政府投资建设工程的监督检查思考

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长期以来，建设工程一直是领导和群众关心的热点领域。纪检监察机关怎样依法参与政府投资建设工程的监督检查，是需要我们进一步研究和思考的问题。2007年，根据组织安排，我参与了××综合治理工程监督检查工作。下面结合学习党的十七大精神以及中央和省、市纪委全会精神，结合有关工作实践，谈一谈个人关于做好建设工程监督检查工作的一些认识与思考。

一、进一步提高建设工程监督检查工作重要性和必要性的认识

建设工程监督检查工作非常必要、非常重要，具体体现在以下几个方面。

（一）对建设工程开展监督检查是党风廉政建设和反腐败斗争形势的必然要求。总书记在中央纪委十七届二次全会上的重要讲话中，在谈到反腐倡廉建设面临的新情况新问题时，首先指出工程建设领域案件发生率仍在上升。贺国强书记的工作报告关于工程建设问题有三个方面的部署，都集中在招标投标领域。在查办案件工作部署时，要求严肃查办规避招标、虚假招标案件；在领导干部廉洁自律工作部署时，要求治理领导干部违规插手招标投标谋取私利的问题；在治本抓源头工作部署时，要求完善工程建设项目招标投标机制，强化对招标投标重点环节的监管。由此可见，中央对政府投资重点建设工程的监督检查高度重视，并且突出完善了工程招投标环节的惩治和预防体系。因此，我们要以学习中央纪委十七届二次全会为契机，进一步认清建设工程监督检查工作面临的形势，切实增强做好监督检查工作的责任感和使命感。

（二）对建设工程开展监督检查是围绕中心、服务大局的必然体现。反腐倡廉建设必须服从和服务于党委、政府中心工作大局，为经济社会健康发展提供保证。建设工程，特别是重点建设工程与区域经济社会发展紧密联系，往往作为党委、政府的中心工作部署推进。因此，为建设工程提供监督服务，是纪检监察机关服务科学发展的有效途径。

（三）对重点工程开展监督检查是我市案件检查工作实践的必然结果。2006年，市纪委立案调查某单位系列违纪违法案件。其中，某局及下属单位有关领导对关于公共工程建设的法定程序熟视无睹，拒不执行，对累计数额达几千万元的工程不实行招投标。这些领导视工程建设为个人权力，随意指定队伍进行施工，个体经营者为追求利益最大化，千方百计为有关领导送钱、送物，最终导致了多名党员领导干部违纪违法。该系列案件说明失去监督的权力必然导致腐败，必须进一步加强工程建设的监督检查工作，确保工程保质，干部保廉。

二、必须把握好纪检监察机关在监督检查工作中的职能定位

纪检监察各项工作的开展必须坚持以法律和党内法规为依据，建设工程监督检查既要充分履行职责、行使监督。又不能违反法律和党内法规的规定，不能超越法律和党内法规的授权，这是做好工作最基本的原则。首先，应当明确建设工程监督检查的主体。纪检监察机关虽是建设工程监督检查主体之一，但不是全部。作为建设工程的行政主管部门，应该按照法律赋予的职权对建设工程行使全面监督的职能，不仅要保证工程的质量不出问题，还要落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，负责地抓好职责范围内的廉政建设，保证建设工程在廉政方面也不出问题。其次，应当明确纪检监察机关监督检查建设工程的重点，主要有两个方面，一方面通过行政监察职能支持保障建设行政主管部门在法律允许的框架内正确行使建设工程监督管理权，另一方面还要监督党员干部在工程建设监督管理工程中是不是廉洁、有没有插手或干预建设工程招标投标、有没有以权谋私或徇私舞弊等等。第三，要将纪检监察机关与建设行政主管部门对建设工程的监督检查相区别。在监督的目的上，都是为了“工程保质、干部保廉”，两者是一致的。但是，在监督的内容上，建设行政主管部门的监管重点是依法监督工程质量，确保工程的投资、设计达到要求，通过公开招标、投标的形式，保证工作的公开，这与纪检监察机关的监督重点是有区别的。在工作实践中，应当牢牢把握住法律法规关于建设工程监督检查的规定，明确纪检监察机关应该监督什么，怎样监督，尤其是注意依法支持建设行政部门的工作，而不是代替建设行政主管部门去做监督检查工作。

三、××综合治理工程监督检查的实践

2007年，××综合治理工程监察审计部找准自身定位，按照稳妥有序，分步实施，依法履责的原则，扎实推进监督检查各项工作。一方面，积极支持建设行政部门开展工作。××工程是我市今年的一号工程，是造福人民的民心工程，也是改造我市生态环境的工程。××工程点多、面广、线长，具有一定的特殊性。既要营造声势，取信于民，又要依法进行，符合法定程序，避免违规操作，出现问题。为此，监察审计部根据领导小组委托制定了规范工程招投标程序的《关于××综合治理工程招标投标有关问题的通知》，使招投标工作严格按照程序，进入有形市场运作，使近亿元的工程招投标工作进展顺利，没有出现投诉情况。另一方面，抓好工程建设过程中党员领导干部廉洁监督工作。为使廉政建设的有关规定落到实处，结合××工程实际，建立了五项制度措施。一是制定××廉政责任制实施方案，使廉政责任分解落实到人。二是制定工程廉政责任书和保证书制度，使建设方与施工方明确了各自义务、责任和廉政方面的具体要求。三是制定了××治理工程监督实施意见。四是与城发公司、审计局一起协商制定了跟踪审计的实施方案，并到现场进行监督检查。五是根据领导小组意见，为提高效率，加快推进工程建设，下发了加强对××综合治理工程效能检查的通知，并注重对有关制度落实情况的督查。

2008年，××工程监督检查工作继续坚持准确定位，注重“三个加强”，确保取得新的成效。一是加强支持建设行政主管部门依法履责。特别是支持审计部门依法开展工程建设的监督管理工作。目前，审计部门尚未派员到监察审计部参加监督检查工作，由于××综合治理工程的特殊性质，诸多工程属于隐蔽工程，尽早支持审计部门到场依法监督，可以有效防范问题发生。二是加强对建设行政部门监督管理工作的监督。严格落实中央纪委十七届二次全会精神，加大对建设行政部门工程招投标监管工作的监督力度，促进招投标工作的公平、公正、公开。三是加强工程监督制度建设。注意加强完善建设工程监督检查长效机制，及时总结××工程监督检查工作的做法，用实践检验和提高我们关于工程监督检查的理性认识和规律把握。