政府办公室科学发展观调研报告

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求木之茂必固其根，欲流之长必浚其源。科学发展观是十七大报告的灵魂，是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。当前深入学习实践科学发展观活动，不仅是推动我区经济社会向前发展的“源动力”，也是提升区政府办公室工作水平的“助推器”。我们要紧紧抓住学习实践活动的契机，认真对照科学发展观的要求，深入剖析“痛点”和“难点”，切实找准新时期政府办公室工作的“着力点”，不断提升工作水平，更好地服务科学发展。

一、工作实践和学习体会

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各兄弟部门的支持配合下，我们认真学习实践科学发展观，以机关效能建设为抓手，以持续改进为原则，着力推进素质化、规范化、信息化、服务型机关建设，取得一定成效。

一是素质化水平得以提高。把加强学习、提高素质作为工作改进的重要保障，创新学习制度，丰富学习内容，转化学习成果，积极创建学习型机关。开设了旨在加强秘书学习交流、推进学习型机关建设的“大家讲坛”，并探索了系列化讲座和专家讲座，收到了提高自觉性、收效综合性、放大实效性、增强凝聚力的效果。该举措荣获2008年区机关部门工作创新一等奖。

二是规范化水平得以提高。把规范化作为工作改进的重要基础，在内部管理、业务工作等各方面进一步加以重视和改进。汇编了《区政府办公室规章制度》和《区政府调研成果》，使工作开展有章可循、工作成果有效展现。办文办会办事水平不断提高，认真起草以区政府、区政府办公室名义的各种公文，认真办理各单位、各部门向区政府的请示，认真做好以区政府、区政府办公室名义召开的各种会议的服务工作，认真组织人大代表建议、政协委员提案办理工作。法制工作水平不断提高，开展行政执法案卷评查工作，及时发现和指导解决部分行政机关执法不规范问题，促进依法行政。人防工作水平不断提高，修订人防应急准备实施计划，积极调研人员避难场所建设。成立区应急管理办公室，抽调专人负责，健全区机关值班制度，开展基层应急管理试点工作，完成应急预案进社区、进企业、进学校“三进”任务。成立区机关事务服务中心，后勤管理工作跃上新台阶。

三是信息化水平得以提高。把信息化作为工作改进的重要动力，加快行政事务信息化步伐。全面推进政府信息公开，促进行政权力网上公开透明运行；不断改善信息公开“窗口”，对政府网站实施了多次改版；积极运用办公自动化系统，促进了无纸化办公。

四是服务水平得以提高。把服务水平的提高作为工作改进的根本目的，力求领导、部门、基层和群众都满意。围绕全区重点工作，搞好参谋、协调、服务，并认真参与和努力完成专项工作任务。积极争先创优，2008年在全市政府办公室系统ppt演讲比赛中夺得九大板块第一，在政府网站评比中名列三城区第一，在政府信息公开工作检查中被评为优等。

多年的工作实践以及这次学习实践活动，使我们深深感到，区政府办公室作为区政府的综合服务机构和核心参谋部门，承担着参谋政务、管理事务、服务上下、协调各方的重要职责，必须做学习实践科学发展观的带头者。要坚持高起点、高标准，紧跟经济社会和科学技术发展步伐，把办公室工作的规律性和时代性结合起来，把继承性和创造性结合起来，把创新精神和工作实际结合起来，不断理清工作重点、完善工作方式、创新工作手段，切实解决与科学发展观不相符、不适应的问题，努力提升服务科学发展的能力。

一要提升服务科学发展的参谋力。科学发展观的第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族的伟大复兴具有决定性意义。区政府办公室必须紧紧围绕发展这个第一要务，牢固树立围绕中心、服务大局、统筹安排的意识，对战略性、全局性、宏观性的关键问题，增强敏感性，主动参与，谋划全局，当好参谋助手。要紧跟领导思维节奏，紧跟重大决策进程，想领导之所想，参领导之所需，找准工作环节，及时提供参谋建议。

二要提升服务科学发展的保障力。科学发展观的核心是以人为本。推动科学发展，根本目的是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以人为本、搞好服务是政府办公室工作的本质属性。要按照科学发展观的要求，不断改进服务模式，优化服务精神、服务效率和服务业绩，更好地为领导、为部门、为基层和为人民服务。

