独家原创:文化广播电视事业发展调查报告

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党的**会指出，要以科学发展观为指导，积极发展文化事业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。这是我们党在新的历史条件下，发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，促进小康社会全面建设面临的重要任务。所谓公共文化服务体系，就是通过文化服务，传播马克思主义的基本理论、基本观点和基本方法，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立科学的发展观，承担着用马克思主义理论统领社会主义现代化建设各项事业的功能；弘扬民族文化与民族精神，承担着文明传承和确立文化自信心、自豪感，激发人民群众建设社会主义现代化的热情的功能；提供文化场所、阵地和产品，承担着满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现人民群众文化利益的功能；通过文化活动与实践，激发人们的想象力、创造力，承担着培育人文精神与人文情怀的功能；通过文化产品创作，承担着为文化产业的发展提供原创力的功能等。因此公共文化服务体系承担着十分重要的社会服务功能。党的十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。有着深厚历史文化底蕴和创业文化的**市**区，注重找准文化资源、文化观念、文化事业、文化产业的切入点，创新思维、勇于探索，不断夯实提升文化软实力、构建文化强区的基础。

一、不断繁荣公共文化事业，为提升文化软实力固本强基

不断繁荣公共文化事业，发挥独特优势，城市是人类社会物质文明和精神文明的结晶，也是一种文化现象。城市既是历史文化的载体，又是社会经济的文化景观。保持城市景观的连续性，保护乡土建筑的地方特色，保存街巷空间的记忆，是人类文明发展的需要，是可持续发展的具体行动。随着城市化进程的日益加快，许多历史文化资源在不经意间毁于一旦，一些政府决策所注重的往往只是短期利益，而城市规划管理侧重的又多是物质层面的管理，缺少对城市文化内涵的把握和理解。很多到过**的专家和学者提到**是个适合居住的城市，但城市建设缺少特点，于是，有的人试图通过城市的色彩、有的人试图通过建筑的造型来体现城市特色，但收效甚微，因为他们没有认识到城市特色的内涵，独特性和不可复制性才是一个地区和城市的特色。曾有外地的建设部门到**考察，提出想看看**市的“十景”，当看到**景区时无不交口称赞，而看到“五里飞虹”时更是交口称赞。对于**这样一个内陆古城，**区以她特有文化特色筑就自己的文化品牌，惟有她的不可复制的历史文化资源才能凸现城市的地域特色。

在创业创新的发展大潮中，**区已成为一个充满生机的现代化都市新区，成为展示实力、繁荣、和谐的重要窗口。在做强“实力板块”、提升文化“软实力”上，有着得天独厚的地理优势、浓厚的文化积淀。激励机制日益彰显，创业人文氛围越来越浓。以科学发展、率先富强为鲜明特征的创业创新文化已为青山湖人所接受。通过解放思想主题教育系列活动，传承改革开放初期创业精神，认真挖掘传统创业精神的人文底蕴、总结现代创业中体现出的文化精神，营造了创业创新、勇于争先、博采众长、诚实守信的社会氛围。日益丰富的创业文化，逐步成为青山湖区经济社会发展的强大支撑。

公共文化服务平台日益完善，共建共享格局越来越好。开展全省、全国社会文化先进县区争创活动，促进了文化事业的快速发展，推动了城乡文化基础设施建设的明显改善。**区＃＃＃等等等文化馆、图书馆分别被评为国家一级文化馆、国家二级图书馆，南昌海洋公园、天香园都市候鸟、区属“之声魅力934”广播电台、星级社区文化活动中心等，也逐渐成为构筑文化设施的基础网络，成为与建设现代都市新区相适应的公共文化服务平台。

区域文化活动多姿多彩，文化品牌打造越来越响。为大力发展区域特色文化，培育具有鲜明时代特色的文化品牌，**区先后举办了全国村长论坛、全省灯彩艺术展、天香园都市候鸟节、文化旅游节、全省首届花博会和多届艺术节、农民运动会、农民书画大赛等特色活动，还开展群众喜闻乐见的“纳凉晚会”、“送文化下乡进社区”、文化“五个一百”工程等活动，以满足广大群众日益增长的精神文化需求。同时不断推出文化精品，创作了区歌《＃＃＃》、小品《天香情》和《搬迁》，自创的“＃＃”灯彩节目获得中华经典龙舞大赛金奖。

