民政科学发展观践行调研报告

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自学习实践活动开展以来，××区民政局领导班子成员思想上高度重视、行动上高度自觉，充分发挥模范带头作用，认真学习《科学发展观重要论述摘编》等重要书目，撰写读书笔记和心得体会，并坚持深入基层开展专题调研，召开各种座谈会议、专题民主生活会、发放调查问卷和征求意见函、开展交心谈心、建言献策活动，广泛征求群众意见和建议。2月13日，召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，班子成员认真剖析自身和班子存在的问题，结合对科学发展观的认识，对照在落实科学发展观上存在的问题，开展批评与自我批评。在此基础上，紧密联系我区民政工作实际和班子思想、工作、作风实际，总结工作，查找问题，明确方向，在局长严健媛的全程主持下形成了分析报告初稿。在区委第四指导组的指导下，局又召开了分析检查报告座谈会，邀请部分人大代表、政协委员、兄弟单位分管领导、部分镇（街道）分管镇长、民政助理、内部职工代表、基层服务群众代表参加对分析检查报告进行了评议，提出了修改意见。经过修改以后，形成了如下正式报告，现予以公示。

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自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子按照区委的部署和要求，高度重视，加强领导，以身作则，率先垂范，带头深入学习、带头深入联系点、带头深化调研、带头撰写体会文章和个人发言材料，在树立科学发展观念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得了新进展。特别是转入分析检查阶段后，按照区委朱书记提出的“要深化理论学习，统一思想认识；要紧密联系实际，深入研究问题；要把握三大环节，搞好分析检查”的要求，局领导班子广开言路，采取多种形式广泛征求意见，深入开展谈心活动，在此基础上，召开了以“听民声集民智、重民生强服务、找问题明方向”为主题的专题民主生活会，全面回顾了党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，实事求是地总结取得的成效和存在的问题，对存在问题的原因进行了客观的分析，提出了推动民政事业科学发展的总体思路和工作措施，以及加强局领导班子和机关干部队伍建设的具体举措，为学习实践活动取得实实在在的成效奠定了坚实基础。现报告如下：

一、对深入贯彻落实科学发展观形成的共识

此次学习实践活动开展以来，局领导班子成员进一步深化了对科学发展观的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、定位、目标和重点，具体体现在以下四个方面：

（一）坚持以科学发展观为指导，在头脑武装上下功夫。大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，从而进一步明晰了要不要发展、如何发展、为谁发展的认识。大家一致认为，在今后的民政工作中，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚决与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市区委区政府的重大决策部署；始终坚持服从、服务于全区经济社会发展大局，为建设和谐宜人新××发挥重要作用；始终坚持以民为本，更加自觉地履行“民生之责”，更加有力地推动“为民之政”，努力实现好、维护好、发展好人民群众特别是困难群体的根本利益。

（二）坚持以科学发展观为指导，在观念更新上下功夫。为了更好地促使民政工作实现科学发展、服务科学发展，局领导班子成员围绕建设“四个民政”进一步统一了思想，形成了共识。一是加快构建现代民政，即要转变“恩赐、施舍”观念，增强主动服务意识；转变安于现状观念，增强科学跨越意识；转变片面发展观念，增强人本民主意识，不断确立民政发展理念新定位。二是突出发展创新民政，即要创新工作方式，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变，实现用制度管人管事，促进民政工作走上规范化发展的轨道；创新工作机制，切实建立起有利于科学发展的民政机制；创新工作内容，向城乡并重拓展，向管理和服务并重拓展，向既保障群众生存权，又注重维护他们的发展权和民主政治权益拓展。三是全面展现阳光民政，即要本着“开放、透明、参与”的理念，不断推进民政工作“加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度”，既明确公开内容，又创新公开载体。四是全力打造活力民政，即要打造一支高素质、充满活力的民政干部队伍，使每一位民政人都具备较高的政治理论素养、较好的民政职业道德素养和过硬的民政业务素质。

（三）坚持以科学发展观为指导，在工作推进上下功夫。大家一致认为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发展，就必须用科学发展观统领民政工作的方方面面，切实做到“四个牢牢把握”。一是必须牢牢把握“发展”这个第一要义，适时调整民政事业发展的目标要求，加快推进民政事业发展。二是必须牢牢把握“以民为本”这个核心，着力保障和改善民生，让广大民政服务对象共享改革开放成果。三是必须牢牢把握“全面协调可持续发展”这个基本要求，努力促进工作任务与人才队伍、事业发展与自身建设、民政机关与基层基础相协调，把破解发展难题与完善体制机制相结合，实现民政事业可持续发展。四是必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法，着力统筹城乡民政事业协调发展，建立以城带乡的长效机制；统筹各项民政业务之间、不同民政服务对象之间、民政工作任务与质量之间的协调发展，促进各项民政事业均衡发展，全面提升民政工作整体水平。

