民政坚持科学发展观机制的思考

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近年来，××市委、市政府坚持科学发展观战略，以农村社区建设实践为切入点，不断探索创新农村社会管理体制和工作机制，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，有力地推进了我市新农村建设，取得了阶段性成果。

一、办好试点，积极探索农村社区“××模式”

我市被确定全国农村社区建设首批实验县(市、区)后，市委、市政府高度重视，成立了市农村社区建设工作领导小组，落实了市级领导、市直单位、城市社区、企业、新农村建设驻村指导员联系农村社区的“五联扶建”责任制，农村社区建设累计投入专项资金1000多万元，为推进农村社区建设提供了强有力的组织和财力保障。在广泛调研的基础上，确定农村社区建设主导模式为“一村一社区、社区设小区”，在全市选择18个村先行进行试点。在推进过程中，按照“行政管理、社会管理、自治管理”“三位一体”的要求，一是加强社区组织建设，建立了“村‘两委’一社区共建理事会—专业经济合作社(协会)、社区综合办公室、社区志愿者协会－关爱互助小区（志愿者小组）－农户”的农村社区建设组织架构；二是夯实社区基础设施，统一按照“一厅六室、两阵地”（即综合服务大厅，多功能室、卫生室、广播室、图书阅览室、警务室、文体活动室，学习宣传暨村务公开栏、室外文体活动场所）的要求，建好了规范化的社区中心；按照“宜居社区”建设目标，大力开展以“五通五改”为内容的生态家园建设工程，优化社区发展环境；三是培育和发展社工队伍，社区普遍建立了专业工作者、志愿者和市场化人才三支队伍。同时，以服务“三农”为切入点，不断完善农村社区村民自治、便民服务、社区管理、发展经济、社区文化等功能。通过实践，我市农村社区管理和服务机制逐步形成，有力地促进了农村公共事业发展，推进了农村经济社会全面进步。我市的做法被专家称为“××模式”，受到民政部的充分肯定，在全国农村建设交流会上进行了典型发言

二、示范引路，不断创新村级组织管理体制机制

借鉴农村社区建设的工作理念和好的做法，锐意改革，大胆创新,积极探索村级组织社会管理体制和工作机制，推进新农村建设。一是加快农村基础设施建设步伐。整合资源，公共财政和新增财力向农村重点倾斜，全市支农总投入9.6亿元，完成通村水泥路1500公里，农村人口饮水安全覆盖面达到87.2%，电话普及率达到72%，广播电视综合覆盖率达96％，建设了一批各具特色的“生态新村”。二是创建村级组织便民服务平台。全市123个行政村统一按照农村社区综合服务大厅模式，建立了便民服务站，为村民生产生活提供“一站式”服务。三是大力培育和发展农村社会组织。全市成立农民专业经济合作社48个，农村专业经济协会95个，科技服务队191个，形成产、供、销一条龙、一体化服务。四是构建农村社会管理体系。全市村级组织以综合管理办公室、文化治安中心户、警务室和卫生室为依托，以综合服务管理员为骨干，广泛开展“文明社区、平安社区、卫生社区”创建活动，加强思想道德建设，提高村民文明素质，规范村民行为习惯，逐渐形成友好和谐的人际关系。五是不断完善村民自治。充分发挥农村社区建设的示范辐射作用，将完善农村服务贯穿于村民自治工作的全过程，不断充实村民自治内容，提升村民自治水平，我市荣获“全省村务公开民主管理示范县市”。

三、深化改革，稳步推进乡镇政府职能转型

在新形势下，为了更好服务人民群众，实现乡镇政府行政管理与农村基层群众自治有效衔接和良性互动，我市打破部门“壁垒”，整合行政资源，改革运行模式，大力推进乡镇政府转型，组建乡（镇）四大服务中心：一是整合民政、土管、城建、残联、计划生育、劳动保障、林业等部门及社区的职能，成立便民服务中心，建立办事大厅，将与群众生产生活密切相关的8大类30余个项目全部纳入服务大厅办理，将涉农政策法规、农业科技知识、党务政务信息、相关办事程序等列入咨询服务项目，建立电子显示屏及触摸屏方便群众查询；二是整合司法、工会、妇联等部门职能，成立维权中心，主动帮助农民维权，主要解决拖欠农民工资、老人赡养、纠纷调解等农村社会问题；三是整合畜牧、林业、农业、水利等农口部门职能成立农业服务中心，建立“以钱养事”机制，解决科技知识入户难的问题；四是以乡（镇）财政为依托，成立财务服务中心，规范村级财务管理，强化村级财务监督。在运行过程中，建立“领导带班制、首问负责制和办事回告制”等制度，强化政府公共服务质量，完善政府社会服务功能，不断提高基层政府社会管理和依法办事能力。我市已形成“市、乡（镇）服务中心、村级便民服务站、组级代办点、维权站、民主理财小组、农业科技服务队和科技文化中心户”四级农村公共服务和管理网络，群众不出村就能通过办事网络全程代办，实现了零距离服务和无盲区覆盖，也从根本上改变了基层政府职能“服务缺位”和“管理越位”的问题，群众满意度不断提高，生活幸福指数不断提升，受到了农民群众的一致称赞。