组织人事和劳动局科学发展观调研报告

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根据《中共××区委关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》文件安排部署，我局在分析检查阶段，通过多种途径和方式，广泛征求了各方面的意见和建议。在认真梳理征求到的意见建议的基础上，先后召开组织生活会、支部扩大会、群众代表评议会，围绕区委提出的“深入推进优化发展，切实强化主体功能”主题，人事和劳动保障工作应该做什么、怎么做进行了检查评议，对人事和劳动保障事业如何科学发展进行了全面深入的分析，经局党支部讨论审定后，形成了区人事和劳动局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识

（一）贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，在区委、区政府的领导下，我局以科学发展观为统领，把解决民生问题摆在人事和劳动保障工作的突出位置，加快人才培养引进步伐，大力打造高素质人才队伍；按照公平、公开的原则，坚定实行“凡进必考”，为我区机关、事业单位输入了新鲜血液；强化劳动者技能培训，大力实施就业再就业工程，固民生之本；不断扩大社会保险覆盖面，增民生之福；全力维护劳动者合法权益，执民生之盾。有效解决了人民群众关心关注的热点难点问题，为促进我区经济社会又好又快发展做出了积极贡献，取得以下成效：

一是人事人才工作稳步推进。人才引进、培养、使用机制进一步健全，人事制度改革不断深化，全面推行事业单位聘用制，事业单位人员管理逐步进入依法、规范管理的轨道。深入落实“530”计划，人才队伍不断壮大。我区中高级专业技术人员逐步增多，现拥有副高以上职称人员197名，中级以上职称人员1183

名；实施公务员“3+2”能力培训，公务员素质能力不断提高，统筹安排了5批共621人进行必修课程培训和考核；机关事业单位工资、福利、退休人员管理不断规范。

二是就业再就业工作扎实开展。把扩大就业减少失业提到促进稳定和谐的突出位置，大力开发就业岗位，贯彻落实各项优惠政策和就业援助措施，千方百计促进就业。自2002年以来，实现城镇统筹就业28674人次；完成城镇统筹培训24631人次；通过职业技能培训，发放职业资格证书3512人；发放社保补贴、岗位补贴12907万元；发放小额担保贷款82万元，这些措施有力促进了自主创业；保持零就业家庭动态为零；城镇登记失业率控制在4%以内。我区充分就业社区创建、零就业家庭动态为零等工作一直走在全市的前列，多次受到上级主管部门表彰。

三是劳动关系和谐稳定。侵犯劳动者合法权益的行为受到重拳打击，劳资双方合法权益得到有效维护。自2002年来，累计受理劳动监察案件1516件，受理劳动争议案件485件，追缴民工工资2100余万元；全区劳动合同签订率达到95%以上，劳动监察案件结案率达到100%，劳动争议仲裁案件结案率达到99%。已经连续7年被市人事局和劳动局评为先进单位，2006-2007年度被评为江苏省劳动保障系统“优质服务窗口”，2006年被江苏省劳动保障厅评为“劳动保障监察先进单位”。

四是劳动保障基础建设取得突破性进展。大力加强劳动保障基础建设，金保工程建设进展顺利，人力资源市场建成了以区中心市场辐射六个街道分市场的网络体系。就业服务工作进一步规范，街道社区劳动保障事务所功能得到进一步完善，成立了42个社区劳动保障服务站，管理服务覆盖到全区所有街道和社区，实现了劳动保障工作的重心下移。

（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识

在学习实践科学发展观活动过程中，局领导班子一班人一致认为，科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。人事和劳动保障事业是实现以人为本的具体体现。在学习实践活动中，我们更加深刻地认识到人事和劳动保障工作是社会建设的重要组成部分，与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使人民群众共享改革成果。在工作实践中，就是要坚持做到：

一是要坚持以人为本。把维护人民群众根本利益作为人事劳动和社会保障工作的出发点和落脚点，关注民生、保障民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断调查研究，在确定发展思路、推进改革等方面充分考虑人的因素，使人事和劳动保障事业发展与科学发展观的要求相适应，与广大群众对人事和劳动保障的需求相适应，真正使科学发展的成果惠及人民群众。