（四）坚持以科学发展观为指导，在班子建设上下功夫。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，必须着力提高局领导班子的“四个能力”：一是进一步提高解放思想的能力。要积极更新不适应、不符合民政事业科学发展的思想观念，切实解决好影响和制约民政事业科学发展的矛盾和障碍，进一步加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建有利于民政事业科学发展的体制机制，以思想的解放、理念的更新推动民政工作科学发展。二是进一步提高科学决策的能力。局领导班子要努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，在做出重大决策前，要站在更高的起点、从更全面的角度进行前瞻思考和总体谋划，所做出的决定要充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调性。三是进一步提高综合协调的能力。在“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作大格局下，进一步增强综合协调意识，善于运用协调机制，加强与各相关部门、单位及社会各界的沟通、协调和合作，积极争取方方面面的大力支持和广泛参与，增强开展民政工作的合力。四是进一步提高抓好落实的执行力。要在自觉提升执行力的实践中贯彻落实科学发展观，做到既不折不扣地完成上级下达的目标任务，又充分发挥主观能动性，针对工作中存在的困难和问题，进一步创新发展思路，破解发展难题，以高效的执行力推动民政工作又好又快发展。

二、近年来我区民政工作实践科学发展观的主要成效

十六大以来，在区委、区政府的正确领导和市民政局的具体指导下，我区民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，各项工作取得了新的成绩，为我区推进“两个确保”、“两个率先”，实现“保增长、促转型、保稳定”目标作出了积极贡献。一是社会救助体系日趋完善，困难群众的基本生活得到保障；二是社会福利事业快速发展，有效保障了老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的生活；三是基层政权和民主政治建设得到加强，社区建设迈出了新的步伐；四是优抚安置双拥政策全面落实，有力促进了军政军民团结；五是专项社会事务管理不断规范，切实提高了社会管理和服务水平。

三、当前制约我区民政事业科学发展的突出问题和原因分析

目前，我区民政事业发展面临着政府职能转变、公共服务均等化、城乡一体化带来的社会管理和公共服务新课题，老龄化社会的迅速到来带来的养老事业发展新课题，社会主义民主政治建设带来的基层民主新课题，以及社会组织培育发展新课题等一系列挑战。在学习实践活动中，我局采取发函、召开座谈会、开通热线电话、设置意见箱、开展问卷调查和网上调查、组织群众评议等多项举措广泛征求意见，查找制约科学发展的突出问题。通过对征求到的意见和建议进行分类、梳理，对照科学发展观的要求来审视和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表现为“三个不相适应”：

一是民政基础服务设施与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，随着农村社区服务中心的建设，我区社区公共服务平台得到了加强。但养老服务设施较差、数量不足的矛盾仍很突出。养老服务设施建设缺少长远的总体规划布局，养老服务社会化推进步伐不快。全区12家敬老院（颐养院），大多设备陈旧，规模偏小。居家养老才刚起步，政府投入相对不足，对社会资本还缺乏足够的吸引力，民办养老福利机构的发展还处于自发阶段。民政信息化建设滞后，主要表现在重视不够、投入不足、覆盖不全、应用滞后，民政业务软件推广使用进度缓慢，业务之间、区镇之间差别较大，未能形成完整的业务资源数据库，无法完全体现信息化带来的效益和便利。

二是民政工作力量尤其是基层民政工作力量与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，民政工作外延扩大，内涵增加。相对于不断增加的工作内容和任务，民政工作力量显得不足，尤其是基层民政工作力量薄弱。全区7个镇（街道）和1个开发区，大部分乡镇（街道）基本上只配有1位民政干部，1-2名民政办事员。因业务量大，基层民政干部在民政工作中常处于被动状态，忙于应对，缺少学习提高。基层社区，目前尚没有明确配备从事民政事务的工作人员。另外，随着社区服务中心建设的逐步到位，社区工作者队伍薄弱的问题日益突出。人员配备、人员素质、人员待遇以及专业工作水平与和谐社区建设的需要有较大的差距。

三是局机关自身建设与民政事业科学发展的要求不相适应。一是一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求存在差距。二是机关的工作流程和制度建设有待进一步优化，办事质量和效率有时还不尽人意。三是局机关干部职工的积极性、创造性还有待于进一步调动。平时对干部职工工作上要求严，但生活上关心相对不够；工作布置多、要求高，与干部职工面对面交流、谈心较少；对干部职工思想状况的掌握还不够及时全面，帮助干部职工解决实际困难、消除后顾之忧的力度还不够大等。

