新兴产业集群化发展调研报告

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近年来，我市以科学发展观统领全局，紧紧围绕做强骨干企业、培植优势产业、打造知名品牌等工作重点，工业经济保持了快速增长。太阳能、中央空调、功能糖、汽车零部件4个新兴产业集群逐步形成，新兴产业中利税过亿元的企业达到25家，具备了良好的发展基础。然而目前新兴产业集群尚存在内部关联度低、产业链条短、配套能力差的问题，为更好地做大做强四大新兴优势产业，我们经过深入调研，对四大产业的发展现状，发展的有利条件和存在问题，产业集群发展的目标和方向，发展产业集群的措施与对策进行了深入分析探讨，汇报如下：

一、我市四大产业集群的发展现状

（一）太阳能产业。

我市的太阳能产业萌芽于10年前，近些年不断发展壮大，以年均20%的速度递增，形成了以太阳能热水器为主，真空集热管、太阳能电池组件、光伏发电系统、太阳能照明系统、太阳能交通灯、温屏节能玻璃、太阳能一体化建筑等综合开发的较为完善的产业链。产业主要分布在德城区和开发区，现拥有太阳能及相关企业几十家，规模以上企业10家，总资产12亿元；年太阳能热水器生产能力280万平方米，2006年产量210万平方米，完成销售收入15.6亿元，实现利润0.78亿元，税金0.73亿元；预计2007年完成销售收入21亿元，实现利润1.3亿元，税金0.86亿元。作为产业集群龙头企业的皇明集团承担和参与4项国家“863”项目、1项国家“火炬计划”项目、1项国家“双高一优”项目，拥有专利400多项，集“中国驰名商标”、“中国名牌”、“国家免检产品”于一身；亿家能集团产品被评为“中国名牌”、“国家免检产品”，太博太阳能公司光电产品获得“中国名牌”称号。2005年9月16日，*被授牌“中国太阳城”。

（二）中央空调产业。

我市中央空调制造业是在玻璃钢产业的基础上，经过技术开发、技术引进而形成的一大特色产业，现有相关规模以上生产企业114家，其中主机生产企业6家，带动空调安装、个体加工业户1200余家，从业人员6万多人。目前已初步形成包括中央空调主机、中央空调末端产品和中央空调零配件生产的链式产业。2006年产业规模以上企业实现销售收入60亿元，实现利税12.3亿元，利润11亿元，出口创汇1100万美元；中央空调产量达到4.56万台套，国内市场占有率约10%。预计2007年实现销售收入71亿元，实现利税20亿元，利润14亿元，出口创汇1500万美元。代表企业有亚太、中大贝莱特、格瑞德、奇威特、金光、中南、贝州等，产业集群主要分布在市经济开发区、德城区、武城县三大区域。亚太、中大贝莱特被评为中国驰名商标，格瑞德的玻璃钢缠绕管道获中国名牌产品称号，中南集团于2006年5月在新加坡上市。中国制冷工业协会2006年5月正式命名*市为“中国中央空调城”。

（三）功能糖产业。

我市1992年建成首家低聚糖工业化生产企业以来，经过十多年的发展，已形成以禹城保龄宝、福田、龙力、绿健、百龙创园五家龙头企业为代表的产业群体，已聚集功能糖生产企业10家，其中有8家在禹城，另两家分别在乐陵和临邑。规模以上的功能糖企业9家，现有3家产值过5亿元。产品涉及低聚异麦芽糖（醇）、低聚木糖、赤藓糖醇、结晶葡萄糖、果葡糖浆、无糖糖浆、木糖（醇）、结晶麦芽糖醇8大系列60多个品种，2006年综合生产能力达到46万吨，占全国产能70%，年总产值37亿元。禹城保龄宝、福田、龙力3家功能糖企业被认定为国家级重点高新技术企业，绿健等5家企业属省级高新技术企业。企业与中国科学院、中国农科院等40多家科研机构、高等院校建立了紧密的科技合作关系，承担了国家863计划等多项重大科技攻关项目，保龄宝公司发酵法生产谷氨酰胺属国内首创，国内首家实现赤藓糖醇工业化生产，绿健公司结晶麦芽糖醇技术属世界首创。“保龄宝”低聚糖、“福甜”木糖醇被评为山东省名牌产品，“保龄宝”、“龙力”被认定为山东省著名商标。禹城已成为目前全国规模最大、品种最多、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖制造基地，被授予“中国功能糖城”称号。