二、不断提升旅游发展水平，打造地方旅游独特品牌见成效

20**年，文化旅游精彩纷呈。葡萄文化节、菜花节、植树节成功举办。在葡萄文化旅游节中融入大量文化元素，开展了“葡萄架下看奥运”、“奥运百年图片展”等活动，把最甜的葡萄送给了汶川灾民、武警战士、白衣天使等抗震救灾的英模们，在安徽大剧院承办了“绚丽滨湖———大圩镇第六届葡萄文化旅游节文艺演出”活动。第六届葡萄文化旅游节成了市民摘葡萄看奥运的一次盛会，在全市乡村旅游发展进程中形成独特亮点。据统计，20**年全镇共接待游客超过100万人次。一时间乡村旅游风生水起，大圩镇声名鹊起。从“绿色东大圩，都市田园诗”，到“**大氧吧、滨湖后花园、市民大客厅”，再到“中国最美的湖区都市田园”，大圩在内涵演绎中描绘了经典色彩，铸就了品牌张力。为进一步加快我区旅游经济发展步伐，促进国民经济和社会事业的发展，我区主从以下几个方面开展工作：

1、提高认识，加强领导，尽快把旅游业发展成为支柱产业

（一）旅游业是效益高、关联度大、带动力强的朝阳产业，旅游产业的发达程度已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。加快旅游产业发展，对于调整和优化经济结构，改善投资环境，增强市场扩张能力，扩大对外交流，增加就业岗位，提高城市的现代化水平，具有十分重要的意义。当前，国际旅游业迅猛发展，国内旅游市场蓬勃兴起，国家实施西部大开发和进一步扩大对外开放战略，都为我市旅游业的发展提供了前所未有的良好机遇。各级政府和有关部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，增强紧迫感和责任感，统一思想，抢抓机遇，齐心协力，尽快把旅游业培育和发展成为我市国民经济新的增长点和支柱产业。

（二）进一步加强对发展旅游业的组织领导。各级政府要把发展旅游业列入重要议事日程。市里成立旅游工作小组，负责研究制定全市旅游业发展规划，协调解决旅游业发展中的重要问题，审查确定重要旅游项目。领导小组办公室设在市旅游局。市属各县、区政府也要加强对旅游工作的领导，健全旅游管理和领导机构，充实人员力量，促进旅游业的发展。

（三）五项原则促建设旅游精品。一是市场主导、政府扶持的原则。在以市场为主导配置资源的基础上，政府在旅游管理体制改革、规划布局、资金投入、项目立项、宣传促销、人才培训等方面发挥政策扶持和产业引导作用。二是名牌精品原则。集中力量发掘和建设一批特色性强、文化内涵丰富的旅游产品，突出地方特色、文化特色、创意特色，形成具有较强辐射力和吸引力，并具有一定规模优势的旅游精品和名牌产品。三是强化市场开发原则。始终把市场开发放在旅游业发展的首要地位，找准市场定位，注意旅游市场宣传促销工作，把握游客消费需要，及时、全面的旅游产品最新信息，引导旅游消费，重点发展国内旅游，积极开拓国际旅游市场。四是区域联动原则。积极发展与周边地区的合作，大胆探索优势互补、区域联动的有效实现形式，实现资源、客源、信息、市场共享，形成景区之间、旅游线路之间的相互呼应，构筑以**为中心的大旅游圈。五是可持续发展原则。妥善处理好旅游开发与环境保护、人文景点开发与历史文化遗产和文物保护的关系，严格按照旅游业发展规律和景点开发规划，实施有重点、有步骤的开发，促使旅游产业的可持续发展。

2、坚持科学规划，加快旅游项目开发建设

（一）重点旅游发展规划在旅游开发管理中的重要作用。旅游开发建设要严格按照城市建设的总体规划和《**市旅游发展总体规划》要求，遵循“统一规划、依法开发、体现特色、合理开发、科学保护”的原则，从全市的旅游业发展的大局出发，坚持全市一盘棋，克服旅游开发建设中的随意性和盲目性。各有关部门在编制各类专业发展规划时，应充分考虑到旅游功能和旅游发展空间。旅游景区（点）等建设项目及旅游饭店、旅游专用设施符合《**市旅游发展总体规划》的要求。对暂不具备开发条件的旅游资源，应以保护为主。公益型、标准性建设工程要融入旅游文化内涵。新建、扩建、改建旅游景区（点）项目及旅游饭店、旅游专用交通设施，需征求旅游主管部门意见，按有关建设项目审批程序报批。成立重要景区项目专家组，市重大旅游建设项目在立项前须经专家组论证。