二是要坚持全面协调可持续发展。把人事和劳动保障工作放到全区经济社会发展的大局中去思考、去把握，进一步做好服务大局的文章，培育新的就业增长点，不断拓宽就业范围，扩大社会保险覆盖面，增强社会保障能力，积极构建和谐劳动关系，做到人事和劳动保障工作同经济建设共同发展，劳动力结构的调整和经济结构的调整同步促进，社会保障水平同经济发展水平同步适应。

三是要坚持统筹协调发展。进一步深化认识，吃透市情区情，着力把握区委、区政府科学发展、协调发展、可持续发展、和谐发展的要求，使人事和劳动保障事业发展与区情相适应。注重统筹协调发展，在促进城镇劳动力就业的同时，统筹考虑农村转移劳动力和外来务工人员的就业问题，形成共同发展的良好局面。

四是要坚持不断改革创新。进一步解放思想，探索创新，建立长效机制，着力破解制约和影响我区人事和劳动保障事业科学发展、和谐发展的难题。用足用活国家就业再就业优惠政策，破解困难人群的就业再就业难题。建立完善农民工工资保障金制度，破解失地农民社会保障难题。加强劳动合同签订，破解劳动者维权难题。以改革创新的精神，推动人事和劳动保障事业又好又快发展。

五是要坚持不断加强队伍能力建设。着眼于为我区经济建设提供人才保障，努力提高干部队伍整体素质，提高业务经办能力，提高服务质量和水平。在落实上下功夫，在作风上求转变，在工作上创一流，使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。

二、贯彻落实科学发展观存在问题及原因分析

活动开展以来，我局班子成员认真贯彻落实区委学习实践活动的安排和部署，解放思想，争优树先，埋头苦干，务求实效，在大家的共同努力下，人事和劳动保障工作取得了显著的成绩。总体我们认为我局班子是一个政治立场坚定、团结和谐、思路清晰、廉洁自律，能够驾驭全局的领导集体。但是，对照科学发展观的要求，班子建设仍然存在一些亟待解决的问题。主要是：

（一）不适应、不符合科学发展的思想观念问题。一是对科学发展观的理解有待进一步深入，用科学发展观的理念谋划工作的能力有待进一步加强，在工作安排上科学性、预见性欠佳，工作思路与区情实际有时结合得不够紧密，制定的一些政策办法和措施还停留在宏观层面上，针对性、操作性还需加强。二是思想观念有待进一步解放，创新发展的思路还不够宽阔，在业务工作中重快轻好、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展，有时不能创新性的落实文件精神。

（二）影响和制约科学发展的突出问题。一是高层次人才队伍建设与经济建设需求不相适应。我们虽然实施了“530”人才引进计划，人才队伍建设状况在一定的程度上得到改善，但是，高层次人才的数量、质量和结构难以满足现行经济发展的需求。二是全区就业形势严峻。受金融危机的影响，就业岗位不足，企业破产、停产，下岗失业人员和城镇新成长劳动力不断增多，劳动力供大于求的矛盾突出。劳动者技能单一、就业择业观念保守陈旧，不能适应就业市场的需要。促进就业再就业的政策落实有时还不够到位，促进就业的政策效应还没有充分显现出来。三是劳动保障法律法规执行力度还有待进一步增强。行政执法相对软弱，政策法规宣传力度有待深入，劳动者自我维权意识不强，农民工工资保障部门联动机制尚未行成。

（三）群众反映强烈的问题。一是居民收入增幅减缓，受金融危机的影响，企业订单减少、开工不足，职工收入水平下降，部分群众滋生不满情绪。二是在机关公务员规范津补贴后，由于国家对事业单位分配制度改革尚在深化过程中，事业单位绩效工资具体实施办法还没有出台，机关与事业单位职工收入分配改革不同步，造成退休人员收入差距相对过大。三是个别企业对现行劳动法律法规的理解片面，反响较大，我们多方面对现行的法律法规作了宣传，对社保政策利弊进行了解释，但是，企业受金融危机的影响，部分企业生存压力加大，片面地把企业困境归咎为劳动保障法律法规政策的出台。

