建设科技发展情况调研报告

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为了进一步落实《*市建设科技“十五”规划》，全面推进建口科技发展，从六月五日开始，我们先后利用十七天时间有选择地对建口系统7个局（办）、17个企事业单位、2个区建委，从九五年以来科技发展情况进行专题调研。在调研过程中，通过座谈和现场考察，使我们比较全面的掌握建口系统科技发展情况，做到心中有数：了解到科技发展过程中存在的诸多矛盾和问题；初步确定了一批重点科研课题，为今后有针对性地开展业务指导工作奠定基础；同时通过倾听基层领导同志和科技人员的意见和建议，使我们深深地感到：随着社会全面进步和科技飞速发展，做为建口科技业务主管部门重任在肩，任重道远。

一、科技发展概况

从一九九五年以来，建口系统各部门、各单位积极贯彻《中共中央国务院关子加强技术创新发展高科技、实现产业化的决定》和科教兴国

的战略，依靠科技进步，推进技术创新、较好地发挥科技在生产建设和经营管理过程中的动力作用，促进经济效益、社会效益、环境效益稳步提高；伴随着机关职能转变，初步实现了管理方式、管理手段现代化，有力推进建设事业持续健康发展。

其中比较突出的变化：一是微机在经营管理和政务管理工作中普遍应用，带动和促进建设事业整体科技水平提高。市国土资源局经过几年努力率先完成了办公自动化建设，对全市土地开发利用实现微机储存、控制；市政勘察设计研究院不仅实现了微机在工程设计中的广泛应用，而且自行开发《市政工程CAD集成系统》，这一科研成果通过在重点工程中应用，效果良好；市供热和煤气行业，普遍将微机应用于生产经营过程中，实现了监控、调压和收费的管理现代化。在提高经济效益的同时，保证了社会效益；二是建筑新技术、新材料的应用，提高了施工水平和工程质量。在房地集团和建工集团吉润股份公司调研过程中，我们了解到近几年建筑施工企业紧跟时展步伐，采用以复合橡胶模板和现浇检空心楼板为代表的新技术！应用以化学建材为主要特征的新材料。据去年不完全统计75％以上新建住宅，达到节能房屋标准。在改善居住条件同时，实现节省能源消耗的综合效益；三是加速更新、改造步伐，提高装备水平。无论市政、公用企业，还是交通、公路部门，近几年来千方百计筹措资金，用于机械设备的更新改造。据了解“九五”以来是建口系统装备水平提高最快时期，大型施工机械在施工建设过程中的应用。不仅减轻了劳动强度，改善作业环境，而且缩短工期，保证质量，同时提高市场竞争能力。土九九八年以来，在市政维护施工中，通过推行道路坑槽切割补修新工艺，提高维护标准，延长使用寿命，取得良好的社会效益；市交通局“九五”期间，通过从养路费分成运输管理费以及科技项目补助等渠道，筹措科技经费276万元，开发科研项目30项，取得经济效益近800万元；市热力集团针对大部分循环水泵存在的设计扬程高、用电量大的问题，对254台水泵分批进行换型改造，取得了可观的经济效益，据现场测试，仅四个典型泵站五台热网循环水泵，节电率达到40－70铭，一个采暖期可节省电费32万元：四是一批高科技产品的应用、提升建口科技标准。*轻轨投入运行是我国大陆城市交通的首创，从车辆设备到运行监控，集中当代国际科技先进水平；公交集团在票务管理工作中，采用非接触式IC卡系统工程不仅方便了广大乘客，而且带动公交企业实现了管理现代化，经过近十个月的稳定运行，已被广大市民接受。这也为建口系统今后在公交、煤气、自来水等社会服务行业推行高科技管理方法创揸了条件。市溺绘院投贲2000万元，完成城市基础地理信息系统开发，为城市规划、开发以及道路和地下管网等基础设施建设，提供完整、真实的基础数据信息。该项目居国内领先地位，获得国家科技进步一等奖。

与此同时，各部门、各单位适应形势发展需要，围绕提高办事效率，提高经济效益，增强自我发展能力，积极开展以新技术、新材料、新工艺、新设备为主要内容的推广应用工作，取得了可喜的成果。其中，一批项目荣获省、市科技进步奖。

