独家原创:新形势下团干部队伍建设研究报告

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团干部是团员青年的领头人，团干部队伍是共青团各项工作的灵魂和中坚力量，是共青团事业发展的关键。当前，社会形势发生了很大变化，经济全球化、科技全球化、社会环境市场化，学习环境数字化，随着生活环境的变化，青年思想状态的变化也是显而易见的。新时期赋予了共青团新的历史使命，也对广大团干部提出了更高的要求。如何有效地建设一支高素质的团干部队伍，既是共青团组织不断适应时展、形势变化，深入推进团事业的需要，也是各级团组织的一项主要任务和重要课题。

一、新形势下团干部建设环境面临的变化

随着形势的发展，共青团工作在一些单位受重视程度有所下降，往往是讲的很重视，实际不重视，风声大、雨点小。团干部的一些待遇只存在文件上，不能够得以落实，只是成了纸上谈兵，极大挫伤了团干部的工作积极性。同时，随着各项改革的不断深入，团的组织机构设置简化、团干部队伍下滑、专职团干部减少等现象屡见不鲜。一些地方，团干部大多是兼职，工作精力相对分散，做团工作全靠个人的主动和平时的奉献。有些团干部想做一些事情，但无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；有的团干部因业务工作繁忙将团工作停留于表面，停留于应付，工作缺乏主观能动性，拔一拔，动一动，不拔不动；有的团干部思想认识不到位，把团工作当作“边角料”，想干则干，不想干就推；一些地方团组织缺少应有的地位和待遇，缺少必要的活动经费和场所，团干部政治经济待遇没有很好的落实，团干部说话没有份量，办事没有经费，政治上没有待遇，已成为大多数团干部的生存现状。

另外，在新旧体制转轨中，一些地方由于片面强调经济效益，忽视了思想教育工作，社会上产生的拜金主义、享乐主义、极端个人主义对团干部产生很大影响，一些团干部组织意识开始淡薄，少数团干部经不住社会上不良习气的诱惑，丧失政治敏锐性和工作责任感，工作中敷衍了事、学习上不求进取、生活中得过且过，导致他们个人的世界观、人生观、价值观偏离了正确的航向。

二、当前团干部队伍建设中存在的问题与不足

随着新时期形势的发展变化，团干部队伍的建设从总体上看，离党的要求还有一定的差距，也遇到了许多新情况、新问题，亟待我们进一步加以研究和解决。

（一）团干部年龄结构不忧。在农村，团干部普遍年龄偏大、文化程度不高，在机关，同样也存在年龄老化的问题。基层团干部年龄普遍偏大，有的团委（总支）书记年龄超过了30周岁，甚至达到了35周岁。

（二）团干部工作积极性不高。目前，团干部从事团的工作时间得不到保障，由于兼职过多，造成了团干部开展团的工作时间和精力极少，一些团干部还缺乏应有的责任心，常常对团的工作疲于应付。加之大部分团干部身份问题还没有得到解决，直接影响了团干部工作的积极性。

（三）团干部转岗流动缓慢。一些地方在团干部培养选拔上思想不够解放，使用不够大胆，存在着求全责备，使用上不放心的思想。一些老团干部由于工作多年，思想懈怠，缺乏开创精神，工作长年没起色。再加上机构改革，压缩编制，大部分团干部转岗之后，没有得到相应的提拔或重用，空缺岗位也没能做到随缺随补，仅是由党委临时安排一人代管，团的工作缺乏连续性。

（四）后备干部储备使用脱节。团干部后备队伍建设严重滞后，造成后备干部人才贫乏，部分村和市直机关，在选拔后备干部中，不同程度地存在着重数量轻质量、重选拔轻培养的倾向的现象，由于备而不用的比例较高，对后备干部的培养教育也产生一些消极影响。

三、新时期加强团干部队伍建设的对策和建议

做好团的工作，首先要激发各级团干部的工作热情，提高队伍的整体素质，强化团干部的能力建设。新时期，必须按照“党建带团建”的总体思路要求，把团干部队伍建设与管理作为党、团组织建设的重中之重，推进“党的后备军”建设工程。

