审计理念推动科学发展观思考

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最近，审计署在《审计署20*至2010年审计工作发展规划》（以下简称原规划）基础上，制定了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，该规划保持了原规划的基本精神，涵盖了原规划的主要内容，同时，又根据形势和实践发展的需要，在原规划的基础上进行了充实、完善。具有鲜明的时代特点和现实指导性、针对性，是一个科学的规划、创新的规划，为我们今后几年审计工作指明了方向，各级审计机关都要认真学习贯彻。作为一个经济比较落后地区的审计机关，我们应重点从以下几个方面抓好规划的贯彻落实。

一、深刻认识审计的本质、目标和任务

审计署制定的新规划全面贯彻、体现了党的十七大精神，强调了以科学发展观为灵魂和指南，树立科学的审计理念；明确了审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”；把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展确定为审计工作的根本目标；提出了积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度；明确了审计的主要任务是推进民主法制，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济全面协调可持续发展，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性；强调在推进“人、法、技”建设的同时，加强审计理论建设和审计信息化建设，夯实审计事业可持续发展的根基。

二、进一步强化服务意识，树立建设性审计理念

思想是行动的先导，审计工作要创新，要发展，必须进一步强化服务意识，树立建设性审计理念，才能紧跟时代前进的步伐，紧跟不断变化着的审计工作形势。

一是处理好监督与服务的关系。一方面,寓监督于服务之中,审计要为发展经济服务,为规范分配秩序服务,为完善社会保障体系服务;另一方面,我们又在服务中进行有效监督,将法和理的内容融于监督机制之内。在监督中搞好服务，在服务中体现监督。

二是把握审计重点。在制定审计计划时,除省厅授权的项目及正常安排的项目外,要以市委、市政府中心工作为重点进行安排,体现审计的重要性、及时性,关注民生,促进效益。

三是从“抓落实、促发展”上体现审计监督的成效。要狠抓审计决定的落实,通过审计决定的落实来促进部门的规范有序管理和全市经济的发展，力争使审计决定的落实率达到95%以上。

四是提出切实可行的意见、建议。通过审计，从宏观和微观的角度认真分析存在问题的根源，有针对性地提出进一步加强宏观调控，健全完善各项制度，有创新性、前瞻性的意见建议，推行依法行政，促进经济发展。

三、积极探索新的审计方法

在深入总结我市审计实践的基础上，不断探索符合我市发展实际的审计方式和方法。

一是探索适应武威经济社会发展的审计模式。在原“六个突破”的基础上，继续坚持经济责任审计、预算执行审计、投资项目审计加绩效审计的“3+1”审计模式，深入探索绩效审计的方法、体系。

二是进一步探索跟踪审计的方式方法。加强对石羊河流域重点治理项目及其它重大投资项目、专项资金、重大突发性公共事项的跟踪审计力度，积极探索审计的方式方法，力争取得实效。

三是要积极学习计算机辅助审计方法。认真学习和运用审计署AO审计软件，对被审计单位已实现会计电算化的一律采用计算机辅助审计方法，提高审计工作效率。

四是探索审计的组织方式。注重审计力量的综合运用，使之发挥最大的效益。包括市、县（区）审计人员、市局内部审计人员的科学合理调配以及对部门内审机构、农村审计组织等社会审计力量的业务指导，加强协调配合，充分发挥审计监督的整体效能。积极探索审计计划、审计实施、审计审理三分离的组织方式，不断创新审计组织方式。

四、突出审计重点，强化审计监督职能

（一）突出财政审计的重点，关注资金的使用效益

1、抓好对同级财政的审计。以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，全面提升财政审计层次和水平，重点关注资金的转移支付问题，促进资金规范运行，提高资金的使用效益。

