涉及到方方面面，不单单是办证收费、统计报表或每天忙于事务工作，处在被动状态，而是要做到依法治运，科学管理，提供服务，协调发展。这是改革的目标。比如：可以举办学习班、培训班解决管理人员素质问题;可以举办各种运输专业学习班，提高各类运输专业人员的技能和管理水平;还可以向客户、经营者提供信息、生活等服务。总之，由过去我要管你(经营业户)，变为“你要我管”，把他们都吸引到运政管理中来。

4、在运输市场建设和管理上下功夫。先从客运市场抓起，确实做到“车进站、客归点”。建设上可采取放开建设投资市场，按照“谁投资、谁受益、谁担风险”的原则。一是站场布局要合理，要考虑方便旅客和经营业户;二是在站场建设上要考虑多功能服务体系，起码要求设施配套。我以为站场建设应多条腿走路，可采取上边拨一点，下边筹一点，社会筹一点的办法。还可以采取统一规划、公开招标、谁投资谁受益的方法，来筹集资金或弥补经费的不足，加快站场建设，加快运输市场的发展。

四、提高素质，以铁的纪律保障制度执行

部门的形象问题关系到部门和社会之间的和谐，交通的形象很大程度又取决于执法队伍的形象，执法队伍的形象在执法工作中体现，如何获得全社会的理解和认可，关键是执法队伍自身素质的提高。以往交通执法方法简单粗暴，重处罚、轻教育，重结果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。我认为，队伍有了问题，出事在基层，但根源在管理，对队伍管理的措施是否有力，对基层班子的指导帮助是否到位，制订的一系列考核管理制度是否科学合理，是否能够执行到位，一定或多或少存在着疏漏。“打铁先要自身硬”，没有健全的制度约束，没有铁的力度执行制度，要解决队伍规范问题就是空谈。在联合执法开始路查前，应先组织军训和学习，一天不行两天，两天不行再来，逐步增强参加人员的法制观念、纪律观念。然后采取职工大会座谈发言的方式，大家分别提出执法中可能出现的各类问题，包括职工关注的敏感问题，如分配、奖惩等各项管理措施，使大到路查指挥、安全管理，小到路查言行、点名列队均有章可循。出台制度按照规定的程序逐条梳理后，先在班子内部形成共识，之后请联系点的领导过目认可，最后全体人员以表决并签字的方式讨论通过，形成人人必须遵守的管理制度。同时完善“责任过错”追究机制，强化执法检查、监督和评议考核，实行立体监督体系，把责任机制落实到具体的责任领导、具体到每一个执法岗位、每一个执法工作环节，强化管理，规范运作，使每一个参加执法的人员时刻都有危机感、紧迫感和纪律感。制度有了、约束有了、形象有了，才能在具体执法活动中正确引导社会舆论方向，消除由执法引起的负面影响，做到执法与社会的和谐。

五、锻炼队伍，探索多部门联合执法模式

道路交通运输活动是按照公路道路网络进行的，但费改税前交通行政执法以征费辖区划分为“块”，导致交通管理工作各站为政，各交管站行政处罚基本为“零”，行业管理名存实亡。如果开展交通行政联合执法，交通行政执法主力由原5个交管站、8支队伍精简为1支队伍，只有一支队伍上路，以全市公路、运管源头管理为基础，以老河口城南检查站为依托，利用现有设施，以流动检查为手段，制订统一执法标准，实行集中处理，摸索出一套“查扣与处理分离、调查与处罚分离、处罚与签批分离、自由裁量权限额”的案件处罚执法程序。要求案件处理中心坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”，同时进一步落实行政执法责任制，规范执法程序和行政处罚自由裁量权，改变以前处理不规范，违章人员与案件处理人员讨价还价的现象。这样一来，内部监督机制若一形成，就能避免以往重复处罚现象的出现，有利于交通行政执法队伍的廉政建设，实现了精简、高效、统一、效能的目标，这也完全符合科学发展观和国家提出的精简、高效的原则，符合交通部关于规范行政执法检查和风纪的精神，符合科学管理、以人为本的科学发展观的基本要求。

总之，在深入学习实践科学发展观活动调研过程中，通过新执法模式摸索，联合执法展开后将形成以县域为中心，行政执法队伍为重点，行业执法管理为龙头、乡镇交管站交通联合执法“四位一体”的规范化管理模式，将会使执法更加规范，执法队伍依法行政、文明行政的自觉性、主动性更加增强，将更好地服务老河口市新农村建设，促进交通执法工作又好又快地向前发展。