分析上述突出问题存在的原因，从客观上讲，我区正处于经济社会转入科学发展的关键期，党委政府和人民群众对民政工作有新要求、新期盼，为我们既带来强大动力，也带来新的压力；新时期民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会需求的多样性日益突出，为民政科学发展提出了新课题、新挑战；我区民政事业经费总体投入还不足，没有形成与经济社会发展水平相适应的自然增长机制，制约了我区民政事业的发展。从主观上剖析根源，主要存在“六个不够”：

1、对科学发展观认识不够深刻，存在思想差距。一是理解不够深刻。从指导方针的高度来认识科学发展观还做得不够，理解还比较表面，深度和广度都还有一定差距，未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，以其指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。二是理解不够全面。我们在工作实践中，对速度、质量、效益相互关系的把握上有所偏颇，有时求快多于求好、求量多于求质、做大急于做强，注重解决当前问题而有所忽视长远发展的研究；在改革、发展、稳定相互关系的把握上，有时存在重改革发展轻管理、轻稳定的现象。对科学发展观的认识差距反映在具体工作上，就造成了目前民政事业布局还不够科学合理、民政基础服务设施建设滞后、体制机制建设不够完善，离全面、协调、可持续的科学发展要求存在一定差距。

2、观念更新不够到位，习惯于旧的思维定势。改革开放30年使民政工作无论在工作职能、任务、内容上，还是工作领域、服务对象以及工作环境上都已发生了根本的变化，要求我们必须用科学发展观统揽民政事业的发展，牢固树立起科学、开放、发展的思想观念，但我们在思考问题、谋划工作中，还未能完全摆脱旧的传统观念，往往习惯于以旧的思维定势去观察问题、分析问题、解决问题，习惯于凭经验、靠过去行政管理的方式开展工作，思想观念还比较陈旧，缺乏改革创新精神，不敢大胆打破旧的条条框框。少数领导对民政信息化、民政基础服务设施等在民政工作中的地位和作用认识不足、重视不够、抓得不力也就在所难免。

3、眼光视野不够开阔，存在小进即满的思想。近年来，我区民政工作总体水平居全市前列，出现了许多亮点，得到了市局、省民政厅及省市区委政府的肯定。一些同志存在小进即骄思想，认为我们某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上产生优越感和自满情绪，在工作中安于现状，沾沾自喜，工作标准不高，缺乏用长远眼光和视野来审视我区的民政工作。

4、日常学习不够系统，知识更新不快。往往局限于完成上级安排组织的政治学习任务，很少系统深入学习马列主义经典著作；由于民政工作的专业特点不是很突出，很少主动深入地去学习研究经济、科技、法律、历史、公共管理、社会学等学科知识。事实上，从实践的层面看，民政工作出现了许多新变化，如社会救助、基层社会管理、社工人才队伍建设、社会组织管理正日益成为人们社会生活的重要组成部分，婚姻登记、殡葬改革、优抚安置、社会慈善事业等面临着许多新情况、新问题，我们对社会主义市场经济条件下民政工作的这些特点和规律把握不够准，未能及时按形势的发展变化有针对性地加强学习，更新知识，拓宽视野，开阔眼界，深入分析研究，将知识运用于民政工作实践，推动民政工作的创新发展。

5、精神状态不够饱满，存在消极畏难情绪。在经济社会转型时期，有些同志在思想上对主观世界的改造不够彻底，符合科学发展观要求的人生观、世界观、价值观树立得不够牢固，工作干劲、创新意识和进取精神有所衰退，有时存在“不求有功，但求无过”、“只求过得去，不求过得硬”的中庸思想。在争取政府重视、社会支持、财政投入以及体制改革方面，有时候缺乏信心，特别是对于需要反复多次协调、具有一定难度的工作，有时候还缺乏工作韧劲，容易产生畏难情绪。

6、调研督查不够深入，缺乏有效工作机制。我们往往习惯于靠会议、靠文件来部署、指导、检查工作，有效工作机制没有完全建立起来。重点工作没有更多地从立法和制定政策的层面、从领导体制的层面、从管理体制的层面，特别是机制体制的层面去考虑解决，而是把目光和精力放在办好具体事务性的工作上。调查研究的深度不够，往往走马观花，下马看花，解剖麻雀少，沉不下心来。在抓工作落实方面，存在重部署轻检查监督，或是检查监督不够到位的情况。工作部署后就等着下面汇报，疏于检查，有的情况掌握不准，工作落实不到位。