2、抓好对县区财政的审计。以预算执行及决算的真实性、完整性为重点，同时关注县、区政府的负债情况，防范财政风险，促进县、区财政管理，推动完善财政体制。

3、抓好农业与环保资金审计，维护农民利益。在总体把握财政惠农资金投入的基础上，重点审计新农村建设、环保投入重点资金，检查支农政策措施的落实情况，揭露和查处重大违法违规问题，依法保护农民利益，促进社会主义新农村建设。

4、抓好社会保障资金审计。继续深化养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险基金审计，促进扩大社会保障资金规模和范围，提高养老保险统筹层次，推进建立覆盖城乡的社会保障体系；加大对救灾救济款物的审计力度，注重从制度、机制和管理上揭示问题，促进和完善灾害救助制度的建立。

（二）抓好经济责任审计，促进树立科学的发展观和正确的政绩观。要克服审计力量不足、评价标准不够系统化、规范化、内部审计不健全等问题。不断加强学习，提高认识，增强做好经济责任审计工作的责任感和使命感。认真抓好省纪委、省委组织部、省审计厅制定的《甘肃省党政领导干部及企事业单位领导人员任期经济责任审计责任追究办法》、《武威市县级领导干部经济责任审计结果运用办法》、《武威市审计结果公告办法》（试行）的贯彻落实，加大审计成果的综合运用力度,同时加强调查研究，制定符合武威经济社会发展水平的经济责任审计程序和规范。

（三）抓好固定资产投资审计，关注投资效益。围绕促进提高固定资产投资效益，关注基础设施建设、重点投资项目和专项建设资金的审计，查处违法违规问题和严重损失浪费问题，促进项目管理，保障投资效益。对全市投资项目资金在1000万元以上的项目由市审计局直接进行审计。

五、加强审计队伍建设，确保审计任务完成

坚持以人为本，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。

（一）加强审计领导人才队伍建设，提高领导审计事业科学发展的能力。市审计局科以上干部及各县区审计局长是我市审计工作的领导人才，应当做到政治坚定，德才兼备，勤政清廉，奋发有为。要进一步提高自身的开拓创新能力、综合分析能力和组织协调能力。

（二）加强审计专业人才队伍建设，不断提高审计实战能力。要培养各种类型的审计人才，使其不同程度地成为查核问题的能手、分析研究高手、计算机运用强手、以推动审计工作“争名次、上台阶、创一流。”

采取集中教育培训和实践锻炼相结合的方式，促进业务骨干知识更新，依托审计专业技术资格考评制度，引导和鼓励审计业务骨干通过取得审计等专业技术资格提高政策水平和业务能力；建立和完善优秀年轻审计人才脱颖而出的机制，为他们创造良好的成长条件和环境。按照一专多能的原则，培养既熟悉审计业务，又了解和掌握法律、工程造价、环境保护、计算机等方面知识、技能的复合型审计人才。采取知识培训和实践锻炼相结合的方式，促进非财经专业审计人才知识结构的调整和更新。

（三）加强审计管理人才队伍建设，提高综合管理能力和服务水平。全面提升其综合分析、统筹规划和科学管理能力，增强服务意识，使其成为精通管理的行家里手。结合局机关工作实际，组织他们学习掌握管理学科知识,开展与审计工作密切相关的法律法规以及机关内部管理知识的培训，提高审计管理干部依法行政能力。

六、加强审计信息化建设

（一）加大审计宣传力度，增强审计宣传工作的计划性、针对性和内部协调性。重视信息沟通，加强舆论引导，增强信息报道的主动性和时效性。

（二）办好武威市审计局网站，使其成为信息公开、与公众沟通、展示武威审计成果的重要渠道。改造审计内网，建好审计专网、政务专网，使之成为政府电子政务网络的重要组成部分，形成信息交互，资源共享的重要渠道。积极推进“金审工程”建设工作。

（三）办好审计要情，试行审计结果公告制度。加大审计结果运用力度，根据《武威市审计结果公告办法（试行）》，有重点、有选择地进行审计结果公告，充分发挥社会各界的监督作用。