（二）加强旅游项目开发建设。市计委、市规划局、市旅游局要在《**市旅游发展总体规划》的框架内，尽快建立我市重点旅游开发项目库，加强重点旅游项目的可行性研究。加大巢湖、紫蓬山、大蜀山、南淝河、包公文化旅游区、野生动物园、三河古镇、岱山湖、双凤湖景区（点）开发建设力度。按照高起点、高标准、高质量的要求，重点建设二到三个拳头旅游项目。积极开发商贸、会展、文化、体育、保健等特色旅游项目以及黄梅戏、庐剧观赏等专项旅游，丰富旅游产品的内涵，提升旅游产品的品位。充分利用名人效应，打响包公、刘铭传、李鸿章、杨振宁等名人牌。开发与“两山一湖”地区观光型旅游产品具有互补性的特色旅游产品，呼应省委、省政府对“两山一湖”地区旅游的深度开发。积极开发农业观光旅游项目，规划建设一批生态旅游示范区，引导农业产业结构调整。

（三）重视开发旅游商品。重视工艺美术品和旅游纪念品的开发和生产，选择有市场前景的旅游商品生产企业给予重点扶持。大力开发富有地方特色的旅游产品，培育旅游商品市场，建设旅游商品一条街，建设完善营销网络，把**建成全省旅游商品集散地。

3、积极筹措资金，加大政策扶持力度

（一）努力争取各方资金，加大对旅游业的投入。积极争取中央、省以国债和金融资金的形式以及其他各项资金增加对旅游开发建设的投入。市、县、区都要加大对旅游业的资金支持，市里从2003年起，五年内，在2002年300万元的基础上，旅游发展基金随着财力的增长要有较大幅度的增长。旅游发展基金主要用于旅游规划、旅游促销、重点旅游项目论证和招商及项目开发建设的补助、贴息。充分发挥旅游发展基金的导向作用，引导和带动各类资金不断增加对旅游基础设施和配套设施的投入。充分发挥市场机制对旅游资源配置的基础性作用。按照“谁投资、谁受益”的原则，积极培育多元化的旅游市场主体，采取低门槛政策，大力鼓励国有、集体、个体、私营、外资等各种经济成份投资开发旅游资源、经营旅游项目、建设旅游基础设施，多渠道多形式吸纳社会资金发展旅游业。坚持内外资并用的原则，大力培育社会新型投资主体。开展BOT等投融资方式的探索和试点。

（二）加大政府的政策扶持力度。旅游项目建设用地，可通过出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权；对利用荒地、滩涂开发旅游项目的企业，免征土地出让金；对成片的旅游休闲度假开发地块，给予政策扶持，公开招商，择优选择投资者。对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。进一步优化旅游经营环境。市计委、建委、规划、国土、财政、市容、统计、交通等部门在旅游项目审批、资金审核、旅游基础设施建设、旅游配套设施建设、旅游统计、旅游交通等相关领域要给予扶持。公安、交通、旅游等部门要积极创造便利条件，敞开城门，保证外地组团来肥的旅游车辆方便快捷地进入**，市区除极少数路段外，凡允许公交车通行的道路，原则上允许旅游客车通行，外地旅游客车可在中心城区和风景区道路行驶，直达热点景区。对新开辟的旅游线路有关部门要因地制宜，及时开设旅游公交班车和旅游客运专线，保证游客能够顺利地进入旅游景区（点）参观游览。

4、加强旅游市场的宣传促销工作

加强旅游宣传促销。结合对外招商，由市旅游局研究制定**旅游的整体形象宣传、市场开发和促销计划。围绕创“**”旅游品牌，进行主题定位、设计包装和宣传促销。要坚持统一对外和整体促销的原则，树立**旅游业的整体形象。充分发挥省会城市的优势，支持各单位积极争取国内商务考察会议和各类社会活动承办权，逐步形成会旅结合、商旅一体、体旅联姻、文旅联手的发展格局。宾馆、机场、车站、码头等窗口单位都要增加旅游宣传内容。强化旅游招徕。市旅游局每年要拿出一定的经费奖励旅游招徕成绩显著的旅游企业；在**主要客源市场，有选择地委托一批实力强、信誉度高的旅行社为**旅游产品的销售，普遍推行旅游制；发展电子商务，加快旅游信息化建设步伐，发挥旅游网站的宣传作用。各宣传单位要把旅游业作为一项重要的宣传内容，精心设计，制定计划，开设专刊，加大宣传力度，为旅游业的发展创造浓厚的舆论氛围。

