独家原创:县区水资源管理工作报告

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一、**县水资源概况。

**县境内水资源较为丰富。发源于天山冰峰的**河、雀尔沟河是各族人民生产、生活的主要水源。地表水年径流量4.9亿立方米,其中,**河年径流量4.6亿立方米,雀尔沟河年径流量3000万立方米。大海子水库设计库容量4000万立方米，小海子水库设计库容量2000万立方米,红山水库设计库容量2000万立方米。平原地区地下水补给量2.6亿立方米,全县地下水总储量2.1亿立方米，年均实际可供开采1.8亿立方米。有干渠35千米、支渠466千米、斗渠676.47千米、农渠1088.37千米。年均气温为2.9℃～7．1℃，年最高温度为36．0℃～43．l℃，无霜期129～176天，日照时数2900小时,生理辐射59千卡／平方厘米，年降水量110～400毫米，蒸发量2300毫米。寒温带即海拔大于1500米的中、高山地区，无霜期少于120天，降水量500毫米左右，3900米以上地区，终年积雪，气候寒冷。

二、水资源管理工作中的先进经验。

1.制定全县水资源的开发利用规划。

综合考虑水资源与社会经济、生态环境之间的协调、健康、有序发展，又要做到地表水、地下水和跨流域调水的合理配置，以便实现全县水资源的高效利用。在水资源调配原则方面，成立了**县水政水资源办公室，统筹水资源的调度和各方面相关工作的协调，实现了适度利用地表水，合理开发地下水，地表水与地下水统一调配，合理规划、合理分配各乡镇用水，除满足经济社会用水外，还要保障生态用水。大力发展节水产业，不断优化产业结构，努力提高水土资源的利用效益。

2.明晰水资源的产权。

我县对水权依法进行明确规定，在认识上强化了水资源归国家所有的概念，并对有关的管理权﹑使用权﹑经营权等进行明确的界定。满足人类生存与发展所必须的水量，必须得到满足。生态用水也应当由国家保障供给。经济需求可以通过市场的交换和转让。确立水资源统一管理的法律地位，加强水资源的宏观管理职能建设，强化调控能力，建立管理有效﹑运行灵活的水资源管理机制，以便实现水资源的统一、规划管理。

3.建立与区域水资源承载能力相符合的经济结构体系。

实行了严格的建设项目用水论证制度，对于那些高耗水、高污染项目不予审批；建立与完善水生态补偿机制，确保区域协调发展。通过优化产业结构布局、调整产业结构、提高水资源的利用效率，促进经济的可持续发展。**河、雀尔沟河，地表水资源丰富，以地表水开发利用为主；高海拔地区主要开发地下水资源，在充分利用地表水的基础上，加大地下水的开采力度，以缓解水资源时间上分布的不平衡性；人口稠密地区地下水开采严重，在这些地区以节水灌溉和调整产业结构为核心，控制地下水的开采量，使有限的水资源获得最大的经济效益，合理配置水资源，实现水资源的可持续利用。

4.依法治水，加大对污染排放的监管力度。

我国现行的法律、法规是保障水利行业合理开发利用和有效保护水资源、发挥水资源综合效益的重要手段。关闭了一批水污染程度大、经济规模小、缺乏污水处理能力的中小企业，责令其限期整改，达不到污水处理标准的决不允许经营，努力提高全县企业内部的污水处理重复利用率和污水达标排放标准。还在城市局部地区建立起一批城市综合污水处理厂，提高城市污水处理能力和废水的重复利用率，严格执行污水达标排放制度，对于不符合污水排放标准而随意将污水排放的单位和责任人予以严厉处罚，加强对污水排放的监督管理，为了强化遏制土地利用中地下水位下降与水质污染的出现，必须在采补平衡条件下利用地下水资源，并且在发展城乡经济产业时，采取有力措施严格禁止超标排放污水，以防止地下水的污染。