（四）汽车零配件产业。

我市汽车零部件产业分布主要在武城、乐陵、宁津等县市区。全市汽车零部件生产企业及相关企业75家，资产53亿元，从业人员2.3万人，2006年实现销售收入141亿元，利润25亿元，税金3.4亿元，其中销售收入过亿元的16家，税金过千万元企业11家，年创汇7900万美元。预计2007年实现销售收入188亿元，利润33亿元，税金5.2亿元，出口创汇1.6亿美元。全市汽车零部件行业现有省级以上高新技术企业3家，其中金麒麟集团为国家级高新技术企业。省级企业技术中心3家，分别是金麒麟集团、武城县北方玻璃钢工程有限公司、三阳汽车配件（禹城）有限公司企业技术中心。金麒麟刹车片被评为中国驰名商标和中国名牌产品。武城县是汽车零部件企业集聚的县市之一，规模以上企业达43家，年实现销售收入108亿元，古贝虎、漳南、龙祥、武岩等荣获山东省著名商标。2005年该县被命名为“中国汽车零部件产业集群县”。

二、四大产业集群发展的优势和存在的问题

（一）四大产业集群发展的优势。

1、产业政策支持力度大，发展前景广阔。2006年国家开始实施《可再生能源法》，国家发展与改革委员会制订了《2010～2020可再生能源中长期发展规划》，对太阳能利用提供了有力的指导和推动；禹城功能糖产业被山东省政府列入“十一五”规划重点扶持的十大高新技术产业之一，属国家生物产业规划重点发展的六大领域之一，具有“低能耗、低污染、高产出”的比较优势，是引领新一轮经济发展的“朝阳产业”；随着“中央空调*造”城市品牌建设的深入开展，空调产业逐步成为全国重要的空调制造业加工、销售基地；预计“十一五”期间我国的汽车零部件市场年增长率将会达到35%，前景十分广阔。

2、四大产业形成了产业规模和推广利用规模。全市太阳能热水器累计产量达到1400多万平方米，占全省的60%、全国的16％，市区住宅太阳能热水器普及率达到70%以上，我市已被国家财政部、建设部列为国家可再生能源应用示范城市；中央空调国内市场占有率约10%，建立了全国性的销售、市场信息网络；功能糖企业与可口可乐、雀巢、伊利、娃哈哈、乐百氏等多家跨国公司和知名企业建立了长期合作关系，产品销往美国、日本、英国等30多个国家和地区，产品市场占有率在国内市场达80%，国际市场占有率达25%；汽车零部件产品覆盖了全国60%的汽车生产厂家，橡塑零部件约占全国总量的四分之一，玻璃钢零部件约占全国总量的三分之一。

3、龙头企业技术水平高、名牌带动作用大。太阳能产业的皇明集团掌控世界级的太阳能光热利用干涉镀膜核心技术，是中国太阳能第一品牌，行业的龙头老大，《中华人民共和国可再生能源法》的主要提案人，最先推出机械化模具化生产线，最先推出三高系列真空管，最先建立太阳能技术检测中心；中央空调产业的亚太、中大贝莱特、格瑞德、金光、中南等企业在全国巨大的产业聚集优势；禹城保龄宝公司是全国最大的功能性糖源生产厂家，福田药业有限公司是中国最大的功能性糖醇生产基地，龙力公司在国内独家实现低聚木糖工业化生产；汽车零部件产业的水星集团2005年跻身中国机械500强和化工500强，中南集团、新明公司、龙祥公司跨入“全国100家最具成长性汽车零部件企业”行列，金麒麟集团生产的陶瓷刹车片代表世界摩擦材料最高水平，并列入省政府重点扶持的8家汽车零部件生产企业。

4、具备良好的发展环境。今年以来，我市实施工业强市战略，举全市之力把四大新兴产业作为优势产业重点培植，出台了优化产业发展环境的有效措施，明确了各级、各部门的责任和考核奖惩办法，真正把工作重点和工作中心集中到扶持骨干企业和优势产业的发展上来，为四大产业集群的发展提供了良好的机遇。

