电力工业上大压小的建议

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国务院明令要求，“十一五”期间全国要关停小火电机组5000万千瓦以上，其中下达我省关停任务为400万千瓦。省政府研究提出了确保完成下达任务、争取实现430万千瓦的关停目标，目前已分解下达到各市并与各市签订了目标责任书，还制定出台了鼓励小火电机组关停的有关政策措施。按照与省政府签定的目标责任书，我市关停任务为15万千瓦。目前，我市虽已上报了今年的关停计划，但处于各项准备工作的落实阶段，还没有取得实质性进展，与全国、全省总体进度和先进城市相比差距明显，到11月末全国已提前完成1000万千瓦的年度关停任务，全省前三季度合计关停容量91.09万千瓦，也完成了年度关停计划的91%。同时，我市替代关停机组的热电联产项目普遍偏小（德州石油化工厂拟建2×10万千瓦热电联产项目替代关停的7.4万千瓦机组；禹城光大电力拟建2×2.5万千瓦热电联产项目替代该企业关停的3.9万千瓦机组），与国家标准（至少20万千瓦）差距较大，获得国家认可和核准的难度加大，应抓紧研究谋划新替代方案或新办法。另外，中心城区关停南郊热电、华能德州电厂30万千瓦机组供热改造工程还受石油化工厂整体搬迁、华能德州电厂机组改供热及配套管网改造等因素的制约，顺利推进并如期完工的难度非常大。为稳妥推进我市电力工业上大压小工作，并充分利用好省里出台的各项政策，特提出如下建议：

一是切实提高认识，加强领导。各级各有关部门应真正把电力工业上大压小节能减排作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，把握大局、关注长远，强化措施、积极推进。建议成立相应的工作领导机构，加强对关停工作的领导，并按照属地原则将关停计划进一步分解，明确有关县（市）的关停任务目标。有关县（市）也应建立相应机构，并制定好切实可行的实施方案，明确职责，形成合力。

二是抓好重点工作和关键环节的落实。有关县（市）要根据全市关停小火电机组实施方案，提出分年度关停工作计划，定出具体关停时间表，并严格按时间表推进工作。有关部门和单位要根据关停机组企业的不同情况，并结合新建、扩建大机组项目的实施，及时帮助企业拟定关停机组涉及的职工、资产、债务、土地置换、电力供应等善后事宜处理方案；积极做好与“压小”挂钩的“上大”项目的报批核准工作，争取尽快获得国家的批准并开工建设。同时，一方面落实好国家、省对关停小火电机组的鼓励的有关政策措施，另一方面加强对各有关县（市）和企业工作落实情况的督促和检查。

三是加快发展市区大型热电联产工程。根据全市关停小火电机组实施方案，我们关停小火电机组的重点在市区，这为做好市区热电联产的结构优化和规模提升提供了重大机遇。我市应加快推进华能德州电厂30万千瓦机组改供热工程建设，尤其是尽快完成有关设计和开工准备工作，并争取直接实施2×30万千瓦机组供热改造，确保明年开工建设，力争后年建成使用；并根据今后市区集中供热需求，规划实施其余两台30万千瓦机组的供热改造。同时，积极争取在德州石油化工厂新厂址附近建设单机规模较大的自备热电厂，来满足该企业生产用热和周边工业企业用热需求。另外，未来应合理划分恒升热电公司、华能德州电厂和凯元热电厂三个热源点的供热区域，建议将城区（含新城区）划分为西、中、东三大区域，其中西区由恒升热电公司作为热源点，利用现有供热管网实施供热；中区由华能德州电厂作为热源点，由市热力公司利用现有供热管网并加以改造后，实施集中供热；东区由凯元热电厂作为热源点，利用现有供热管网并积极发展新的供热管网实施供热。