5、深化改革，加强管理，创造良好的旅游经营环境

（一）深化旅游企业管理体制改革。积极探索将旅游资源所有权和经营权分开，通过参股、控股、兼并、联合等形式引导、鼓励有实力、前景看好的旅游企业组建**市旅游集团公司，逐步形成融食、住、行、游、购、娱为一体，旅、工、贸相结合的经营联合体。鼓励发展外商独资及中外合资旅行社，广泛吸纳国内外旅行社在**设立分支机构拓展业务。加快资产重组，鼓励中小旅游企业通过兼并、租赁、股份合作制等形式，明晰产权关系，转换经营机制。加强与周边市地旅游企业地联合、协作，积极组建跨地区地旅游营运网络，实现资源共享，优势互补。各旅游业都要与其行政部门彻底脱钩，真正成为自负盈亏、自主经营的法人实体和市场主体。

（二）加强行业管理，规范旅游市场秩序。市旅游主管部门要加强对**地区旅游企业、旅游度假区（村）、旅游游乐场所和旅游景区景点的行业管理。发挥**市旅游协会的作用，建立健全旅游行业规章制度，加强行业自律，使旅游业逐步走上法制化、规范化和科学化管理的轨道。旅游主管部门要加强执法监督和检查，维护“中国优秀旅游城市”的良好形象。严厉打击强买强卖、欺诈游客等不法行为。加强旅游商品和服务的价格管理，健全游客投诉受理制度，维护正常的市场秩序。

（三）建设一支高素质的人才队伍。要高度重视人才的培养和引进，在引进高素质的旅游管理人才的同时，重点搞好旅游从业人员的培训。要通过大力发展旅游教育和培训，培养更多的旅游专业人才，特别是高素质、复合型的管理人才，要加强旅游基础科学研究，注重旅游项目的策划，造就出一支能适应我市旅游业大发展的专业队伍。为提升文化软实力，构筑文化强区，青山湖区在增强“八力”上下功夫见成效。

三、不断加强广播电视产业

信息技术是当今世界经济和社会发展的重要驱动力，信息产业已成为我国全面建设小康社会的战略性、基础性和先导性支柱产业。党的十六大明确提出优先发展信息产业，全国科学技术大会强调把掌握信息产业核心技术作为提高我国产业竞争力的突破口。充分认识加快**现代服务业发展的重大意义，现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前，**发展正进入一个新的历史阶段。加快发展现代服务业，尤其是加强广播电视产业，对于贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，提升城市综合服务功能和竞争力，推进现代化滨湖大城市建设，具有重要的战略意义。

近年来，**区服务业有了较快发展，但从总体上看，仍存在着总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产性服务业发展明显滞后，新兴服务业发展很不充分，在一定程度上制约工业经济的发展，影响到**经济整体竞争力的提升。我们必须增强紧迫感和责任感，在坚定不移推进“工业立市”战略的同时，把加快发展现代服务业摆在重要的战略位置，牢牢抓住国内外服务业转移加速的难得机遇，进一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的举措，加快发展**现代服务业，增创**新的竞争优势。

为加快**现代服务业发展，促进经济发展方式转变，实现先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推动**经济社会更好更快发展。一是壮大信息与科技服务业。加大信息资源整合力度，推动电信网、互联网、广电网三网融合，促进社会服务信息化，建设“数字**”。加快发展软件产业，促进**软件产业集聚和提升。积极承接软件外包，加快推进“中国服务外包基地城市”建设。围绕科技创新型试点市建设，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务，加快科技孵化平台、科技成果转化平台、资源共享平台等科技公共服务平台建设，形成辐射全省、在国内有一定影响的科技创新服务中心。二是卫星应用专项建设。大力支持卫星遥感数据在国土资源、水利、农业、林业、气象、海洋、环境、减灾、测绘等领域和区域开发、城市管理及重大工程中的应用，着重建立天地一体化的遥感服务与应用体系，推进自主知识产权的遥感信息处理技术的产业化发展。突破卫星导航兼容系统的关键技术，促进卫星导航终端设备的产业化，加速卫星导航设备的标准化和应用的发展。推进广播电视直播卫星和广播电视专用卫星及地面系统的建设，重点发展卫星通信广播终端、地面系统及设备的核心技术开发和产业化。培育卫星应用产业群体和产业链，形成具有国内外市场竞争力的卫星应用产业。