5.提高水资源利用率，建立节水型社会。

全县在水资源工作会议上制定出节水灌溉总体规划，加大节水宣传力度，增强全县人民的节水意识，大力开展以节水为中心的灌区设备更新改造，农业节水从发展节水灌溉入手，因地制宜，推广滴灌、膜上灌、渗灌、大田喷灌等农田节水技术，减少输水、配水、灌水过程中的水量损失；企业也通过改造工业设备和生产工艺实现水资源的内部循环高效利用，调整产业结构，使产业结构能与水资源的分布向匹配，使经济的发展在水资源的承受力范围之内。

6.建立了区域地表水资源可持续利用预警体系。

区域地表水资源预警是针对区域范围内水资源的质量和开发程度偏离期望状态的判断、预测和警示。区域水资源可持续利用预警可以作为区域水资源可持续利用的重要技术手段，通过建立区域水资源可持续利用预警体系，可以有效的判断出水资源开发利用所导致的水资源存量的下降是否会影响到水资源所形成的体系的更新功能、替代功能与非替代功能的正常实现，从而保证社会经济的可持续发展。

7.建立了区域地下水资源安全利用的动态监控体系

针对区域性水位下降、水资源衰竭、水质污染与恶化的问题，我县在查明水文地质条件的基础上，对于已经不同程度开采利用地下水或拟将开采地下水的广大区域和城市范围内，布设各级监测网点，以浅层地下水(潜水—微承压水)及作为主要开采段的深层地下水(承压水)为重点，进行地下水动态长期监测。同时依靠科技进步，逐步更新与改进地下水动态监测手段和方法，不断提高监测质量和水平。提高了监测信息的传输、储存和处理效率。因为地下水动态监测成果具有很强的时效性，对于调整开采利用地下水及防治环境地质问题十分重要，因此我们建立了各级地下水动态监测单位的联控机制，及时提交成果，报告动态，交流实用性的成果。

三、对地下水开采中存在的突出问题。

1、耕地面积扩展太多，水土矛盾突出。由于我县的水资源分布不平衡，同

时对耕地的需求不断增加，农牧业的扩张导致了水资源的迅速短缺。盲目的过度开垦和恶性发展牲畜，一方面导致了生态的局部恶化，另外一方面对水资源的供需平衡体系产生了巨大冲击。这种冲击无形地嫁祸到地下水身上，地下水开采量已占可开采量的比例集聚上升。

2、地下水位逐年下降，地下水的供给量稳定是水资源平衡的重要保证，而不断下降的地下水位对生态系统和人畜生存产生了巨大威胁。由于地下水经过层层过滤才能形成，大多数地下水杂质不多，入口甘冽。但是在工矿发展的局部地区，忽视了对地下水资源的保护。由于煤炭矿藏等资源的高强度开采，使原本水质良好的地下水不同程度地受到多种有害离子的污染，矿化度、总硬度大幅度提高，有些有害物质甚至严重超标。

3、局部地区已成为超采区，并且出现下降漏斗区，像煤炭一样，深层地下

水是不可再生的资源。因此，专家将一些地方靠超采地下水度日的情况形容为“爷爷喝孙子的水。长期透支地下水，导致部分地区出现区域地下水位下降，最终形成区域地下水位的降落漏斗。这些地区不但让有限的资源被过度利用，而且造成了地面沉降和地裂缝等地质灾害隐患。我国很多地区由于过量开采地下水，已经发生地裂缝，对城市基础设施建设构成严重威胁。

四、我县水资源工作主要存在的不足。

1、专门性地下水动态监测网点的布设仍存在漏洞。因为我县地理位置的客观因素，人力物力的局限，同时又受专业平均水平的制约，监测的面还是不全。但是重点地区我们重点投入了力度，保证了绝大多数地区的生活用水，大型生产项目稳定供水。

2、超采地下水的现象局部地区客观存在，属于长期的人畜饮水问题，暂时未找到有效的解决方法。我们积极协调相关部门，从民生上入手，实行转业、搬迁等有效措施，缓解了部分人畜饮水问题。

3、水利系统优势和特长的发挥上依然不足，尽管我县积极探索实施调水、清淤等措施，防污治污，改善水环境。但是，在那些地表水资源匮乏的地区，用水问题仍然十分突出。由于资金上的困难，在边远地区水利上的投入相对不足。

