乡镇财政预算管理方式思考

导语：乡镇财政预算管理方式思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

2008年，为贯彻落实云南省人民政府《关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发〔2008〕69号）和省财政厅《关于印发〈云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则〉的通知》精神，进一步明晰县与乡镇政府间财政分配关系，切实缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，完善公共财政体系，适应新形势下乡镇职能转变的需要，促进乡镇基本公共服务水平均等化，推进区域协调及全县经济社会持续、稳定、健康发展。结合我县实际，县人民政府文件印发了《砚山县乡镇财政预算管理方式改革实施（暂行）办法》，自2008年7月起实行新的乡镇财政预算管理方式改革，在“三权”不变的前提下，实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式。今年4月份，省人民政府在西双版纳州景洪市召开了乡镇财政预算管理方式改革工作现场会，6月8日州人民政府召开了全州的动员会。为认真贯彻落实省州人民政府的会议精神和有关文件要求，扎实推进我县乡镇财政预算管理方式改革工作。下面，我讲三点意见。

一、以科学发展观为统领，认清形势，切实提高推进乡镇财政预算管理方式改革的重要性和必要性的认识

深化乡镇财政预算管理方式改革，是贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，进一步适应乡镇政府职能转变，推进农村综合改革，切实缓解县乡财政困难，解决“三农”问题，促进农村全面发展的迫切要求，也是时代赋予我们的重要任务。全县各级各部门必须增强责任感和紧迫感，牢固树立全局意识，充分认识改革的重要性和必要性，组织有序，统筹实施，积极推进全县乡镇财政预算管理方式改革。

一是推进乡镇财政预算管理方式改革，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重大举措。党的十七届三中全会站在统筹城乡经济社会发展的战略高度，专题研究了推进农村改革发展的若干重大问题。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻分析了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和具体工作措施。这不仅说明了财政在解决“三农”问题中的重要作用，更体现了财政在推进农村改革发展、加快农村全面建设小康社会步伐中肩负着艰巨的任务。我们必须按照中央和省州党委、政府的决策部署，认真组织落实，全面推进乡镇财政预算管理方式改革，努力扩大公共财政覆盖农村的范围，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

二是推进乡镇财政预算管理方式改革，是深化政府机构改革、推进政府管理体制改革的重要步骤。我国在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级”。这表明政府机构改革已经从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始逐步扩展到减少行政层级的改革。在此背景下，财政管理体制改革适度超前，通过实行“省直管县”、乡镇财政预算管理方式改革等方式，逐步探索建立三级财政分级管理模式。这对于优化政府组织结构，完善政府间财政关系，推进政府管理体制改革都具有重要意义。

三是推进乡镇财政预算管理方式改革，是深化农村综合改革的重要基础。农村综合改革是农村税费改革的延续和深化，是国家为巩固农村税费改革成果、建设社会主义新农村、加快城乡统筹发展作出的又一重大战略决策。推进乡镇财政预算管理方式改革是深化农村综合改革的突破口。从现实来看，乡镇财政是维持乡镇政府正常运转的保证，这就使得乡镇财政预算管理方式改革客观上成为支持农村综合改革的基础。从长远来看，实行乡镇财政预算管理方式改革，规范乡镇收支行为，有利于规范乡镇的行政行为，为县乡行政管理体制改革、乡镇机构改革创造条件。随着乡镇财政预算管理方式改革的推进，必将促进乡镇职能和事权的进一步明确，从而促进农村综合改革全面推进。

四是推进乡镇财政预算管理方式改革，是应对当前经济危机、缓解财政压力的重要内容。鉴于当前经济危机对经济社会的影响还在不断延续，对实体经济的冲击仍旧不断加深的实际，去年年底以来，县委、县人民政府按照中央和省州党委政府的决策部署，结合我县实际，科学决策，制定了一系列行之有效的政策措施，并取得了积极的成效。

二、统一模式，全面推进我县乡镇财政预算管理方式改革。

乡镇财政预算管理方式改革工作是一项重大体制变革，是今年政府工作、财政改革的一个重点，此项工程涉及面广，内容多，需要比较完善的制度和高效行政运行机制的支撑，必将面临许多困难和挑战。为切实解决和减少乡镇财政预算管理方式改革中存在的问题和困难，扎实有效地推进这项工作，根据今年4月份全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场办公会要求，并借鉴“景洪模式”的经验，大力推进体制机制创新，有效地避免和减少财政管理体制中出现的问题，抓住重点，全力推进乡镇财政预算管理方式改革。

一是要准确把握改革的原则和方向。改革乡镇财政预算管理方式，既不是平调乡镇财力，也不是吃大锅饭，而是通过改革乡镇财政预算管理方式及完善配套措施，最终达到规范财政管理、缓解财政困难、完善财政体制的目的。为此，要把握以下原则和方向：

一要坚持“三权”不变，发挥乡镇的主动性。要保持乡镇对财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变（包括原有的债权、债务关系不变）。绝不能因为改革管理方式，把债务转嫁到县级，助长“等、靠、要”依赖思想的滋生。对2007年底有预算结余的乡镇其结余资金的50%用于弥补县级和赤字乡镇的赤字，其余50%由乡镇提出项目计划，按轻重缓急的原则，从2009年起原则上每年按10%作为项目资金纳入结余乡镇的部门预算安排。