剖析产生以上问题的根源，固然有国家人事和劳动保障体制机制建设还处在改革完善期，但更重要、更深层次的是，主观上我们的思想观念、措施落实、科学决策、工作方法等方面与科学发展观的要求有时不相适应，存在一定差距。

（一）在理论学习方面。科学发展观对人事和劳动保障工作提出的新要求有时领会得不是很深刻，把握得不是很全面；对人事和劳动保障工作如何科学发展缺乏前瞻性的研究，工作思路与区情实际有时结合得不够紧密；理论学习的自觉性有时不高，学习的广度和深度有待增强；没有创新学习方法和学习形式，理论联系实际有时不够紧密，思路有待开阔。主要原因是把主要精力放在了抓工作落实上，有时忽视了对理论知识的学习，没有很好的处理好理论学习与业务工作的关系。

（二）在推动工作方面。解决热点难点问题的办法不够多，推动体制机制创新的效果不明显，促进就业工作的力度有待加强。主要原因是人事和劳动保障工作的涉及面比较广，受到的制约因素比较多。如人事和劳动保障某些方面工作的推进必须取得上级主管部门和区委区政府的认同，还要在各相关部门中形式共识，因此部分政策措施落实的难度非常大；在人才、特别是高层次人才的引进方面，受地方的经济发展、薪酬和社会保障政策、人文环境等方面的影响很大。同时，由于人事和劳动保障工作的政策延续性很强，在工作中碰到很多历史遗留问题，而且大部分都涉及个人利益，矛盾很容易被激化，处理的难度很大。

（三）在作风建设方面。部分干部与基层、群众的联系不够密切，缺乏求真务实精神。部分科室在主动深入基层、深入群众、深入一线，帮助基层解决发展面临的突出问题方面做得不够，对有关问题的调查研究不够深入，在因地制宜、创造性推动科学发展方面有待加强。主要原因是没有真正“沉下去”与基层干部谈心交友、调查研究、征求意见建议，使人事和劳动保障的服务作用没有得到充分的发挥，制度执行还达不到理想的效果，对干部有时放松了要求，表扬多、批评少，安排多、检查少，督促检查不能完全到位，造成个别干部出现作风漂浮、纪律松弛等问题。

三、今后努力的方向和措施

经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，我局领导班子更加清醒认识到自身存在的差距和不足，明确了改进方向，细化了落实措施。在以后的工作中，我们将以新的理念、新的思路、新的举措推动人事和劳动保障事业科学发展，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。

（一）努力方向。围绕“保增长、促转型、维稳定”工作目标，不断深化“服务企业、服务群众、服务重点工作，促进优化发展”行动，着力在解放思想、破解难题、创新体制机制上下功夫，为全区经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强有力的智力支持和人才保证，发挥劳动保障作为科学发展的“助推器”、社会公平“调节器”和社会矛盾“减震器”的作用，坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好群众的就业保障、社会保障和权益保障三大基本问题，努力使改革发展成果惠及更广大人民群众。

（二）工作思路。2009年以及今后一段时期人事和劳动保障工作总体思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐××为目标，坚持以人为本，民生为先，和谐为要，突出重点，主攻难点，扎实抓好“四个重点”，实现人事人才工作新突破；围绕“五项工作”，实施扩大就业的发展战略，不断增加就业总量；采取“四项措施”，积极构建和谐劳动关系，努力开创人事劳动和社会保障工作新局面。

（三）工作打算及措施

1、突出“四个”重点，实现人事人才工作新突破

牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，贯彻人才强区战略，加强干部建设，推进人事制度改革创新，为建设和谐××提供人才保障和智力支持。

（1）突出人才队伍建设，为我区科学发展提供人才支撑。完善“530”计划服务体系，筑实人才服务平台。协助组织、科技等相关部门，形成工作合力，积极探索人才引进一条龙服务、全方位服务的形式和手段，进一步提高人才服务水平，切实提升引进人才的层次和质量。年内完成高技能人才培养60人以上的目标。