二、存在的主要问题

通过调研，我们看到近几年来，建口系统在科技进步方面取得了一些成果，通过推广应用效果比较明显。但是客观地看，科技发展在部门之间，行业之间不平衡；科技投入严重不足：科技进步政策落实不到位，技术创新的激励机制尚未形成：特别是一些领导同志对科技工作缺乏足够的重视，仍然制约着科技发展，直接关系到建口系统科技整体水平提高。

1、科技发展不平衡，行业之间差距大

从调研情况看，建口系统行业多、门类全，情况千差万别。在市场经济体制下，市政交通行业、建筑施工行业面临激烈竞争。在形势逼迫下，自我生存、自我发展是企业首要任务。而一些垄断性服务行业则缺乏紧迫感、危机感。这样就造成了心态、经营等诸方面的不平衡，也导致科技发展的不平衡性。通过调研，送一点明显地反映出来。目前，市政维护、园林绿化、环境卫生、建筑施工以及媒气、供热、给排水等行业，机械化水平低，仍然延用原始作业方式，难以适应现代化城市建设管理工作需要。从各部门的情况看，一些科技含盘高的部门，科技发展快，而一些行政管理部门则变化甚微。从当今世界发展趋势看，各行业间的竞争是客观存在的，也是不可避免的。特别是我图加入世贸组织后，世界经济一体化己成趋势，行业间的竞争将更加激烈，如何面对全球性的挑战，加理科技研究，占领制约经济发展的制高点，一是摆在各部门、各行业面前的当务之急，首要任务。

2、科技投入缺口大，无米之炊事难成

在市场经济体制下，企业发展取决经营管理和科技进步，波背先进科技手段支撑，企业就缺乏竞争能力。在调研中我们看到，相当多的行业劳动密集、经营粗放、技术落后的现状并没有明显改变。究其原因，主要是经济效益不稳定科技投入缺口大。有些在国内国际推广应用的科学技术项目不能引进利用。其中Ⅲ有些企业每年在科技方面根本没有专项经费投入。《*市建设科技“十五”规划》提出“企业要按国家规定，从销营收入总额中提出不少于1铭资金用于技术开发”的要求根本没有落实。在缺乏科技投入的情况下，建设科技“十五”规划难以实现、科教兴国的战略无法落实。因此，这个问题应尽快地加以扭转，以适应形势发展的要求。

3、科技政策不落实，成果应用受阻碍

“政策和策略是党的生命”。从建口系统科技发展过程中，我们更加深刻体会到这一点。九八年国家和省颁布推行节能住宅优惠政策，凡是符合节能住宅标准的建筑，免收工程总造价5%的固定资产投资方调节税。在这一政策的驱使下，我市开发、建设单位纷纷采用节能材料。普遍建设节能建筑，有力推动建筑业的新的革命。而2000年开始国家废止了这一政策，实行零税率，建筑业对新型节能材料利用率开始下降，造成科技成果推广难的被动局面。再如节能建筑具有保温的特点，这不仅是开发销售的卖点，也是购房者本应减少热费支出的优惠点。可是在实际生活中，建设节能房屋相对造价高，购买节能住宅相对费用大，热力部门却仍按普通住宅标准收取热费∫形成政策不落实，政策不配套。类似问题在建口系统各行业中程度不同地存在。如果继续下去，科技成果推广应用工作就显得苍白无力。

4、创新机制未形成，研发热情难调动

国家在提出和实施科教兴国战略申明确提出：要逐步建立起技术创新体制和有利于科技发展的新机制，增强科技成果向现实生产力转化的能力，充分发挥科学技术第一生产力的动力作用。但是从实际情况看，建口系统从上到下科研体制、创新机制尚未形成，广大科技人员的聪明才智没有得到充分地发挥。在丁定程度上看，造成了人才的浪费。特别值得注意的问题是，对那些科技创新项目和成果，如何体现“按劳分配”政策，如何评价科技成果应用价值，我们还没有形成一套科学合理的奖励机制，这样势必影响着广大科技人员的科研积极性和工作热情，关系到建口科技整体水平的提高。