四、今后贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和措施

针对存在的问题和不足，局党总支在深入剖析、提高认识的基础上，确定：今后工作的努力方向是：以科学发展观统揽工作全局，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终坚持围绕中心、服务大局，把握××经济社会发展的内在要求，进一步明确我区民政事业科学发展的目标任务；始终坚持紧紧扭住××民政工作发展的关键环节，进一步创新发展民政工作的体制机制，努力开创××民政事业科学发展的新局面。尤其是今年，面对应对金融危机，深化农村改革发展的重大契机，今后贯彻落实科学发展观的总体思路：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、全省民政工作会议和区委二届五次全会精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，积极应对当前国际金融危机，围绕打造“现代民政、开放民政、阳光民政、活力民政”目标，着力完善社会救助、和谐社区创建、为老服务和双拥优抚安置四大体系；强化民政部门社会组织、社会福利服务、婚姻收养登记、区划地名和殡葬等五项社会管理职能，加强作风建设，在服务大局中实现民政事业科学发展。根据这一总体考虑，针对查找出的问题，提出整改措施如下：

1、着力完善社会救助体系，在保障困难群体生活上有新成效。一是继续做好社会救助工作。对城镇低保标准进行提标，对城乡低保标准一体化进行并轨，并与劳动保障部门共同积极探索有劳动能力低保人员的就业安置工作；对我区城乡困难群众实施临时生活救助，落实救助资金，规范操作程序；对全区低保对象、五保户、低收入户、持证残疾人、特困职工以及因患大病造成生活特别困难的城乡居民实施医疗救助；每年对50户特困户破旧房进行改造。二是指导制定镇级《自然灾害应急处置预案》，根据预案做好各项救灾应急准备工作，不断加大救灾救济工作力度。三是努力开展慈善会各项工作。深入有效开展“六助”活动，除发放年终一次性生活补贴每人2000元和开展各项孤儿结对关爱活动外，向社会招募爱心结对者；开展“慈善一日捐活动”，督促做好“心手相连，情暖万家”慈善救助的认捐解缴工作；设立慈善功德榜，举行揭牌仪式；吸引社会力量共同做好对地震灾区的项目援建工作；进一步规范慈善会资金的使用和管理，提高公信力。

2、着力深化基层民主政治建设，在创建和谐社区上有新飞跃。一是继续深化推进社区建设工作。今年，我区将力争全面完成社区服务中心建设，实现服务中心全覆盖的目标要求；80%的社区（行政村）完成和谐社区创建目标。二是全力推进“服务进社区”活动，努力构建社区服务管理体系。今年，将全面深化社区服务内容，突出咨询代办服务，形成区、镇、社区（村）三级联动的服务机制，并在各社区（村）科学合理地开展自助服务，结合实际选择2个以上特色服务项目，实现一社区一品牌或一社区多品牌的目标要求。结合目标要求，在去年试行“服务进社区”活动考核办法的基础上，完善修订今年服务进社区活动的考核办法。三是尽力落实行政村调整优化及撤村建居工作。进一步调整优化全区村级人口不足3000人的行政村，形成人口区域、管理网络相对合理的区划架构；对符合条件的开发区、各镇（街道）建成区内的行政村实施撤村建居，加快农民向居民转轨，单元化向城市化、市场化转型；进一步推进符合单独建居条件的新建住宅小区、安置房小区的居委会新建工作，规范安置小区的管理体制。四是不断提升基层民主政治建设水平。在启动落实“848村民自治民主管理系统”建设的同时，按照每200户1名的标准，加强对社区干部和社区工作者配备，争取逐步建立社区专职工作者制度，不断优化社区工作者队伍结构。五是确保省市级“和谐示范社区、管理民主示范村”创建工作圆满达标。

3、着力加强为老服务，在实现“六个老有”目标上有新举措。一是继续做好居家养老服务工作。今年再新办居家养老服务站8个以上，逐步扩大居家养老机构的覆盖面，让更多老年人受益；做好对符合政府购买服务补贴对象的调查摸底及评估工作，将政府的关怀真正落实到位；完善对各居家养老服务站的管理，指导督促各单位建立健全各种内部管理制度，搞好服务，保证其能够正常运营。二是做好敬老机构建设工作。改善部分薄弱老年活动室，创建区级五星级老年活动室20个；继续督促锡北镇敬老院的新建工作，并有针对性地改造修缮部分敬老院的薄弱设施；继续加强对养老机构护理人员的培训工作，进一步提升服务水平；加强养老机构内部管理，杜绝各类责任事故和安全事故的发生。三是关爱老人，努力实现“六个老有”目标。按照“十一五”规划，督促各老龄委成员单位按计划切实推动老龄事业发展规划的贯彻实施；根据市政府办公室相关文件精神，为全区60周岁以上老年人免费办理“江苏省老年人优待证”，预计9万张；进一步深化独居老人结对关爱活动；做好即将出台的市农村“五保”工作条例实施意见的贯彻落实工作，确保农村“五保”及城镇“三无”对象的供养标准及供养资金有效落实。