（2）突出深化人事制度改革，不断激发人才干事动力。探索建立社会参与的法人法理结构和议事监督机构，进一步完善内部激励机制，不断健全外部监管制度。依据《无锡市事业单位岗位设置管理实施意见》，实施事业单位岗位设置管理，年内实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变。

（3）突出公务员队伍建设，为科学发展提供组织保证。严格落实培训计划，完成我区公务员“3+2”能力培训和考核任务，切实提高公务员依法行政能力和服务群众能力。

（4）突出构建人事公共服务体系，实现“阳光服务”。充分利用无锡市人才人事网、无锡市社会保障网和××区政府网的三条信息高速通道服务平台，并推出××区人事和劳动局部门服务平台，在平台上向社会公开人才招聘信息和岗位供求信息，并做好政策、法律、法规的宣传和咨询，为社会提供择业指导、就业培训服务。

2、围绕“五项”工作，实施扩大就业的发展战略，不断增加就业总量

紧紧围绕市、区下达的工作任务，全力统筹城镇就业工作，采取各种有力措施，千方百计促进就业。

（1）鼓励自主创业、自谋职业，实现以创业带动就业。一是为创业者提供免费就业指导服务。以公共就业服务活动为载体，积极为有创业愿望的人员提供免费创业培训、专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员和城镇登记失业人员、自筹资金有困难的人员，调整完善扶持政策，办理小额担保贷款，鼓励自主创业。三是加强创业典型的培育和宣传，开展“创业之星”、“创业带动就业先进单位”等评选表彰活动，激励和带动更多的人走上创业成功之路，年内完成syb、gyb创业培训600人以上。四是实施就业奖励政策。对民营企业创业项目、自主创业的商贸服务型企业根据吸纳就业人员数量，给予奖励。

（2）完善人力资源市场配置功能，提升服务的能力和水平。加强基础设施建设，不断完善区人力资源市场功能建设。以人力资源市场为载体，深入开展促进下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业困难群体就业的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务周”等活动，年内为社会提供就业岗位信息13000个以上，在学习实践科学发展观活动期间举办招聘会10场以上。

（3）加大职业技能培训力度，提高劳动者就业和创业能力。实施分类培训，一是抓好失业人员的培训，加强实用技能培训，提高下岗失业人员再就业能力；二是抓好高技能人才培训，结合我区商贸服务业集中特点，以职业院校为基础，校企合作为纽带，从餐饮、服务、学校等部门行业挖掘培养高技能人才。三是抓好创业人员培训。鼓励创业者创办中小企业，支持中小企业获得快速发展，发挥创业带动就业的倍增效应。年内完成850人自主创业扶持，实现带动4000人以上就业的目标。四是抓好外来务工人员的培训，大力开展职业技能培训和引导性培训，提高劳动者的就业竞争力和劳动技能。五是建立创业实训基地和创业孵化基地各5个，提升创业人员创业的信心和能力。

（4）贯彻落实《就业促进法》，建立就业援助的长效机制。一是建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度。二是做好创建充分就业社区工作，确保充分就业社区创建率达到95%以上。以社区为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象，年内开发公益性就业岗位400个以上。三是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员就业需求、培训需求和生活困难等基本情况。四是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务。年内援助持《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业2300人以上。五是继续对“4045”人员和零就业家庭进行援助，确保零就业家庭至少一人就业，实现零就业家庭动态为零。

（5）采取有效措施积极应对金融危机对经济带来的影响，帮助困难企业度过难关。一是指导企业规范用工，帮助企业因企制宜合理制定工时制度。二是加强企业人力资源开发管理的指导服务，切实有效地化解企业“用工难”的矛盾。三是进一步扩大社保补贴和公益性岗位补贴范围，降低企业吸纳就业困难人员的用工成本。对吸纳《再就业优惠证》等就业困难人员的企业全面落实各项社保补贴政策，努力为企业发展降压减负。四是对辖区内30家重点企业建立挂钩结对帮扶制度，全面掌握企业发展运行、用工管理、社会保障等方面的实际状况，协调落实有针对性的扶持服务措施，帮助企业谋发展、解难题、渡难关。