5、领导对此不重视、科技进步发展慢

科学技术工作与其它工作一样要想发展、要想选步，前题条件就是领导要给予重视，帮助排忧解难，创造必要条件。从建口系统的情况看，凡是科技成果突出的都是所在部门和单位的领导高度重视的结果。可是在相当多的单位，领导思想认识上，还没有牢固树立科学技术第一生产力的观点，还没有认识到加速科技发展造福当代、荫及子孙的历史作用扌还没有清醒地看到，我们与发达国家相比，最大差距在于科技落后这个现实。因此在工作分布上，往往重经济效益、轻科学研究；只顾眼前利益，忽视长远效益。如果继续发展下去，技术落后、设备陈旧、管理粗放、效益低下等方面的落后面貌不可能有明显改观。

制约和影响科技发展的因素是多方面的，上述五个方面问题是在调研过程中，反映比较强烈，意见比较集中，普遍认为应当尽快解决的，这也是推进科技进步的关键所在。

三、初步确定的重点科技攻关项目

通过调研，我们感到我市建口系统科技发展缓慢，与国内经济发达城市相比明显滞后。需要解决的问题多、科技攻关项目也多。本着先急后缓的原则，初步确定了一批近期科技攻关项目：

1、根据国家规定，到2005年在房屋建筑材料方面取缔粘土砖使用。我市目前粘土砖使用率较高，必须抓紧研究粘土砖替代产品。其基本标淮是环保型、废弃材料再生利用和具有粘土砖承重作用的新一代产品。

2、根据我市水资源缺乏的实际，应抓紧研究先进的水处理技术，实现中水回用。该项目社会效益、经济效益和环境效益十分可观，而且可以永续利用，长期受益。

3、为了减少城市道路挖掘，地下管道更新技术研究已成当务之急，要在当前横过道顶管作业的基础上，研究或引进非开挖式管网作业新技术。

4、针对金属井盖丢失严重，形成城市陷井，危及人身安全的问题，应抓紧研究化学材质、适应北方气候特点、符合承载标准的新型井盖。

5、抓紧进行垃圾无害处理及综合利用技术研究，解决垃圾围城、垃圾污染的问题。

6、巩固森林城建设成果，必须把树木病虫害防治工作放在突出位置，要有针对性地研究以光肩星天牛为主的蛀干性虫害和松干蚧病害防治技术。

7、根据乡镇公路建设发展需要，应抓紧研究引进工程造价低、工程质量高、环保型筑路新材料。其中美国研发并广泛使用的生化水泥新材料具有上述特点。

8、加速信息化建设，扩大信息化技术在建旧系统各管理部门和行业的应用范围。

9、从确保建筑安全、提高使用寿命出发，抓紧研究确定桩基承压技术标谁。

10、扩大IC卡应用范围

围绕以上十个重点科技攻关课题，我们准备组织相关部门和单位进行研究，建立科技创新体系和研发网络。至于科研投入，采取企业出资、政府扶持、社会参与以及公开招商等办法解决。同时恳请在城市维护费中列支科研经费，促使上述项目尽早出成果，尽早投入使用。

四、通过调研受到的启示

这次历时十七天的调研工作，使我们不仅看到建口系统科技发展存在的问题，同时深深地感到作为建设科技业务主管部门责任重大。回顾科学技术管理处成立后两年半工作实际，无论在职能作用发挥方面，还是在科学技术研究创新、科技成果推广应用方面，我们还存在一定差距。首先我们认识到，科技处要充分发挥组织、协调、指导和服务的作用。不仅要加大科技成果推广应用力度，而且要建立科技体系，组织建口系统各部门、各单位开展技术创新活动，对在科技发展工作中成绩突出的单位和个人，要组织开展总结表彰活动，推动建口系统逻体科技水平的提高。其次要加大科教兴国战略有关方针、政策的宣传。帮助开展科研活动的单位利用好政策，扩大资金来源。要掌握科研情况，帮助他们解决困难和问题，为他们创造科研条件。三是经常深入基层，开展调查研究工作，为领导决策提供真实、准确的情况。