4、着力拓宽优抚安置双拥领域，在服务国防建设上有新业绩。

一是进一步加大优抚安置工作力度。继续把解决重点优抚对象“三难”中的“生活难”、“医疗难”作为优抚工作重点，不断推进优抚对象“城乡一体化”的定期抚恤补助机制，并加大复员士官的安置及退役士兵的免费培训力度。二是不断提高双拥工作水平，促进军民团结和谐。健全双拥工作机构，拓展双拥工作平台，营造双拥工作良好氛围；除重大节日随区委、区政府走访慰问驻锡部队外，继续做好驻地部队随军家属无工作人员最低生活保障金的发放工作，并积极参与2009年省级双拥模范城（镇）的争创活动。三是进一步做好复员退伍军人的信访稳定工作。

5、着力强化社会管理职能，在促进社会有序协调发展上有新进展。一是推进殡葬管理规范化。认真贯彻国务院《殡葬管理条例》，引导群众倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬；做好对全区安息堂和公益墓地的管理工作，严格墓穴面积；加强殡葬设施建设，继续做好区殡仪馆搬迁新建各项工作。二是加强对福利企业的管理，并不定时地会同区残联对残疾职工残疾证进行检查，保证残疾职工的合法权益。三是加强社会组织、地名规范化管理，完成行业协会、学会的脱钩扫尾工作和平安边界的建设工作，并根据区“深化改革、创新体制”行动纲要的要求，加快政会分开。四是推进婚姻登记和公民私自收养登记工作规范化，争创“全国婚姻登记规范化建设合格单位”，并探索结婚登记特邀颁证师制度。五是增强品牌效应，提高有奖募捐知信度，将站点管理与销售人员培训结合起来，确保完成全年销售任务。

6、着力推进民政基础服务设施和信息化建设，在为民服务水平上有新提高。一是加大民政基础服务设施建设。把民政基础服务设施建设上升成为保障民生、改善民生、落实民生的重要举措，成为民政部门提升为民服务水平的基本抓手。坚持政府主导、部门配合、社会参与、项目带动，进一步动员和组织社会力量支持、参与民政事业的发展，努力打造一批亮点和品牌。区级财政和福利彩票公益金要重点投入加强农村敬老院、救灾物资储备库等民政基础服务设施建设。二是加强民政信息化建设。突出业务工作在民政信息化建设中的核心地位，充分调动业务部门的积极性，发挥业务部门在信息化建设中的主体作用，促进民政信息化建设与业务工作同步协调发展。

7、着力加强领导班子和队伍建设，在夯实民政工作科学发展的组织基础上有新突破。一是局领导班子自身建设要做到“四个切实加强”。切实加强班子思想政治建设，努力完善党总支理论学习制度，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；切实加强班子能力建设，切实增强科学决策、民主决策、依法决策的能力；切实加强班子作风建设，强化团结协作意识，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力；切实加强班子廉政建设，班子成员以身作则、率先垂范，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立清正廉洁的良好形象。二是局机关干部队伍建设要做到“四个高度重视”。高度重视局机关干部队伍建设，逐步改善局机关干部队伍年龄结构，提高整体素质，加大对年轻干部的培养和使用力度，实施公务员定期交流轮岗制度；高度重视局机关作风建设，按照“为民、务实、效率、廉洁”的总体要求，开展“三对照、三检查”：即对照去年工作计划，检查抓落实的绩效；对照今年工作部署，检查抓落实的措施；对照上级要求和人民群众期待，检查抓落实的行动；高度重视局机关规范化管理，进一步建立健全局机关各项管理规章制度，并狠抓制度落实，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变，促进民政工作走上规范化、统筹化发展轨道；高度重视解决干部职工关心关注的热点问题，尽快改善局机关办公条件，重视关心干部职工的身心健康，支持局机关工青妇等组织开展形式多样的文体活动和卫生保健服务，丰富干部职工的精神文化生活，提高他们的工作积极性。