工商分局科学发展成效思考

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科学发展是当今的时代主题和“第一要务”，实践科学发展的前提在于解放思想、转变观念。××市工商局××分局注重“以理念创新指导实践创新”，立足××特色，全面解放思想，努力做到“四个统一”、大力推进“四化建设”，积极促进“四个转变”，力争实现“四高目标”，有效推动了职能履行到位，为服务区域经济社会科学发展作出了积极贡献。

一、树立科学的“创新观”，勇当改革先行者

该局注重以观念创新推动制度创新，全力推动××综合配套改革试点和经济社会发展，得到了各方认同，赢得了地位权威。____年，该局获得了××开发开放__年来首次颁发的“改革进取奖”。

（一）确立“敢闯敢试”意识，先行先试创新政策。该局立足××的特殊地位和工商部门的职能特点，不断树立和强化“敢闯敢试”、“敢为人先”的改革意识，积极调研和实施改革发展新政策，为××发展注入了强大活力。近几年来，先行先试促进企业发展、支持××综合配套改革新政策__项，主要涉及放宽准入条件、转变审查方式、下放登记事权、创新监管方式等四大领域。在××试点实施的新政策引起了广泛社会反响，多项新政策在全市甚至全国推广。如“企业年检申报备案制度”降低了企业商务成本，推动了企业诚信自律，成功试点后在××全市推广；股权出资登记新政策帮助企业盘活了资产，增强了竞争力，今年起在全国推广。

（二）确立“实事求是”意识，侧重突破发展瓶颈。在符合法律基本精神的前提下，该局坚持实事求是的原则，凡是有利于企业和人民群众的利益以及经济社会发展的就积极尝试，大胆突破“成规”，用创造性思维解决发展中的瓶颈问题，推进工商履职到位。如在无照市场治理中，该局面对前置审批等政策瓶颈，本着“实事求是、尊重历史、尊重现实的原则”，创造性地采用了“备案制”市场管理新方法，规范了××历史遗留的__个无照市场和近____户场内无照经营户，产生了明显的社会效应。

（三）确立“普惠”意识，注重改革“点面结合”。一方面，充分考虑改革“普惠性”，使创新措施能更符合社会现实的需求，能让更多百姓受益。如该局推出了放宽个体投资者身份证明限制等一系列有利于个体经济发展、有利于社会和谐的一系列新措施，引导上千户无照经营者取得了营业执照，服务了民生利益、社会和谐。另一方面，注重创新“抓大不放小”，强调在扶持重点企业的同时，不忽视对成长型企业、小企业的扶持；在面上创新的同时，不拒绝“点”上的创新。

（四）确立“前瞻”意识，把握改革的方向和趋势。该局坚持用发展的眼光，对相关问题进行调查研究和前瞻性思考，进一步增强了创新工作的科学性、合理性。两年前大胆改革、大胆突破，积极研究放开以闲置厂房进行经营登记，帮助企业整合资源、盘活资产，如今，国家已经明确可以厂房作为商业性经营场所。

二、树立科学的“服务观”，不设路障设路标

面对科学发展这一时代命题，该局要求干部牢固树立“监管与发展统一”、“监管与服务统一”、“监管与维权统一”的思想，彻底转变“朝南坐”的传统思维方式，进一步强化服务理念，千方百计为企业设“路标”、解难题、助发展。

（一）坚持“不设路障设路标”理念，不断优化投资软环境。该局要求干部牢固树立“多设路标”的服务理念，坚持推行“周一至周五全日制服务、午间值班服务、八小时之外延时服务、特殊情况休息日预约服务”承诺，倡导“微笑服务”、“礼貌服务”、“规范服务”、“效率服务”、“优质服务”，使市场准入更为人性化、高效率。还开辟了注册登记“双语接待”窗口、“绿色通道”、“街镇通道”、“世博通道”，注重接待文明礼仪，促使市场投资软环境进一步优化。

（二）坚持“不说不能办、多说怎么办”理念，积极为企业排忧解难。为进一步培养干部的良好服务作风，该局强调对企业需求要“不说不能办、多说怎么办”，做到“急事急办、特事特办、新事新办、能办必办、难办想办法办”，切实为企业排忧解难。近年来，全局上门走访了环球金融中心等企业上千户，为企业解决注册登记、规范经营、商标培育等难题百余起。同时，通过走访街镇、居村委，大力宣传工商职能和工作，进一步让老百姓了解工商、支持工商。该局“双百”走访活动被××新区评为“精神文明建设创新项目优秀奖”。

（三）坚持“立足职能讲大局”理念，帮助政府稳商扶商。该局要求干部立足职能、把握大势、服务大局，在积极履职的前提下，在涉及百姓生命安全、社会公共安全和事关××经济社会发展大局的重大问题面前，树立“不讲职能讲责任，不讲分工讲分忧”理念，以更高的境界主动跨前、积极行政，坚决维护国家、百姓的根本利益。如在去年以来的全球金融危机形势下，该局主动协助相关部门做好稳商安商工作，大力实施“零首付”新政策，帮助大学生创业、就业；主动分析经济形势和影响××发展的瓶颈问题，为××领导决策提供参考，为服务发展最出了积极贡献。

