行政办公室科学发展观调研报告

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坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，科学指明了我国经济社会发展的正确方向，是我国经济社会发展的重要指导方针。深入学习实践科学发展观，既是一个重大的理论课题，又是一项艰巨的实践任务。

行政审批是行政机关依法管理社会经济生活的一种事前控制手段，有利于国家加强宏观管理，维护市场经济秩序，保持经济平稳较快发展。近年来，区委、区政府按照“坚持科学发展，加强效能建设、推进四大工程”要求，高度重视行政审批服务工作，坚持“集中、透明、便民、高效”原则，打造“四大工程绿色通道”，加强行政审批效能建设，切实提升行政审批服务水平，强化行政审批服务监管，优化经济发展环境，有效地解决了“门难进、事难办、脸难看、话难听”现象，在一定程度上推动了行政审批服务大厅科学发展上水平。但是，随着当前经济社会形势发展，区行政审批服务大厅建设与保持地区经济平稳较快发展，加快推进“三个转型”、“四大工程”、“六个××”建设存在不相适应的地方，并且还与实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标要求还存在一定差距。比如，有的进驻大厅的窗口职能部门领导不够重视，对行政审批服务工作重要作用认识不足，该进驻的不进驻，进驻以后不授权，大厅窗口没有发挥应有作用；行政审批服务手段相对落后；少数干部还存在服务意识不强、服务态度有待改善等问题，行政审批服务在服务企业、服务基层、服务发展方面的作用还没有得到充分发挥等等。如何践行科学发展观，提升行政审批服务水平，建设科学发展的行政审批服务体系，促进地区经济平稳较快发展，加快推进“三个转型”、“四大工程”、“六个大渡口”建设，是摆在我们面前必须研究的课题。

环境就是经济，哪里的环境好，哪里的经济就会充满活力，哪里就能推进经济发展。行政审批服务大厅是服务发展、服务经济的重要平台。践行科学发展观，提升行政审批服务水平，建设科学发展的行政审批服务体系，事关加快推进“三个转型”、“四大工程”、“六个××”建设的成败，事关××能否在当前金融危机中保持经济平稳较快发展。因此，践行科学发展观，提升行政审批服务水平，建设科学发展的行政审批服务体系，意义重大。我们必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体目标要求，进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，改革创新审批服务新机制，完善审批服务大厅功能，提升服务效能和服务水平，努力建设科学发展的行政审批服务体系，助推地区经济社会平稳较快发展和“三个转型”、“四大工程”、“六个××”建设，切实让人民群众共享经济社会发展成果。

第一，坚持解放思想，促使党员干部受教育，树立科学发展的审批服务思想解放思想是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势应对新挑战，认识新事物、完成新任务的根本思想武器。思想解放是一个长期的过程，是一个“永续”工程，没有“休止符”，不能一劳永逸。在新的时代条件下、新的历史起点上，如何使行政审批服务工作成为加快推进“三个转型”、“四大工程”、“六个××”建设的助推器？最根本的还是要求我们不断解放思想。

解放思想，要求我们全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使广大党员干部受教育，着力转变行政审批服务工作中不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约行政审批服务工作科学发展的突出问题，把思想统一到科学发展观上来，构建起“开放性、创新性、服务性”三位一体科学发展的审批服务思想。

解放思想，要求我们牢固树立“环境是第一竞争点”、“抓环境就是抓经济”、“环境也是生产力”的理念，努力树立起“非禁即准、非限即许”的开放性的行政审批服务理念。解放思想，要求我们牢固树立开拓创新、敢为人先的观念，真正做到“思想上先人一步，观念上高人一筹，行动上快人一拍”，努力树立起创新性的行政审批服务理念。

解放思想，要求我们破除“管”字当头、重管理轻服务的观念思想，牢固树立以人为本、以民为先、服务至上、效率至上的观念，努力树立起服务性的行政审批服务理念。

第二，坚持发展，创新行政审批服务新机制，推动科学发展上水平

新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最突出的标志是与时俱进。发展是科学发展观的第一要义。发展靠什么，改革创新。“实践永无止境，创新永无止境。”

学习实践科学发展观，根本着眼点就是要用新的发展思路、新的发展举措，创新行政审批服务新机制，实现行政审批服务工作科学发展上水平。

以整合授权为突破口，创新行政审批运行机制。我们要积极推进整合审批职能部门内部行政审批职能，将专司审批职能的科室整建制进驻审批大厅办公，实行“审批职权充分前移，服务重心充分下移”式的窗口“首席代表制”。首席代表即审即办以形式要件审查为主的审批事项。对需要进行现场实地勘察的办理事项，实行窗口形式要件审查与机关后台实质性审查相结合、分工明确、有机衔接、高速运转的行政审批运行机制。

建设三级行政审批服务体系，创新完善行政审批服务机制。我们要按照“统一受理、免费代办、限时办结”要求，建设区、街镇、社区（村）三级行政审批服务体系，延伸服务，努力创新完善行政审批服务机制，完备便民服务功能和服务措施，使行政审批服务更贴近经济发展，更贴近企业、基层、群众。

建设行政审批电子监察系统，创新行政审批服务技术。行政审批电子监察系统是服务技术创新，服务手段创新。我们要着眼于全国一流、高效便民、统一规划、分步实施，深入推进行政审批电子监察系统建设，实现大厅与部门之间互动，职能部门与街镇之间的网上协同审批，实现网上查询、网上预审、网上监管，切实提高行政审批效能。

第三，坚持以人为本，提升行政审批服务水平，使人民群众得实惠科学发展观的核心是以人为本。学习实践科学发展观，要求我们必须坚持以人为本，按照“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”要求，把人民的利益作为行政审批服务工作的出发点和落脚点，坚持以“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为唯一标准来不断衡量提升我们的行政审批服务水平。

坚持以人为本，提升行政审批服务水平，要求我们必须严把入口关，加强行政审批服务工作人员管理，大力发扬“五办作风”，（对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”；对老大难问题“主动办”；对带普遍性的问题“上门办”；对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”；对涉及面广、政策性强的问题“公开办”）和坚持执行“五不能”（不能在受理或办理各类审批事项时简单地说“不行”；不能把各类事项无故压在某个部门的某个环节上；不能由于承办人的主观原因致使办事者徒劳往返；不能按部就班地办理涉及企业、客商、群众切身利益的事项；不能在办理审批手续的速度上慢于其他区县），切实加强行政审批服务队伍政治业务整体素质建设，实行严格的政务服务环境责任评价体系，建设一支高素质的审批服务工作人才队伍。

坚持以人为本，提升行政审批服务水平，要求我们必须根据经济社会发展需求和从最大限度满足最广大基层、企业、人民群众的需要出发，不断拓展行政审批服务大厅的服务功能和服务领域，实行服务事项“五个必进窗口”（与经济发展密切相关的事项必进；与群众密切相关的政务服务事项必进;与其他部门有联办关系的政务服务事项必进;政务窗口当场可办结的事项必进;一条龙服务必需的环节必进），实现企业投资注册登记、基建项目审批、便民服务、招商引资四个“一条龙服务”，不断向工程招标和资源配置、社会公共服务领域拓展延伸，逐步形成集行政审批、资源配置、社会服务于一体的综合性行政服务平台。

践行科学发展观，提升行政审批服务水平，把我区行政审批服务大厅打造成为“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的“开放性、创新性、服务性”三位一体科学发展的政务大厅，必将成为我区保持经济平稳较快发展，推进“三个转型”、“四大工程”、“六个××”建设的“强力助推器”。