工商所职能转型的现状及对策

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工商管理费终于在去年的_月份停止征收了。近期，市局又将工商转型这个主题重提，主要是为了解决现在基层工商所部分干部工作方向茫然，相当一部分工商所工作处于停滞的现状，为此，现就本人对目前基层工商所在停收两费后的现状和存在的问题及对策，提出个人意见。

一、基层工商所的现状和存在问题

_、部分干部职工工作方向茫然。由于工商所大部分干部长期主要从事收费工作，大部分时间和精力都放在定费、收费、催费上面，因此停收“两费”后，少数基层干部未能及时调整过来，思想处于波动状态，有的深感今后的工作量聚减，过于轻松；有的则感到茫然，无所适从，不知干什么，怎么干。

_、基层工商所队伍整体素质，无法适应工商转型的要求。由于多种原因，目前基层工商所都存在干部年龄偏大，素质不高的现状，以前不少工商所的重心侧重于收费职能，收费工作简单不需要动脑筋，上级考核又是以收费任务考核为主，因而大部分干部很少有机会或者也不愿意接触执法办案，停征两费后，难以适应新的工作任务要求。相当一部分干部对工商法律法规不熟悉，不懂执法程序、执法技巧、文书制作，在监管巡查中也很难发现和识别非法经营行为等较为复杂的违法行为。如××工商所有干部职工__人，具有执法资格人员__人，平均年龄__岁，该所能独立办案的只有__人左右。××工商所共有干部职工__人,具有执法资格人员__人，平均年龄__._岁以上，该所能独立办案的只有_人。

_、日常巡查监管仍然沿用收费为主的监管模式。长期以来形成的以收费为主的传统的监管模式已经根深蒂固，因此目前基层工商所仍然沿用旧的监管模式，监管范围基本上仍然停留在以对有形市场和对一些小规模企业以及个体工商户的监管为主。虽然有巡查队，其职责由于过去以收费为主，日常监管的执法业务知识欠缺，巡点不明确，也是巡而不查，对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管机制还有待健全。

_、基层工商所人员分布不合理，人员不能流动，人才得不到重用，缺乏应有的活力。我局现有在职干部职工__人，在基层工商所一线的只有__人，占总人数的__%。自____年下半年以来，我局基层工商所之间不管所长、副所长、一般工作人员几乎未交流，即使这两年变动的三名工作人员（_人进机关，_人从××所调××所）都是不得而为之。在工商所一线工作的有培养前途的干部，长期在副所长或者一般工作人员岗位上得不到交流、重用提拔，上级机关的副主任科员“用脚踢”，在基层工商所除所长外，不管干好还是干坏干一辈子混不到一个副科级。基层的干部在怪命不好，他们认为进机关提级任职在靠关系，不是凭个人能力，相当一部人在政治上选择了放弃，工作选择了敷衍，在生活上选择了沉伦，缺乏基层工商所工作人员应有的活力。

_、基层工商所的必要经费、交通工具得不到保障。自去年取消工商管理费后，工商所的办公经费日趋紧张，特别是今年_-_月份的“零经费”，再加上两年多的生活津贴未发放到位，上级机关引导不力，甚至对基层工商所说“有钱开门，无钱你们看着办……”，极大地影响了工商所的干部职工的积极性。目前我局_个工商所每个所只有一辆车，其辖区都有城乡结合部，管辖范围都比较大，而且有的监管对象地处偏远，要到达市局推行网格化市场巡查的标准，要求一周巡查_次，除了××所、××所勉强维系外，××所、××所、××所靠一辆车保证巡查几乎不可能，因此落后的执法车辆影响了巡查执法。

三、基层工商所现状的对策和建议

_、转变思想观念，增强职能转型的紧迫感。由于诸多原因，多年来，基层工商所一直把依法征收两费作为工作的重点，停征两费后，要实现基层工商工作的重心转变，就需要全体干部转变思想观念，转变工作方式，把思想统一到省局市局关于职能转型的要求上来。因此我们要从思想上加强对干部职工的引导教育，一方面要组织基层工商干部学习《关于全面推进依法行政实施纲要》，更新执法观念；另一方面要组织基层工商干部开展以“如何促进职能到位”、“两费停收后工商怎么办”等为主题的讨论，使大家正确认识工商部门的主要职责，辩证看待“两费”取消给工商部门带来的机遇和挑战，放下包袱，轻装上阵，增强工作的紧迫感、危机感，把思想真正统一到省局市局关于职能转型的要求上来，统一到促进工商行政管理事业长远发展上来，统一到监管社会主义大市场的职能上来，从而实现思想观念的大转变和监管方式的大改革。