三要提升服务科学发展的创新力。改革创新是推动各项事业发展的根本动力，也是实现科学发展的根本动力。提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，是实现又好又快发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然要求。政府办公室工作要有新气象、取得新突破，也必须以科学发展观为统领，跳出传统，切实在工作理念、工作方式、工作机制上多谋创新，尤其要在信息化建设上实现显著提升，为办公室工作不断进步提供不竭动力。

四要提升服务科学发展的战斗力。贯彻落实科学发展观，需要造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的干部队伍。做好工作的关键在人，创新的实践源于人的主观能动性，源于人对社会发展进步的感知力。为此，必须不断激发全体工作人员的潜力和活力，不断提升队伍的战斗力，努力打造一支奋发向上、积极创新、开拓进取的干部队伍，为全面提升科学发展服务力提供坚强保证。

二、存在问题和主要原因

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得一定成效，但我们更清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在“四多四少”。

一是在工作重心上，事务性的较多，参谋性的相对较少。办公室事务性工作繁多，牵涉了大量精力，但最能反映办公室工作水平的参谋服务做得还不够。去年，办公室新增了政府信息公开、应急管理两项职能性工作，尽管能按照上级要求完成任务，但在实现常态化目标上考虑得还不够，督查得还不严格。

二是在工作状态上，被动应对较多，主动出击相对较少。面对十分繁琐的工作，办公室能够想方设法搞好调度，按时完成各项任务，确保正常运转。但是，主动参谋、主动协调、主动服务做得还不够，与领导的要求还有差距。

三是在工作方式上，传统手段较多，创新手段相对较少。尽管近年来在推进信息化上做了一些工作，办公自动化也得到一定推广，但由于较多地考虑适应度，以及缺乏紧迫感，推进的力度还不大，成效还不显著。

四是在队伍建设上，业务提高较多，全面提升相对较少。比较重视在办文、办会、办事方面的能力提高，但在积极创造条件和机会，让每个人充分发挥潜力、展示活力方面做得还不够，队伍建设有待进一步加强。

形成这些问题的原因，既有客观方面的，但更重要的是主观方面的。一是学习意识还不够强。理论学习不够系统，对科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求的领会还不够深刻，把科学发展观的普遍真理与办公室工作的实际结合得还不够紧密。业务学习也不够深入，存在以干代学、干到哪学到哪、浅尝辄止的思想，以致工作水平提高不快。二是工作标准还不够高。满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，工作标杆不高，赶超决心不大。三是统筹兼顾还不够好。在统筹事务性工作和参谋性工作、即时工作和计划工作、传统工作和新的工作方面有时做得还不够好，在更好地挖掘发挥每个人的潜力和活力方面还有待进一步改进。

三、努力方向和保障措施

针对上述问题，我们将按照科学发展观的要求，认真加以整改，努力实现“四个转变”。

（一）加快由事务型向智囊型转变。政府办公室事务性工作繁多，必须投入精力做好。但更要看到，当今社会，经济全球化、数字化、信息化进程一日千里，政府办公室作为领导的“外脑”，必须具备身在兵位、胸怀帅谋的意识，充分发挥智囊团和参谋部的作用，敢于建言，善于献策，促进政府决策水平提升。一要在决策前，加强调查研究。牢牢把握发展第一要务，紧紧抓住牵动全局的关键点、领导的关注点、社会矛盾的突出点和群众意见的集中点，搞好调查研究，为领导决策提供服务。二要在决策中，加强思考提练。尤其反映在公文起草上，要精心雕琢、反复修改、打造精品，切实把区委、区政府和领导谋划科学发展的思路反映好、完善好，确保公文的权威性、规范性和实效性。三要在决策后，加强协调督查。要加强协调，善于权衡各种利益关系，确保发展决策的顺利实施。要加强实践和督查，保证各项发展措施落到实处。

（二）加快由被动服务向主动服务转变。服务是政府办公室工作的灵魂和永恒主题，服务水平的高低直接决定着政府办公室的工作水平。服务贵在主动，要敢于打破传统思维定式，对任何问题都进行超前思考、提前介入，尽可能快半拍，尽可能做到提前谋划，充分发挥好补台、提醒、参谋、助手的作用。一要主动服务领导。及时了解领导关心的重点，把握领导意图，想领导之所想，谋领导之所虑。二要主动服务部门和基层。转变服务模式，改善服务水平，提高服务质量，确保政府工作高效有序运转。三要主动服务群众。到群众中去，深入一线摸实情，充分掌握第一手资料，搞好预测性研究，掌握解决问题的主动权。虚心接受各方面的宝贵意见，在办理建议、提案的过程中，主动沟通，亲自走访，变“文来文往”为“人来人往”。