（四）坚持“老百姓是天、老百姓是地”理念，全心全意服务为民。该局要求干部牢固树立“执法为民”思想，强化服务意识、推进人性化执法，积极参与社区、融入社区、服务社区。积极推进红盾维权进社区工作，提出了联络制度到位、宣传工商职能到位、解决消费者投诉到位、参与社区管理到位、发挥工商联络员作用、建立监管网络到位要求，产生了转变服务作风、提升维权效能的多重效应；探索开展“涉外维权”工作，在全市率先设立“涉外维权联络点”，助推了“国际化××”建设，得到各方好评。

三、树立科学的执法观，推动监管“现代化”

面对经济发展和时代挑战，该局在监管执法工作中，要求干部切实转变不合时宜的传统观念，进一步强化规范意识、作为意识、发展意识、效能意识、开拓意识，努力运用高科技手段、推进高效能监管，力争实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实为经济社会平稳较快发展营造和谐市场环境。

（一）强化“规范意识”，全面防范职业风险。工商行政管理是一种高风险职业，稍有不慎，就可能面临诉讼和问责风险。该局注重培养干部的“规范化、制度化、程序化、法制化”四化意识，强调“程序违法、不战而败”，要求坚决“守牢执法底线”。坚持“制度治本”，不断修订完善了首问责任制、罚没物品处理等几十项工作制度，切实做到以制度管人、管事、管权、管物；加强“大法制”建设，在市局、××率先建立“行政领导出庭应诉制度”，开展一季一法一考、“行政执法回头查”等活动，使“事事讲法治、处处重规范”意识深入人心；强调要“穷尽执法手段”，切实做到履职到位，有效防范了执法风险。

（二）强化“作为意识”，切实“以作为树权威”。该局强调“遇到困难不能绕道走”，要求干部“以作为赢地位、以作为树权威”。面对高危行业无照经营对执法安全的威胁，不畏艰难、敢打硬仗，取得了良好成效。总结出“先行排摸、宣传攻心、积极疏导、联合整治、拔除钉子”的无照整治“五步曲”模式，成功取缔了存在多年的多条“无照经营街”。围绕“迎奥运”、“迎世博”等重热点问题，攻坚克难，积极作为，为××发展营造良好市场环境，该局被评为____-____年度“××市社会治安综合治理先进集体”，“全国工商系统保护奥林匹克标志专有权先进集体”、获××市首批“迎世博公共管理贡献奖”。

（三）强化“发展意识”，“以柔克刚”促进监管。在构建和谐社会的时代背景下，尤其在当前全球经济危机的形势下，扶持企业健康发展成为工商部门义不容辞的责任。该局情系发展，强调“执法效果与社会效果的有机统一”，要求干部切实树立“刚柔并济、以柔克刚”的执法理念，注重运用“友情提示”、“建议书”、“整改通知书”等形式，促进经营者自律，帮扶企业发展。如在外资企业监管中，坚持以“柔性提示”为主帮助企业规范出资行为，使外资企业出资到位率由之前的__％上升至__％。

（四）强化“效能意识”，实现市场长效治理。该局注重以理念、思路的转变带动工作方法的创新，有效提升监管效能、促进长效管理。不断培养干部的“分类管理”理念，将有限的执法资源集中到重点路段、重点行业、重点对象上，促进了履职到位。如对于大量正常经营者，平时“不干扰、少上门、多服务”，对高危行业则加强监管、反复检查；不断强化“综合治理”理念，注重“借势借力”，与相关部门联手联动，完善了双向抄告机制、信息共享机制、联合执法机制，产生了明显成效；不断增强“常态管理”理念，引导干部“重平时、重基础、重积累”，坚持“突击工作平时做，平时工作扎实做”，促进了干部“履职、尽责双到位”，使日常监管更加扎实、有效。

（五）强化“开拓意识”，探索工商“高端管理”。面对经济发展日新月异、新兴行业层出不穷的挑战，该局鼓励干部树立大胆尝试、勇于创新的观念，不断运用高科技手段、探索新兴行业监管。如坚持加强网络商品交易市场监管，在全市乃至全国率先对网站进行分类管理、制定网络交易合同示范文本；探索开展拍卖、典当、会展、直销、金融等特殊、新型市场监管，对拍卖行业的集中监管模式在××全市推广。积极运用“信息化”监管新方法，开发网格化监管、楼宇监管、远程行政指导等电子化工作平台，并即将开通具有法律法规宣传、监管提示、互动答疑等功能的对外监管网站，使监管方式不断向精细化、现代化转变，促进了经济健康、优质发展。