（二）产业集群发展存在的问题。

1、四大产业集群发展的优惠政策不足，企业发展资金存在一定的困难。政府支持是发展新兴产业的关键，也是产业发展的初始动力。目前我市对四大产业尚需完善税收减免、金融支持、贷款担保等方面的具体优惠政策和激励政策。政府投入力度不够，企业融资难度较大，长远规划缺少资金支持是制约产业集群发展的主要因素。由于高技术产业具有高投入、高风险、高收益的特性，而且产业内大部分企业规模偏小，可抵押性资产少，较难得到银行的支持，影响了企业的进一步膨胀。

2、技术水平不高、产业链条较短、生产成本偏高的问题影响了产业集群的发展。目前我市太阳能产品仍主要是热水器，市内从事太阳能光伏产业的主要是皇明集团一家，产品有待向深层次产业链迈进，尤其是光伏电池等关键原器件，大部分依靠进口，造成太阳能产品成本高，群众购买力有限，阻碍了产品的大规模推广应用；我市中央空调企业以生产末端产品为主，技术层次低，产品附加值低，尤其是缺乏核心技术，主机主要依靠进口，这成为制约产业发展的薄弱环节；汽车零部件产品主要集中于技术含量低、附加值不高、劳动密集型或材料密集型产品，这些产品行业进入门槛低，易受到市场冲击。

3、缺乏行业协调组织，集群内部协作水平不高。由于新兴产业国家标准相对滞后，集群内企业鱼龙混杂，产品标准化、系列化、通用化程度较低，产业内易形成恶性竞争。目前，产业集群缺乏行业的协调组织，来协调企业间资源共享，产品、技术、生产合作以及市场拓展，避免无序竞争。在战略发展上，还缺乏统一的全国战略布局，仅是个别企业在谋划自己的发展。

4、产业集群部分龙头企业发展需政府协调的具体问题。如皇明集团太阳谷建设的土地及规划问题，皇明集团上市及遗留问题，太阳能热发电项目问题，建设太阳能利用示范点问题。

三、四大产业集群发展的目标和方向

（一）太阳能产业。

以建设“中国太阳城”为契机，依托皇明集团和亿家能集团，充分发挥名牌带动效应，集聚太阳能产业国内外知名科研机构和主要生产企业，在扩大太阳能热水器生产规模的同时，积极开发光电产品、温屏玻璃、太阳能建筑一体化等新产品。重点抓好皇明太阳谷建设，构建集科研、孵化、生产、示范一体的产业格局。将*建设成为名副其实的中国太阳城，无论产业规模、自由技术、品牌影响力，热水器普及程度、示范和文化等都为世界之首。将2010年世界太阳城大会开成可再生能源世博会，形成100个以上市政代表团、2000多名外国专家和外宾、2万名内宾的规模。建*成为世界可再生能源事业的五大中心，即制造物流中心，世界级科研中心，检测中心，科普教育中心，观光旅游中心。到2011年，销售收入突破100亿元，其中家用热水器超过30个亿，单位用热水器超过30个亿，灯具、节能玻璃、光伏产品超过30个亿，实现利税12亿元。

（二）中央空调产业。

以中大、亚太、格瑞德、奇威特、金光、贝州、中南等企业为龙头，带动一批专业化协作企业快速发展，加快扩大中央空调生产能力，不断提升产品科技含量，大力拓展产品市场领域。以招商引资求得关键件生产突破，集中力量解决企业缺乏核心技术的问题，筹备建设*中央空调研发中心、中央空调检测中心，努力提高自主创新能力，抓好核心部件、主机及上下游产品的生产，增强企业核心竞争力，带动专业化配套企业快速集聚发展。2011年，中央空调产业销售收入达到200亿元，国内市场占有率提高到15%以上。争取“金光”、“格瑞德”、“中南”09年前进入“中国驰名商标”行列;3年内有4-5家龙头骨干企业的主导产品力争获得“中国名牌产品”称号;其他相关企业要逐渐形成与中央空调配套的拳头产品,尽快创出品牌。

（三）功能糖产业。

以培育功能糖城市品牌为目标，以企业为主体，以机制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造发展环境，全面提升产业水平，把禹城建设成为我国最大的功能糖产业基地。到“十一五”末，力争功能糖产业规模以上企业发展到15家，年销售收入过30亿元、利税过5亿元的企业达到3家，产业化品种达到180种以上，产业年综合生产能力达到140万吨，销售收入达到150亿元、利税30亿元、出口创汇4.5亿美元。重点培植保龄宝公司、龙力公司、福田公司、绿健、百龙创园五大骨干企业集团，到2011年保龄宝公司进入全国制造业100强，龙力公司、福田公司进入全国制造业200强。

