审计环境服务经济发展思考

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党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，这为审计事业的健康发展指明了方向。近年来，随着审计在国家政治经济生活中的地位和在社会公众中的影响力的提升，各级党委、政府对审计工作非常重视，各级人大、政协以及社会各界高度关注、支持审计工作，审计发展的思路更加明确，公开透明度进一步增强。但是，审计事业也面临许多不容忽视的矛盾和问题，审计要想获得更广阔的生存和发展空间，还必须构建一个和谐的审计环境。

一、和谐的审计环境是审计发展的根本

所谓审计环境是指影响审计生存和发展的因素集合体。按照因素的起源分为外部环境和内部环境。外部环境是不以审计人的意志为转移的因素集合，包括但不限于国家的政治体制、经济体制以及社会体制的发展和变迁对审计发展的影响；内部环境是指审计人能够凭借自身的意志而形成的因素集合，包括但不限于审计的价值理念、审计的责任观、审计的职能定位、审计的行为准则等因素对审计发展的影响。当外部环境与内部环境相互作用，彼此求同存异便形成审计发展的和谐环境，在新的历史条件下，构建和谐审计环境对构建社会主义和谐社会有着重要的现实意义。

（一）和谐审计环境有利于稳固审计在国家政治经济体制中的地位。

追溯审计的诞生和发展足迹，无不深深烙上审计环境变化对国家审计发展影响的印记。一方面，随着国家政治生活民主化程度的加强和经济体制改革进程的深化和加快，对审计的需求逐渐强盛；另一方面，审计也随着审计需求的变化，不断的改善和调整审计的作用点。当二者在相互影响和相互融合中寻求到一个结合的最佳点，呈现和谐的状态时，审计的发展便获得了新的飞跃。社会对审计的依赖程度越来越高，审计在国家和社会中的政治经济地位日益巩固。

（二）和谐的审计环境有利于审计更好的发挥作用，实现审计目标。

从近些年审计发展情况来看，虽然风光无限，但我们也应该看到审计深入发展所带来的尴尬：一方面审计需求和影响力加大，另一方面在实施审计的过程中，会遇到被审计单位的显性或隐性的不配合，审计结果得不到切实的落实，甚至还有审计人员被打击报复的现象等。从社会学和管理学的角度解释现象的原因，在于审计发展缺乏一个和谐的内外部环境。作为一个组织，审计不可能不依赖于其他组织而独自发展，审计的组织定位和职能只有获得其他组织的认同，被审计单位主动与审计配合，主动寻求审计的帮助，彼此间相互依存，审计才能实现其既定的目标。

(三)和谐的审计环境有利于树立促进发展的建设性审计价值理念。

促进发展的建设性价值理念就是要通过审计促使政府能够合理利用有限的资源，提高政府的经济责任感；通过审计尽可能减少和避免问题的出现，防患于未然；通过审计提高政府行为的透明度，取信于民。由此可以实现：

第一，能够改善和处理好审计与被审计单位的关系。任何一个组织的发展都希望避免风险，防患未然，如果我们从积极建议的角度去审视被审计单位的行为，将显现被审计单位主动与我们沟通的效应，既张扬了审计的独特作用，又有效拓展审计发展的空间。

第二，改变和改善审计人员的思维方式。以建设性审计理念引领审计工作，能够促进审计人员从宏观和全局的角度去考虑问题，从而提出有效的政策性建议，提升审计结果程度，充分实现审计职能。

由此可见，离开了和谐的审计环境，审计便成为无源之水，无水之鱼，难以具有旺盛的生命力。

二、构建和谐审计环境的目标

构建和谐审计环境，是新时期审计机关建设新的课题，这个课题至少应该包括以下几个方面的内容：一是构建诚信互爱的人际关系。主要表现在人与人之间相互信任、相互沟通和相互谅解。二是构建高效运转的工作秩序。首先制度是科学的，体现以人为本，做到管而不死，严而有度；其次机制是有效的，健全审计机关奖勤罚懒的机制，激活审计人员活力，使审计机关形成人人争优创新、个个奋发向上的格局；再次成效是显著的，审计机关和每个审计人员最终的价值取向，是以党和人民满意不满意为标准。三是构建规范有序的内部环境。其一，思想政治工作是到位的，思想政治工作是一切工作的生命线，要通过入情入理、和风细雨的思想政治工作，形成审计机关和睦相处，和谐相交，步调一致，团结统一的坚强团队；其二，机关管理是规范的，包括学习、政治、业务、后勤等方面都有较为完备的管理规范，并明确目标、落实责任，做到行之有效；其三，文化氛围是浓厚的，审计机关开展的活动、工作的举措要有利于统一思想、凝聚人心、提升素质。四是构建良好和谐的外部环境。构建和谐的外部环境，要多方面争取各级党委、政府和上级领导机关对审计工作的重视，争取被审计单位的积极配合和其他相关单位的大力支持等。

三、武威如何构建和谐审计环境

构建和谐的审计环境，必须明确我们审计机关的定位。审计机关是政府的受托人，通过审计尽可能减少和避免问题的出现，防患于未然；通过审计提高政府行为的透明度，取信于民，这就是我们审计人的责任。责任是一个组织生命的本原，责任从语意而言包含了两个方面:一是做得好是份内应该做的事；二是没有做好份内的事应受到的惩罚。责任决定受托人的行为不仅要诚实，而且要公正，具有高于普通人的行为标准和道德标准，这是受托人实现委托人最佳利益的基础。必须要以注意和善管的信念去履行承诺。因此，要改变和改善审计人员的思维路径，以建设性审计理念引领审计工作，促进审计人员从宏观和全局的角度去考虑问题，从而提出有效的建议，提升审计结果的质量，实现审计的职能。

