政府采购存在的问题及成因分析

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政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有相当长的历史，尤其是在市场经济发达的西方国家，不仅历史久远，而且采购范围也极其广泛，除了一些费用性支出外，其余的所有实物性支出均以政府采购的方式进行。由于政府采购变过去的分散采购为集中采购，它所达到的规模效益，节约了财政资金，降低了交易费用，提高了资金利用率。而且，政府采购遵循公开、公正、公平原则，使得政府采购在财政的直接监督下进行，减少了采购过程中的舞弊行为，促进了廉政建设。因此，严格贯彻执行《政府采购法》是当前行政事业单位必须要做好的一项十分重要的工作。

《政府采购法》实施三年多来，我市实行政府采购，收到了较好的效果，但在实践中还存在很多问题。从审计情况看，我市国家机关、事业单位和社会团体在执行政府采购管理办法中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

1、对政府采购认识不足。政府采购是个新生事物，采购对它的必要性和重大意义缺乏充分的认识，再加上宣传不到位，使一些领导对政府采购认识不足。表现之一认为政府采购又回到了计划经济的老路，由自由的购买变为政府定点购买，采购过程手续繁、时间长、对质量心里没底，单位很不方便，还不如老办法；表现之二认为只有用财政资金采购时才要政府定点采购，用自筹资金购买政府管不着；表现之三认为只有数量多、金额大的货物才要实行政府采购，小件、零星物品用不着，对于工程、服务类项目，则认为不在政府采购范围内。由于以上的种种误解，加大了政府采购工作的推行难度。

2、采购随意性大。一是擅自采购。在实行政府采购过程中，发现有的单位存在着擅自采购的现象。由于宣传不到位，以及没有建立有效的监督机制和处罚手段，造成有些单位无所顾忌的自行购买，认为反正买了也无人追究，使得政府采购缺乏其严肃性。二是采购的计划性不强，单位什么时候想买就买，没有年度采购预算。缺乏制度的约束或约束不力是以上现象的主要原因。

针对目前我市行政事业单位在政府采购中存在的问题，结合实际，有针对性的从以下几个方面来加强措施：

1、加大宣传力度，转变观念，提高认识。首先，要以《政府采购法》的颁布实施为契机，通过广播、电视、报纸等媒介大力宣传《政府采购法》，宣传推行政府采购可以节约财政支出、防止腐败、促进财政改革等益处，使政府采购深入人心，深得民爱。其次，有了群众基础，就应要求各级领导干部认真学习《政府采购法》，学习和领会国家有关政府采购的方针、政策，转变观念，以身作则，带头执行政府采购。

2、完善政府采购监督体系和处罚手段。一要形成以财政部门为主，纪检、监察、审计等部门共同配合的监督机制，发挥这些部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束。二是强化对政府采购的日常检查，加大对事前、事中的监督检查力度，对检查中违法违纪行为、擅自采购行为予以行政处罚，追究相关人员的责任，维护法律严肃性。三是开辟社会监督渠道，公布举报、投诉电话，利用新闻媒体对政府采购活动进行报道监督，强化政府采购的透明度，广泛接受社会的监督。

3、解放思想、与时俱进，实行政府采购的创新管理。一是改变资金支付方式，实行采购资金财政直接支付，这既是贯彻实施《政府采购法》的需要，也是配合财政改革的必然要求。二是编制政府采购预算，将政府采购预算纳入综合预算的编制中，减少单位采购的随意性。