（一）坚持把团干部队伍建设摆在重要位置。共青团组织是党的助手和后备军，在党和政府联系青年群众中发挥着重要的桥梁纽带作用。团组织能否在团结青年、教育青年、引导青年中发挥作用，能否在文明建设中有所作为，团的干部尤为关键。因此要牢固树立“事业兴衰成败关键在人”的观念，始终坚持党建带团建的指导思想，强化源头意识，把加强团干部队伍建设作为推动共青团事业全面发展的关键。坚持“建设高素质、复合型团干部”的工作思路，把团干部队伍建设纳入到党的后备干部队伍建设之中进行统一管理，对那些有发展潜力的团干部，通过放到关键岗位、重大活动、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方进行锻炼，在使用中培养、提高、识别团干部，促进共青团干部队伍建设水平的整体提高。

（二）把好团干部“入口”关。要创新团干部的任用方式。要通过跨行业公开选拔、单位内竞争上岗等方式，把那些政治素质好、德才兼备、朝气蓬勃、有发展前途的优秀青年干部选拔到团的工作岗位上，使团干部队伍年轻化、知识化、专职专岗和更具活力。要严格选拔任用程序。凡选任的团干部，应依照《团章》严格履行有关程序。各级党组织在调整配备团组织领导班子考察干部时，要事先与组织部门和上级团组织沟通，组织部门和上级团组织要积极配合考察；考察干部时，组织部门和上级团组织没有参加的，各级党组织在考察后应向组织部门上级团组织通报情况，然后按干部管理权限办理有关手续。各级党组织在任免、调动所属团干部时，应事先征求上一级团委意见，待上一级团委回复意见后，由同级党组织按干部管理权限办理。

（三）加强团组织领导班子建设。根据规定，团的基层委员会由团员大会或代表大会产生，每届任期二年至三年；团的委员会书记，是党员且适宜的，应吸收参加同级党的委员会；是党员尚未进入党委会的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。在团书记配备时，原则上应配备专职书记，做到专职专用；配备兼职团干部的，需上级团组织同意后，才能兼任其他职务。要加强团书记后备队伍建设，原则上要配备1－2名团书记后备人选，如因工作调动出现书记空缺时，应在3—6个月内配齐，以保持共青团工作的系统性和连续性。对无团员、无团组织规章制度、无团组织生活、不能发挥团组织作用、不能按时正常开展团工作的基层团委班子要进行撤并。在基层团组织换届时，要严格执行协管制度，上一级团委要派人参加同级党组织对现团组织班子的考核及新班子组成人员的考察工作。

（四）加强团干部管理和培养。一是健全团干部考核制度。各级党组织每年要由同级党组织和上级团组织联合对基层团干部德、能、勤、绩等方面进行考核，考核结果记载到团干部档案之中，并作为年度考核的依据之一。同时建议把团干部队伍建设情况作为市委年终考核各级党组织工作的重要指标，要将团干部在团的工作岗位上的表现，作为日后全面了解团干部、选拔“双推”工作对象和转岗安排的重要依据。二是加强团干部培养。要将团干部作为党的后备干部进行选拔、培养和教育，有计划地对团干部进行政治理论、岗位职务、转业前的职业培训，要通过理论培训、年度综合知识考试、学历进修、基层挂职锻炼等方式，全面提高团干部的综合素质和实际工作能力。各级党组织在推荐领导班子后备干部时，对符合条件的团干部应优先推荐。进一步加大“双推”工作力度，把具有大专以上学历，有一定的工作经历并熟悉基层党务工作的青年党员选拔到团委书记岗位上，根据工作实际合理兼职，使他们在多个岗位上得到锻炼和提高。

（五）畅通团干部“出口”渠道。要将团干部的转岗输送同党政干部的轮岗交流结合起来，保证团干部的正常合理流动，作为团干部本人必须要正确认识自己，把自己想干什么，能干什么和组织需要什么很好地结合起来，要敢于向艰苦和创新挑战。使团干部队伍呈现优秀人才不断输送、有潜力人才及时补充的良好局面，形成完整的梯队建设体系。对特别优秀的团干部，可给予破格提拔或吸收进同级党政领导班子中使用。团组织对德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀基层团干部及时向组织部门推荐，及时将一批比较成熟的团干部输送到更有利于锻炼成长的岗位上。