阶层人士工作科学发展观调研报告

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开展继续解放思想大讨论活动是省委贯彻落实党的十七大精神，推动××新一轮大发展的重大举措，也是推进我县贯彻落实科学发展观、促进经济社会各项事业又好又快发展的强劲动力。新一轮思想大解放，为统战工作的创新与发展带来了新的契机。按照各级党委的部署和要求，结合新世纪新阶段统一战线工作的新特点、新课题，最近，我们以“如何开展新社会阶层人士的统战工作，最大限度地把他们团结起来，把他们的积极因素调动起来，为××新一轮创业发展提供强力支持”为课题，进行深入的调查研究，并在调研中形成了必须突出“五抓”，创新发展统战工作的共识。

一、掌握实情，明确做好新社会阶层人士统战工作的重要性

通过调研，我县新社会阶层人士主要分布在如下四个方面：一是私营企业主，在这些企业从事的人员约15万多人；二是自由择业的知识分子，约2500多人；三是中介组织机构人员，约500多人；四是各行业协会组织人员，约2000多人。我县新社会阶层的人员构成，主要具有10个明显特征：①来自产业一线。大多数是从工人、农民、干部和知识分子中分离出来的；②文化程度较高。他们中相当部分是知识分子、外资白领；③行业比较集中。他们主要集中在非公有制经济领域；④较高收入群体。该阶层聚集了大部分高收入者；⑤流动性可变性较大。他们的职业和身份具有较大的不稳定性；⑥关注时政观念较强。他们的政治诉求逐步增强，谋求政治地位有所趋同；⑦政治面目为群众居多。他们中绝大多数是非中共人士；⑧群体不断扩大。随着市场经济的发展，新社会阶层群体具有不断扩大的趋势，人数逐年增多；⑨拥有社会财富份额较大。随着国企改制，大力发展非公有制经济和私营企业迅速发展，这类群体拥有的固定资产和社会财富日渐增长；⑩管理不够规范有序。这类阶层人士在守法、诚信经营和管理的同时，普遍缺乏归属感，行业管理规章较为分散，综合管理能力较为滞后。此外，新社会阶层人士由于知识化、产业化、集群化、新经济发展前沿占较大多数，他们在社会主义市场经济中不断得到新的发展和壮大，拥有相当程度的经济实力，在社会上的影响不断增强，特别是参与慈善事业、救济扶贫、投资公益等日趋增强，在一定程度上影响了所在地区的财税收入、劳资关系和群众公信力。加强新社会阶层人士的统战工作，既是党中央加强执政能力建设的要求，又是促进经济发展的现实需要，更是构建和谐社会、促进各项事业建设的强大物质经济基础。所以，在解放思想过程中，统战工作要适应形势的变化和需要，不断开拓创新，努力做好新社会阶层人士的统战工作，为促进科学发展、构建和谐社会作出最大的努力和贡献。

二、突出“五抓”，创新发展新社会阶层人士统战工作

中共中央不久前颁发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，要求切实做好新社会阶层人士的统战工作，明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，还提出了“以社团为纽带、从社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的工作任务。最近，中共中央政局委员、省委书记同志到惠州调研，提出了惠州要努力建设成为科学发展的“惠民之州”的总目标总任务，市委为此作出了七个方面的贯彻实施意见。县委、县政府于5月27日下午召开了全县外资民资工作会议，作出了关于扶强扶优百家私营企业等多方面的重大决定。这些都是我们做好新社会阶层人士统战工作的重要机遇和强大精神动力。我们要顺应形势要求，突出“五抓”，创新发展新社会阶层人士统战工作。

一是要抓调研，摸清实情。新的社会阶层人士既是统一战线的新成员，又是新世纪新阶段统战工作新的着力点，更是统一战线团结和凝聚社会各方面力量新的“增长点”。我们要开展这方面的工作，首先必须摸清实情，掌握情况，把握放“矢”。要采用发放登记表、调查问答卷，召开座谈会或上门访问等方式，对全县新的社会阶层人士进行全面细致的调查摸底，分门别类地建立起非公经济代表人士、非公经济知识分子、非公经济中介组织从业人员等数据库，实行动态管理。其次要结合我县实际开展“××县新的社会阶层统战工作对策研究”、“××县非公经济人士队伍建设对策研究”等课题进行专题调研。通过一系列的调查研究工作，准确摸清本地区、各行业新的社会阶层人士的数量、分布和结构情况及他们的思想动态、价值取向、政治诉求，从而理清工作思路，应对工作重点。