3、采取“四项”措施，积极构建和谐劳动关系

结合经济形势发展变化，创新劳动保障执法模式，减少金融危机对劳动关系和劳动者权益带来的影响，确保社会稳定。

（1）大力开展劳动法律法规的宣传。采取多种形式将《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等有关劳动保障法律法规广泛进行宣传，不断规范用人单位的劳动用工行为。

（2）加大劳动保障监察执法力度。严格执法程序，规范执法行为，改善执法手段，严厉查处违反劳动保障法律法规的行为，继续开展执行最低工资标准、禁止使用童工、劳动合同签订、交纳社会保险费、打击非法职介等专项检查活动，为构建和谐劳动关系创造良好的社会环境。

（3）建立健全劳动关系三方协调机制、劳动争议仲裁调处机制和农民工工资清欠长效机制。科学实施劳动保障监察网格化管理，实时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息情况，实现劳动保障监察全面覆盖和动态监管目标。指导企业建立“劳动争议调解委员会”，实现劳动监察执法由查处企业为主向服务企业为主的模式转变。

（4）狠抓劳动保障监察、仲裁队伍建设，培养和造就一支适应新形势、新要求的劳动保障监察和仲裁队伍。加大对新招用劳动保障监察员、仲裁员的培训轮训力度，努力提高他们的综合素质，构建一支公平、公正、高效、廉洁的劳动保障监察员、仲裁员队伍。

四、加强领导班子建设的措施

贯彻落实科学发展观，促进全区人事和劳动保障事业又好又快发展，加强班子建设是根本保证。我们将紧紧围绕创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型机关的目标，着力加强执政能力建设，努力建成政治坚定、团结务实、业绩突出、廉洁高效、群众公认的坚强领导集体，培养一支思想过硬、作风务实、业务精湛、勤政廉洁的干部队伍。

（一）加强思想建设。继续深入开展科学发展观理论学习活动，采取读书学习与调查研究相结合，自学与辅导相结合，交流与研讨相结合等多种形式，对落实科学发展观的一系列重大问题进行深入学习和探讨，通过全方位的学习，进一步解放思想，转变观念，理清思路，明确措施，真正把班子成员的思想统一到学习实践科学发展观上来，统一到区委、区政府的决策和安排部署上来，统一到推动我区人事和劳动保障事业科学发展上来。

（二）加强组织建设。贯彻民主集中制原则，提高整体的战斗力、凝聚力。处理好民主与集中的关系，班子成员之间做到分工不分家，班子成员互相尊重、相互理解支持，做到多通气、多商量，更好地发挥班子的整体效能。按照科学发展观的新要求，坚持把党建工作纳入重要议事日程，实行目标管理，建立起支部书记和第一责任人负总责，支部成员分口管、具体抓的工作机制。围绕党建的具体要求，制定完善民主生活会、支部组织生活会的具体措施，使党建工作走上制度化、规范化的轨道。

（三）加强作风建设。引导班子成员，树立更加强烈的创新意识，切实增强创新精神和创新能力，敢于在思路、制度、机制、方式上大胆探索，勇于打破旧的条条框框，创造性地开展工作。自觉接受人民群众的监督，力戒官僚主义、形式主义，真抓实干、务求实效，真正把事关群众利益的问题解决好、落实好，把好事办实，把实事办好。建立领导干部联系点制度，班子成员每年联系一个下属基层单位、三户“零就业”家庭帮带群众，切实解决群众实际问题。

（四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立正确的权力观和政绩观，牢固树立公仆意识、廉政意识，恪尽职守，清正廉洁。加强各项资金的管理和使用，严格各项审批程序，依法行使行政审批和劳动监察权力，建立健全内部监控机制，拓宽从源头预防腐败的渠道，构筑起思想防腐大堤。