_、加强业务培训，提高队伍整体素质。要着眼工作需要，采取切实有效的措施，全面提升基层工商所干部业务素质和执法能力。一是要区分不同岗位对象进行培训。依照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，有的放矢，针对不同业务、不同岗位、不同人员进行培训，对基层干部要着重围绕“六会”（会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑）进行培训，提高基层干部综合监管执法能力。二是要创新培训模式，在定期全员集中培训的基础上，可以采取案件情景模拟演练、现场指导办案、跟班学习、到兄弟单位进行考察学习等多种形式开展培训。同时充分发挥业务骨干的带动作用，在日常开展行政执法工作中，由业务骨干及办案经验丰富的人员带领年轻干部和年老干部开展执法办案工作。三是要充实培训内容。不仅要进行工商部门常用的法律法规和基础知识培训，还要突出执法办案技能、业务技能培训；四是要注重培训效果。要实行逢训必考和“一月一法、一季一考”、岗位练兵等多种考试方式，严肃考试纪律，将培训考试与年终考核、评先评优、职务变动挂钩，激发执法人员学习主动性和自觉性，达到以考促学，增强将学习培训内容转化为业务素质和执法能力的效果。

_、推行网格化坐标式的市场巡查，创新巡查监管方式。基层工商所要严格按照市局网格化坐标式市场巡查管理办法及分局实施方案的要求，结合辖区实际，合理划分网格，确定坐标点，确定网格责任人，并将“定格、定点、定员”的情况予以公示。网格的确定，以工商所为单位，将工商所管辖区域确定为一个网，然后分层分片网划分为若干个格，并以相邻的两个以上格组成巡查站，确保_人以上开展巡查；坐标点的确定，每格内销售高危商品、食品等涉及生命财产安全和信用度差的企业和个体经营户确定为网格中的巡查坐标点；责任确定，每格明确一名巡查干部作为该格第一责任人，与相邻的格组成一个巡查站，站长为该站的责任人，负责该站各格日常监管的组织和协调，同时又是相邻格的第二责任人。各所结合各自实际，建立和完善网格化坐标式市场巡查管理制度，尤其是考核管理制度，根据不同的监管类型和对象，提出不同的监管目标和考核要求，使每个监管人员肩上有担子，身上有压力，做到责任与职权相统一。

_、合理配备基层人员，提高基层工商所的整体战斗力。在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行定期、合理交流调配，并形成制度，强化整体战斗力。要鼓励干部到基层工商所一线工作，凡提拔的干部要有近五年在基层工商所工作经历，工商所要配备副科级以上的非领导职务，让有能力或者有培养前途的干部安心在基层工作。“兵熊一个，将熊一窝”，在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局。要把执法监管、办案能力和综合软件应用能力作为任命基层工商所所长必备条件；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。要充实基层工商所力量，市局、分局机关要严格按照岗位和编制要求，配备人员（机关人员应在__％-__％），通过实行双向选择，将落岗人员和有发展前途的年轻干部充实基层工商所。

_、确保必要经费和改善执法办案条件，促进基层工商所职能转型。随着工商职能转型工作的深入，工商所的工作量和责任将逐步加大，必须确保基层工商所的必要经费和改善执法办案条件。一是明确工商所经费的合理标准，严格按照经费支出项目核拨；二是明确个协会费弥补行政经费不足的标准和政策，实现统筹使用；三是必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化。给基层工商所配备必要的车辆，学习××省的先进经验确保基层工商所每名巡查人员一辆自行车或者电动自行车，经检队一辆办案汽车，配备录音笔、数码相机等基本办案工具。

_、建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高。在完善现有绩效考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极真正推行双向选择和引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。在干部提拔和职务晋升上，基层工商所工作人员和有基层工商所工作经历的要优先考虑，或者要求必须到基层锻炼。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现市局分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。