固定资产投资形势思考

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受宏观调控政策滞后效应的影响，自去年第四季度以来我市固定资产投资形势持续低迷。今年1—2月份，全市规模以上固定资产投资19.2亿元，增长18.6%（投资额不足全省的3%，增幅低于全省平均2.4个百分点）；投资50万元以上在建项目共293个，其中5000万元以上项目仅90个。可以说，无论是投资额、投资增幅，还是在建项目个数，均创近年来同期新低。

我市固定资产投资出现较大“滑坡”，主要是由于存在四个方面的制约：一是国家政策的制约。去年以来，国家制定出台了较为严格的产业政策，抬高了项目市场准入门槛，特别是最近一段时间，国家发改委相继出台了淘汰钢铁、水泥、小火电等行业落后生产能力的实施方案，这对产业层次偏低的我市影响较大。今后我市这些行业不但面临着部分企业“下课”的危险，而且新上项目更是难上加难。二是投资要素的制约。一方面，信贷资金非常有限。截止二月末，全市金融机构各项贷款余额比年初仅增加4.2亿元，同比少增8亿元，新增存贷比仅为11%，比去年同期下降18个百分点。据调查，目前80%的中小企业争取不到贷款支持，多数企业只能通过个人借入、职工集资等方式融通资金。另一面，土地供给更加紧张。2006年省政府分配给我市农转用计划指标只有8000亩左右，50%留作市区和重点项目建设，其余分配给11个县市区，每个县市区农转用计划只有不到400亩，而维持前两年的投资规模，至少需要1.5万亩左右。三是市场的制约。由于近些年的连续投资，我国部分行业的产能利用率已低于国际公认的75%的水平，尤其是水泥、纺织、钢铁等13个行业产能已经过剩，导致企业利润空间减小。前两个月，我市规模以上工业利润增速低于上年同期14.3个百分点，产成品存货同比增长58.2%，应收账款净额同比增长21.9%。这在一定程度上影响了企业增加投入的积极性。四是投资者心理预期的制约。去年以来的宏观调控政策对投资者影响很大，有些投资者认识不到国家只是控制过热行业的投资，而对一些行业和领域的投资仍然支持和鼓励，因而对发展前景信心不足，投资欲望不强。如果这种投资低迷的局面不尽快改变，不但无法完成全年投入650亿元的任务，而且会对今后一个时期的经济社会发展产生严重不利影响。

为此，全市上下必须在坚决贯彻国家宏观调控政策的基础上，一如既往地上项目、增投入，确保固定资产投资较快增长，确保经济社会发展不“换档”、不“减速”。重点应抓好以下几方面的工作：一是调动好各方面的投资积极性。投资如同炒股，一旦投资者丧失信心，整个行情就会跌下来。因此，当务之急是保护好、发展好各类投资者的积极性，让他们重拾信心、再鼓干劲、燃起激情，把蕴藏在民间的投资潜能发挥到极致。建议尽快召开一次高规格、大规模的全市投资（项目）工作会议，对投资工作进行再动员、再部署，引导各级各部门进一步统一思想，把投资作为带动结构调整、转变增长方式的重要措施来抓，切实抓紧抓好抓出成效。二是积极引导投资方向。充分利用各类媒体宣传、解读国家产业政策，扩大国家产业政策的社会知晓面，使各类投资者真正做到趋利避害。发改委、经委、民经委、农业局等部门应在认真研究国家产业政策和我市实际的基础上，积极帮助企业研究发展思路、谋划新上项目，真正把有限的资金集中到需着力扶持发展的关键领域、重点产业和重点项目上来，集中到解决薄弱环节、促进产业结构优化升级上来。三是千方百计保证重点建设项目顺利实施。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路，建立科学合理的重点项目培育机制；适应经济社会发展需要建立和充实重点项目储备库，并适时进行项目优化和滚动调整。研究制定支持重点项目建设的优惠政策，对重点建设项目在用地安排、手续办理等方面优先协调解决。四是努力破解土地、资金制约。严厉处置闲置土地，对闲置两年以上的，应依法收回；对闲置一到两年未动工建设的，收取一定数量的闲置费。加快“城中村”改造步伐，积极发展高层建筑、多层厂房，提高土地容积率。抓住资本市场复苏的有利时机，积极推动企业上市融资；加强载体和软环境建设，进一步加大招商引资工作力度。