4、矿区地下水的污染问题依然存在，水源地卫生防护带的建立工作依然滞后。在这些地区我们一方面严格控制地下水的开采，防止劣质水或地表污染水体进入含水层继续恶化水质；另一方面在制定城市工业布局时，根据已经出现的问题进一步总结，力争把容易造成污染的企业作为重点对象。

五、对于我县进一步强化水资源管理工作的建议。

1、进一步加大宣传力度，营造节水氛围。

让广大企业和干部群众认识到水资源危机的严重性，增强统一管理的责任感和紧迫感。让人们认识到水已经成为全县国民经济发展的制约因素，必须加强水资源的统一规划、统一调配。继续把水资源的工作列入重要的议事日程，作为举足轻重的大事来抓。

2、实行污染源举报、发现奖励制。

天下兴亡，匹夫有责。面对水资源危机，人人都应该树立主人翁意识。公众是水环境保护的受益者，同时也是水环境恶化的直接受害者。因此，公众是水环境可持续发展系统建设中的主体。水环境保护需要全社会的大力支持和公众主体的广泛参与。公众对水环境问题最有发言权和监督权，公众监督是公民环境权的一种体现形式，公众主体参与环境保护是公民环境义务的一种体现形式。对公众参与举报工作给予奖励，是对行为的肯定和鼓励，给予公众正确的思想和舆论导向。

3、污染的治理程序化，结果公开化。

重大水资源管理工作，尤其是热点难点问题，尤需以开放式的方式开展工作，充分发扬学术民主，鼓励争鸣，各抒己见，以求博采众长，集思广益。在水污染治理的治理上组织专题调研、技术研讨会、专家咨询会等多种形式，对大江大河治理、流域生态修复与保护、节水型社会建设以及调水工程施工技术等重大科技问题进行科技咨询，推进水利科技创新，为可持续发展水利提供了决策依据和科技支撑。时时公布治理结果，既是对工作成效的检验，也是对社会公众的负责。在规划、管理和开发水资源的过程中调动部门和社会公众对水生和陆生资源在内的整个生态系统给予极大关注；在水资源管理中应该给地方更多的权限，提高当事各方在管理的各个方面(如政策制订、规划、实施和评价等)的参与程度。

4、雨水收集系统的完善和节水灌溉措施的改进。

对于地表水缺乏地区来说，在农村居民用水的最可行办法是从屋顶收集雨水，使其汇集存储到一些容器内，而后提供使用。雨水的收集，完全可以满足低限度的家庭用水需要。但是，我国这类大型轻便容器的开发和应用并不是十分广泛，但是市场潜力巨大。对于节水灌溉我们要学习以色列的先进经验，农业灌溉方法是压力灌溉，主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%，而且全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。

5、对水资源的“战略”投入

根据以色列水法，国家境内所有水均为国有，由水委员会统一管理，包括制定政策、确定水使用配额和制定水资源的开发计划等。为了鼓励农民节约用水，一方面要求农民交付水费，另一方面规定在配额范围内后一半配额的水价高于前一半。我国在这方面的法律法规却十分欠缺，对群众的高要求，既是对水资源负责，更是对群众的未来负责。把钱用到水的回收利用和净化处理上，开发非饮用水资源，如废水、洪水、盐碱水等，保证不断增加农业用水。也能切实的解决迅速循环利用的问题。让群众参与到水污染的治理中来，让群众对水资源“战略”投入，拥有优先的水上水下资源开发使用权利，一方面调动治污的积极性，另一方面也把有限的水资源与经济紧密联系起来。

水不仅对于维持人类生命是必不可少的，而且还具有支持生态系统、经济发展和文化等方面的价值。水资源的综合管理实际上就是岁生态负责，对经济的可持续负责，对子孙后代的生存境况负责。为了合理开发利用和有效保护水资源，兴修水利，防治水害，以充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济的发展和人民生活的需要。通过完善制定水的法律和各种规章制度，提升自身对水资源系统的监控，学习国内外先进的水资源管理经验，我县水资源管理工作必将开创新的局面。