二是要抓培养，提升素质。新社会阶层人士存在职业分布多元化、利益主体多元化、思想观念多元化、价值取向多元化等特征，对其阶层、团体和个人某种利益、愿望的表达载体、方式等等，必须纳入规范化轨道。要通过举办各类学习班、培训班、研讨班，将拥护党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，在当地或行业有较大的影响力，有一定参政议政水平的代表人士作为重点培养对象，有组织、有计划、有目的地分批、分层次选到各级党校、院校乃至中央党校高级研修班进行培训，加强思想教育和政治引导。在抓好培养提升素质的基础上，积极做好政治素质好、专业造诣深、社会影响好的代表人士的政治安排工作，如吸收先进分子入党，选择领军人物参加到人大、政协、行业协会等队伍中来，使他们通过履行参政议政职责，反映其代表群体利益诉求，也更好地影响和带动这一群体。同时要通过人大和政协并充分发挥其利益诉求和政治表达功能，积极建立社会团体传达渠道。加强社会协商对话机制建设，发挥其表达民意、解释政策、提供决策帮助方面的作用，使之成为培养提高新社会阶层人士素质的重要途径。

三是要抓机制，形成合力。要坚持大统战理念，要建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，明确规定联席会议的主要职责、主要内容、工作规则及组成人员，成员单位的分工、办公室的设置和职责等。在机制上保障统战部的牵头协调和监督检查的职责，通过工作例会、情况通报、信息交流等形式，合力研究解决新社会阶层人士统战工作出现的新情况、新问题，形成统战系统内与统战系统外的工作联动，不断创新新社会阶层人士统战工作社会化方式，形成坚强有力的党委统一领导，统战部牵头，各有关部门、团体参与，共同研究问题、部署问题，合力推进新社会阶层人士工作的格局。

四是要抓工作网络、夯实基础。××县新的社会阶层人士约有2.5万人，从业人员超过15万，对于这样一个庞大的社会群体，要做好他们的工作，特别是他们在社会活动方面缺乏组织依托的空档中，我们要从建立健全新社会阶层人士的统战工作网络入手，通过抓统战社团组织建设及职能拓展，来广泛联系和凝聚非公经济人士和自由择业的知识分子等新的社会阶层人士，进一步夯实新的社会阶层人士统战工作的基础。

五是要抓引导，服务社会。要积极引导新的社会阶层人士践行“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”宗旨和观念，要在全县新的社会阶层人士中广泛开展“三思二创一争”（三思：富而思源、富而思进、富而思报；二创：创业创新；一争：争做优秀中国特色社会主义事业建设者）活动，激发全县广大新的社会阶层人士思源、思进、思报，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极投身××新一轮创业发展的热潮。要引导非公经济人士开展各具特色的“民企帮村、民企扶村、民企挂村”的对口帮扶活动，并广泛发动他们参与“一对一”结对子的扶贫、助学活动，通过这些形式，既能推动新农村建设进程，又能促进民企发展，更能共享共建和谐，同时也探索了一条促进非公有制经济健康发展和引导非公有制经济人士健康成长的路子。

三、强化保障，把创新发展新社会阶层人士统战工作落到实处

加强新社会阶层人士的统战工作，是今后长期的统战工作任务，是全新的统战工作领域，是实现祖国统一、经济发展、事业繁荣、社会和谐的重要关键。必须建立强有力的保障措施，确保各项工作落到实处。一是要切实加强领导。各级党委要高度重视新社会阶层人士统战工作的领导，将这项工作列入党委的重要议事日程。要分工领导专抓，要定期研究工作，要落实具体责任人。二是要做好统筹规划。要根据本地区的新社会阶层人士的构成和分布情况，制订好符合实际的工作方案，做到长期规划与短期计划相结合、政治保障与行业管理相结合、管人与理事相结合、释疑解难与发挥作用相结合，全方位、立体性地规划部署新社会阶层人士的统战工作。三是要强化责任和保障措施。要突出解决好地域差异和行业管理的相协调问题，要贯彻以党委统筹为主、行业协会为辅，属地管理为主、部门协助为辅的原则，强化相关工作责任。同时，政府部门要对主管部门和行业协会给予大力的支持和帮助，特别是在管理人员配备、工作条件配套、工作经费配给等予以倾斜保障。四是要建好阵地、设好平台，畅通新社会阶层人士统战工作渠道。加强新社会阶层人士的统战工作，建立必要的阵地、提供良好的平台、创新发挥作用的载体相当重要。结对子、联谊活动、参观取经、典型示范、进修深造、高看厚待等等都是有积极意义的活动平台，是承继统战工作的有效载体，要结合实际灵活运用。五是要加强宣传和总结提高工作。加强新社会阶层人士统战工作，要形成浓厚的舆论氛围和宣传环境。要不断推介新人物、介绍新做法、宣传新事迹、通报新风貌、总结新经验。在全社会形成崇尚创业、树立文明新风、彰显新经济领域成就和贡献、认同赞赏新社会阶层人士是建设中国特色社会主义重要新生力量的良好氛围，从而全面系统深入地推进新社会阶层人士的统战工作。