二要坚持统一模式，积极推进。要以“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理模式为改革原则和内容，这种模式有效克服了过去工作中存在的突出问题。全县要按照这个统一的改革模式，采取强有力的措施，完善相关制度和机制，确保改革取得实质性进展。

三要坚持强化管理，注重效率。坚持以管好、规范、激活为主要目的，以集中监管为手段，重点突出四个方面的监督管理，即“以预算控制为龙头，以账户统设为主线，以票据管理为基础，以信息网络为载体”，从预算管理的源头，进一步加强对县对乡（镇）会计核算的监管，并通过建立管理制度体系，有效提高管理效率和着力解决好当前乡镇在财政管理中存在的问题。

二是要积极推进乡镇政府职能转变。近年来，随着我县农村综合改革的不断推进，乡镇政府职能已经发生了较大变化。各乡镇要以深化乡镇财政预算管理方式改革为契机，积极推进乡镇政府职能转变，并通过乡镇政府职能的转变来深化乡镇财政预算管理方式改革。一是明晰乡镇政府职能，转变乡镇干部角色定位。加快乡镇政府转变成为“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”的公共服务实体。同时，乡镇政府在今后的工作中必须转变服务方向，成为农民信息的中心，农业经济进入市场的中介、科技推广普及的载体和市场经济的先行者；各乡镇干部要转变角色，增强“干部是公仆、掌权是为民”的服务意识，当好政策理论宣传员、资源资产管理员、增收积累指导员、矛盾纠纷调解员、综合治理安全员，实现从管理到服务的真正转变。二是要积极推进乡镇机构改革。乡镇机构改革即是地方政府机构改革的重要内容，又是农村综合改革的关键。各级各部门要以转变政府职能为核心，以农民利益为根本出发点，理顺职责关系，创新体制机制；优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制；推动乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建设服务型政府；巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济又好又快发展。

三是要进一步调整和完善县对乡镇财政管理体制。理顺县对乡镇的财政管理体制是推进乡镇财政预算管理方式改革的基础。我县要在上年实施的乡镇财政预算管理方式改革的基础上，进一步调整和完善对乡镇的财政管理体制，规范乡镇财政预算管理方式改革对县、乡政府的利益分配关系，进一步整合各类专项资金，从体制上支持乡镇的经济发展。

四是要采取有力措施化解乡镇政府性债务。推进乡镇财政预算管理方式改革，要在乡镇债权债务关系不变的前提下，建立健全债权债务管理制度，采取有效措施积极化解乡镇政府性债务。一是清理核实乡镇债权债务，锁定历史债务，消化存量，控制增量，采取行政拍卖或法律手段收欠还债，通过承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施，分类消化债务。二要加强债权债务管理，对乡镇债权债务实行“双重管理”。在所有权不变的前提下，加强县对乡镇债权债务的管理，突出财政在政府融资管理中的主体地位，加大财政对债权债务的集中管理力度，取消乡镇政府的举债权，杜绝乡镇举借新债，从源头上堵住债务盲目膨胀。三要对增加乡村负担的事项实行县级集中管理，杜绝向基层乱摊派、乱伸手、乱干预的行为。

三、权责明晰，切实加强对乡镇财政预算管理方式改革的组织领导。

推进乡镇财政预算管理方式改革涉及方方面面的利益、综合性强、情况复杂，必须切实加强组织领导，强化工作协调配合，严肃工作纪律。

一是要强化组织领导。县人民政府成立的乡镇财政预算管理方式改革领导小组，要及时安排部署改革工作，确保改革工作顺利开展。各乡镇人民政府也要切实把乡镇财政预算管理方式改革纳入重要议事日程，切实加强领导，加强调查研究，积极帮助乡镇解决改革中遇到的困难和问题，推动改革顺利实施。

二是要强化工作协调配合。乡镇财政预算管理方式改革是一项系统工程，是多层次、宽领域的综合改革，涉及到预算收支、财务核算、人员管理等多项内容，需要在多个层面同时启动，综合推进。县财政局要认真研究改革中出现的新情况、新问题，切实加强对全县乡镇财政预算管理方式改革的指导。各有关部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，形成合力，共同推进。各乡镇和有关部门要协同配合，细化措施、全面执行，确保乡镇财政预算管理方式改革扎实、有效的推进。

三是要严肃工作纪律。各乡镇人民政府在全面推进乡镇预算管理方式改革的过程中要规范操作程序，自觉接受纪检、检察、财政、审计等部门的监督检查。

四是要完善考核激励机制。随着农村综合改革的深入开展，乡镇机构改革的稳步推进，乡镇政府职能的切实转变，县对乡镇政府的考核机制也要有相应的改变。《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中指出，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围；要严格控制对乡镇政府的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。全县要按照中央和省的有关要求，结合本县实际，制订科学的经济社会发展目标考核办法，明确乡镇政府的债、权、利，进一步建立健全乡镇经济与社会发展目标考核激励机制。

同志们，实施乡镇财政预算管理方式改革，事关我县农村改革与发展，事关广大农民群众的切身利益。让我们在上级党委、政府和县委、县人民政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，与时俱进、真抓实干，全面推进我县乡镇预算管理方式改革工作，为加快推进我县经济社会的和谐发展和社会主义新农村建设作出新的更大的贡献！