构建和谐的审计环境，必须协调处理好各种关系。包括审计机关内部关系的协调，审计机关与被审计单位关系的协调，上下级审计机关之间的协调，审计机关与其他监督单位的联系、配合，等等。

（一）以人为本，构建审计机关内部的和谐关系。审计机关内部的和谐最主要的是工作职责、任务与工作环境、手段、人员素质的和谐与适应；从组织结构来说，有领导班子成员之间的和谐，领导干部与群众之间的和谐，审计人员相互间的和谐等等。具体地讲，应当从以下三个方面着手：

一是构建诚信互爱的人际关系。机关活动的主体是人，一个和谐的机关首先必须要有一个和谐的人际关系，这种关系主要表现在人与人之间相互信任、相互沟通、相互谅解。相互信任，要做到讲诚信、关心、爱护他人，这是构建和谐机关的基础；相互沟通，是针对审计机关分工细密，机关干部各理一摊，缺乏沟通了解的实际，加强彼此的了解和对话；相互谅解，是在机关中大力提倡友谊和谅解，教育大家将心比心，用开阔视野、思路和胸怀，容人、容事。

二是构建高效运转的工作秩序。审计的和谐必然有一个高效运转的秩序。无规矩不成方圆，一个单位必须建章立制，而且必须是科学的、动态的，是人本化的，做到管而不死，严而有度；激活审计干部职工活力，使审计机关形成人人争优创先、个个奋发向上的格局；最终的价值取向是以大家满意不满意为标准的，所以构建和谐的审计环境，就要勤奋而富有成效地开展审计监督，用实绩证明成效。

三是构建宽松良好的工作环境。环境影响人的主观能动性的发挥。和谐的机关，环境是宽松的、人心是安定的。构建宽松的环境主要包含三个因素：其一，物质环境良好。主要是办公条件要适应现代化审计工作需要。其二，文化氛围浓厚。审计机关内要体现浓烈的文化氛围，开展的活动体现深度的文化熏陶，以激发活力，增长干部知识、才干，增强凝聚力。其三，外部环境协调。审计工作的开展来自外部因素很多，要使外部环境协调，就要多方面争取上级领导对审计工作的重视。

（二）求同存异，构建与被审计单位的和谐关系。这种和谐关系可谓“君子和而不同”。“和”的前提是承认相互间的差异，在差异中进行结构因素的调整，从而实现整体的“和”。如果被审单位都不存在违纪违规的问题，审计监督就会失去意义，就没有审计机关存在的必要。我们要明确地认识到被审单位是我们审计机关存在的基础。我们查出被审单位的问题不要大惊小怪，要理性思维、辩证思维。目前，武威发展的成就是主流。当然也不可否认，一方面处在体制转换时期，另一方面武威相对贫穷落后，为了发展，为了办成一件事，大多是边干边要，并且是东拼西凑，难免问题较多。我们要正确对待犯规。构建与被审计单位的和谐关系，具体讲要解决好三个问题：

一是要牢固树立促进被审计单位发展的理念。通过与被审计单位之间的坦诚交流，一方面向被审计单位表明国家审计的行为根本点是促进其更好地发展，急被审计单位发展之所急，对于所发现问题不是为说明而说明，而是以问题为引线，从宏观与微观的两个层面具体分析问题产生的原因以及如何改进，并肯定被审计单位好的做法；另一方面充分听取被审计单位的意见，不仅包括对审计报告问题的说明，而且包括对审计行为的看法。通过沟通，相互理解。

二是要对被审计单位微观层面的问题，出具审计建议，从经营管理的角度，建议被审计单位健全和加强内部控制，规避经营风险。

三是要在审计实践中不断提高我们的职业思维水平。审计是一种专家行为，具有自己的职业化模式，因此，培养和提倡审计职业思维对于审计的发展具有重要的作用。如果审计思维只停留在行政性的惯性思维，僵化而缺乏创新，将严重制约审计职能的深化，影响到和谐审计环境的构建。因为人是事物发展的决定性因素，所以，只有从审计人员的职业思维训练入手，才能真正实现审计服务于社会的目标。

（三）密切联系，构建上下级审计机关的和谐关系。《中华人民共和国审计法》规定：“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。”由此可见，下级审计机关是在上级审计机关和本级人民政府的领导下开展工作。上下级审计机关在工作上是领导关系，特别是业务领导。主要有以下几点：一是计划任务和下达；二是业务指导和培训；三是执法检查和监督。上下级审计机关要建立定期联系汇报制度，及时总结经验和发现工作中存在的不足。上级审计机关要加强对下级审计机关的帮助指导，提供一些力所能及的保障；下级审计机关要定期向上级审计机关请示汇报工作，相互间要建立广泛深入的联系，形成上下一盘棋，优势互补充的良好关系。相互学习，相互监督，相互促进，共同提高。

（四）加强协调，构建横向的和谐关系。审计工作涉及方方面面，做好审计工作不只是审计部门一家的事，需要全社会齐抓共管。要建立横向外部协调机制，加强与同级职能部门的协调、沟通、配合，联合推动审计工作。在审计监督过程中要建立与纪检、监察、法院、检察院、公安等单位和部门的联席会议制度，加强横向联系和配合，及时通报相关案件，加大审计监督力度；积极与人事、发改委、财政等部门汇报沟通，帮助解决审计部门的一些困难和问题。

在新的历史条件下,审计事业的发展面临前所未有的难得的历史机遇,广大审计人员要抓住机遇,迎难而上,努力构建一个和谐的审计环境,为武威经济发展服务,为建设社会主义新农村服务,为武威更加美好的未来做出自己应有的贡献!