（三）加快由半信息化向信息化转变。信息化是政府管理创新的重要趋势和推动力量。推进电子政务、实施信息化管理，实现办公自动化和管理服务网络化不仅是一个技术问题、设备问题，更是促进工作规范化、决策科学化的重要手段。一要积极推进网上办公。在确保信息安全的前提下，加强办公应用系统的建设和利用，充分利用计算机技术和网络通信技术，以电子政务系统为平台，将公文流转、信息编报、督查考核和日常事务管理数字化和网络化，真正实现无纸化办公，营造更加高效、公开、透明、廉洁的内部管理运行机制。二要深入推进信息公开。加强指导检查，充分发挥政府网站、领导网上信箱等网络平台作用，推进行政权力网上公开透明运行，提高政府信息化管理水平。三要切实加强应急管理。制定完善各级各类应急预案，建立健全区、街道、社区、楼层四级信息报送制度，及时掌控和应对各类突发事件，最大程度保障人民群众生命财产安全。

（四）加快由单一型向复合型转变。新时期对办公室队伍建设提出了更高要求。办公室工作人员不仅要能办文办会办事，当战斗员，又要能出谋划策做助手，当高参；既要能服务领导，完成领导交办的事项，又要能面对群众，服务社会，必须努力培养和造就一支会写、会说、会做、会谋的复合型人才队伍。一要不断提高“三办”能力，即办文、办会、办事的能力。要多想多思、多写多练、常写常新，加强文字功底的磨砺和文字深度的锤炼；要全程介入、周密安排、严格把关，提高办会效率；要注意对上对下协调，周全考虑、精细做事、慎重行事。二要不断增强个性活力。2009年拟以“大家讲坛”为载体，以新中国成立60周年为主题，组织开展ppt演讲比赛，邀请有关方面领导评比，展示个人才艺；拟组织撰写千字文随笔，编辑成书，展示精神风貌；拟组织一次游泳比赛，增进身心健康，展示健康形象。三要不断凝聚团结合力。“同心山成玉，协力土变金”，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。要进一步营造团结融洽、亲和友谊、心情舒畅、干事创业的良好工作环境，为发挥个人优势、形成工作合力提供最好的平台。要时刻保持刻苦求学、艰苦奋斗的精神状态，发扬谦虚谨慎、甘于奉献的优良作风，努力将区政府办公室打造成高层次、复合型的人才库和吸引人才、培育人才、输送人才的“蓄水池”。

加快“四个转变”，提升科学发展服务力，关键在领导。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，着力加强班子建设。

一要健全理论学习制度。坚持把思想理论建设摆在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强理论与实际相结合的能力，不断提高理论思维和战略思维水平。进一步完善理论学习制度，重点抓好领导干部学习，带动全体党员学习，努力建设学习型党支部。当前，要进一步深化学习实践活动，采取多种形式，对落实科学发展观的一系列重要问题进行深入学习和探讨，努力在指导实践、推动工作上取得更显著的成效。

二要健全民主集中制度。进一步完善组织生活制度，开展批评与自我批评，使班子成员之间互相尊重、相互理解、相互支持，更好地形成班子整体合力。认真贯彻党员权利保障条例，进一步完善办公室情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，推进党务公开，增强支部工作透明度，使党员更好地了解和参与支部工作。

三要健全各项工作制度。一方面，努力完善促进求真务实的工作制度。引导全体工作人员牢固树立科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，经常深入部门、深入基层、深入群众，开展调查研究，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。另一方面，努力完善推动开拓创新的工作制度。引导班子成员树立更加强烈的创新意识，切实增强创新精神、创新能力，敢于在思路、制度、机制、方式上大胆探索，勇于打破旧的条条框框，创造性地开展工作。

四要健全廉政建设制度。把廉政建设作为提升部门形象的重要任务抓紧抓好，通过多种形式，督促班子成员认真落实党风廉政建设责任制，严格落实廉政建设各项规章制度，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到廉洁从政。