基层派出所正规化建设的思考

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公安队伍正规化从1949年10月召开的第一次全国公安会议上的公安机关组织建设研究到1983年中共中央《关于加强和改革公安工作的若干问题》中的明确提出，正规化一跃成为公安队伍建设的主旋律，逐步占据了主导地位，成为事关全局的一项基础性、战略性工作。基层派出所作为公安机关维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众的基本单位，是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石，没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设也将无从谈起。为此，充分挖掘队伍潜力，夯实基础，致力提高队伍的整体素质和战斗力，是加强基层派出所正规化建设的根本所在。

一、基层派出所正规化建设存在的主要问题

（一）对贯彻执行公安机关《内务条令》的长期性和长效性认识不足，“冷、硬、横、推”的问题和执法不规范的现象时有发生。

（二）对队伍教育管理的力度不够，内部管理长效机制尚未完全形成。基层派出所往往把主要精力都集中在打击、防范违法犯罪活动和维护社会稳定等工作上，存在重业务、轻队伍建设的问题，加之工作任务繁重，警力有限，顾此失彼，忽视了坚持抓队伍正规化建设这个根本。

（三）少数基层派出所民警存在不思进取的思想，有的自我感觉良好，不虚心学习；有的横攀竖比，叫苦叫难；有的埋怨物质保障不足，客观条件差；还有的存在厌战情绪，有“当一天和尚撞一天钟”的思想。

（四）少数基层派出所民警法律意识不强，业务水平不高，特别是对近年来新出台的法律、法规学习不够，法律理念滞后，不能有效适应形势发展的要求，导致执法偏差或不作为甚至发生违纪、违法行为。

二、基层派出所正规化建设的主要对策

正规化建设是一项复杂艰巨的系统工程，是一个长期渐进不断发展的过程，需要正确认识和把握好它的基本属性和特征。因此，基层派出所的正规化建设必须按照公安部《公安队伍正规化建设纲要》和《关于加强基层所队正规化建设纲要》的要求，重点做到“四个狠抓”。

（一）狠抓《内务条令》的贯彻落实，大力推进基层派出所内部管理正规化建设。“没有规矩不成方圆”，公安机关《内务条令》就是全体民警必须遵循的“规矩”和行动准则，就是要按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，从穿衣戴帽、文明用语、内务卫生、办公环境等基本行为抓起，逐步建立健全规范的学习、工作和生活秩序，培养基层派出所民警优良的作风和严格的纪律，树立人民警察的良好形象，全面提高公安队伍的战斗力。

（二）狠抓“龙头”工程，大力强化基层派出所班子建设。一是要抓好带头人。拿破仑曾说过：“狮子带领的绵羊队伍能战胜绵羊带领的狮子队伍”。由此可见，“龙头”的作用至关重要，带头人的力量是无穷的。在基层派出所班子建设上，要大力抓好带头人，充分发挥好带头人在政治建警、求真务实、遵章守纪、廉洁勤政等方面的榜样效应和引路作用，做到言传身教。二是要维护好班子团结。班子团结是班子建设的生命线，要正确地处理好工作与友谊的关系、思想与行动的关系。班子成员之间既是工作关系，又有战友、同事情谊。在派出所烦琐的日常工作中，班子成员要根据面临着新情况、新问题，做到互相商讨、互相支持，成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互关心的挚友。同时，要强化核心领导作用，做到思想与行动的高度统一，班子成员要齐心协力，同心共事，坚决克服“各管各的事”的不良局势。三是要牢固树立大局观念。“位卑未敢忘国忧”，基层派出所领导班子必须牢固树立大局意识和服务意识，随时掌握新形势、新任务和新要求，要围绕大局抓谋划，结合实际抓部署，立足本职抓成效，统筹兼顾，以“中心”促进全面发展。

（三）狠抓“警心”工程，充分调动基层民警的工作积极性。具体地说，要积极发现和培养人才，建立科学、长效的考核机制，奖勤罚懒，以考促干；要加大队伍监督管理力度，把民警的思想动态、警务工作以及8小时以外活动纳入监督管理范围，防止各类违规违纪问题的发生；要强化对民警的教育管理，增强荣誉感、责任感。

（四）狠抓素质建设，着力提升基层民警的综合能力。提高基层民警的综合素质是加强基层派出所正规化建设的基础。客观地说，基层民警当前应重点提高以下三个方面的能力：一是要提高政治鉴别能力，基层民警要具备较高的政治敏锐性和较强政治鉴别力，善于透过现象看本质，善于分析和解答问题，善于运用唯物辩证法的基本观点，科学地处理各种问题。二是要提高业务工作能力，基层民警要在实践中总结、积累经验，善于发现新情况，采取新方法，解决新问题。三是要提高身心承受能力，基层民警面对错综复杂的治安形势和急、难、险、重的公安工作特点，要加强引导，注重自我修炼、自我调节，提高心理素质，减轻工作压力。