2011年五家企业主要指标一览表

企业名称资金累计投入

（亿元）年生产能力

（万吨）年销售收入

（亿元）年利税

（亿元）

保龄宝12.1604510.8

龙力10.6640408.8

福田12605010

绿健48172.1

百龙创园5.515306

合计47.213514428

（四）汽车零配件产业。

按照新型工业化的发展要求，以市场为导向，加强政府引导、政策扶持，面向国际、国内两个市场和汽车装配、汽车维修两个领域，提升自主创新能力和水平，强化骨干企业和知名品牌培植，突出打造汽车零部件产业集群优势，加快形成全省重要的汽车零部件生产基地；并以此为支撑，加快发展环保、节能、自主品牌汽车生产，实现汽车整车生产、汽车零部件生产整体互动，带动相关产业快速发展，使汽车工业成为我市未来工业发展的主导产业之一。努力做到：强化一批优势产品，即玻璃钢、橡塑、刹车片产品；培植一批潜力产品，主要包括方向机、轮毂及轮胎类产品、汽车玻璃、消声器、汽车空调；开发引进一批高端产品，积极引导企业切入汽车电子产业，形成我市汽配产业新的增长点；加快发展汽车整车生产，重点支持中南集团利用齐鲁客车厂，联合国内外知名企业和资本，加快开发新车型，尽快形成经济规模，做强齐鲁客车品牌。到2011年，产业实现销售收入达到300亿元，具备国内外知名品牌2家，2015年前力争形成一家销售收入突破50亿元、具备经济规模的整车生产企业。

四、四大产业集群发展的对策与建议

（一）完善优惠政策，制定产业发展规划，把壮大四大产业集群作为实施工业强战略的重点工作抓紧抓好。尽快调整确定各产业推进委员会领导及成员，靠上工作，进一步研究制定扶持新兴产业发展有关减免税收、价格补贴和奖励相结合的优惠政策和措施，优化发展环境，各部门积极主动地按照各自的职责，切实搞好服务，安排长期工作计划，制定产业发展规划，优化产业布局，推动产业集群做大做强。

（二）建立多元投入体系，加大资金投入。一是努力争取政策资金。充分利用上级的各项扶持政策，积极筛选提报符合国家产业政策的重大项目，争取更多项目挤进国家和省项目盘子。二是推进企业上市融资。对有条件上市的企业，缩短公开上市辅导期，简化核准程序，设立发行上市的“绿色通道”。支持企业到境外上市融资，支持符合条件的企业发行公司债券。三是积极争取信贷支持。四是大力启动民间资本。五是加大招商引资力度。

（三）加大研发投入，实现技术创新。引导和鼓励企业特别是产业龙头企业建立国家级、省级技术中心以及面向行业和区域的技术服务中心，加快以企业为主体的产、学、研相结合的技术创新体系建设。以支持产业化为手段，推动产业形成消化创新与自主创新并重、多层次的技术开发体系，提高产业集群的核心竞争力。

（四）扩大交流，开展国际合作。多渠道、多形式地开展国际合作，争取更多的国外资金和设备用于产业发展，充分利用当今国际有利形势，建立信息化平台，主动出击，创造条件，进一步拓宽合作领域，加强联合，促进国内外社团、企业家和个人投资，壮大本土企业实力，推动产业集群发展。

（五）继续大力实施名牌带动战略。集中各种可利用的资源和要素向名牌企业倾斜，扶植具有自主知识产权和市场竞争力的企业做大作强，带动产业集群发展。

（六）规范产品市场，加强产业内部协作。加快有关产品行业标准的制定和修改，加强业内合作，打击假冒伪劣产品，避免市场的无序竞争。通过利益引导等方式，促使龙头企业重点研发核心技术和核心产品，一般产品和配件尽可能产业集群内协作生产，中小加工企业积极向龙头骨干企业靠拢，逐步形成相对稳定、配套协作的专业化生产集群。

（七）打造产业一流的人才队伍

真正树立“人才资源是第一资源”的观念，加强企业经营管理人才、技术创新人才、工程开发人才、高级技术工人等各类高技能人才队伍建设，加大市外、海外高层次人才引进力度，注重现有技术人员的培养，把培养和引进尖子人才作为提升技术创新和产业整体水平的突破口。