农村计划生育家庭奖励思考

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提高奖励扶助标准自然是增加奖励扶助金的数额，这一点没有异议。如何扩大计划生育家庭奖励制度范围目前还没有具体的政策。通过在奖扶调查和核实过程中的实践，在听取部分群众意见的基础上，笔者在此浅谈一下自己的看法，以望能起到抛砖引玉的作用。

一是将农村只收养一个子女或两个女孩的纳入计划生育奖励扶助制度范围

目前纳入奖励扶助对象范围的是农村实行计划生育的独生子女户和双女户，所以在调查核实阶段特别注重调查申报纳入奖扶对象的子女是否亲生子女。只要不是亲生子女，无论是合法收养还是非法收养的一律不纳入奖扶范围，引起了收养子女家庭的不满。普遍认为反正他们只有一个孩子，为什么亲生的给奖励，收养的就不奖励，并有人多次到县人口计生局和负责审核的工作人员理论；有的老人怕收养的子女找借口不孝顺或不负担养老义务，从收养的孩子懂事之日起就避而不谈其是收养的，一直说是自己亲生的。通过审核人员耐心细致负责任的调查，将收养的秘密揭开后，反而引起了部分家庭的不和，虽然是极少数，但也给农村的社会和谐造成了一定影响，特别是对收养子女的农村老人造成了一定的不利影响。

收养法第二十三条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养父母与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。

收养法第三条规定，收养不得违背计划生育的法律、法规。

一些地方的人口与计划生育条例也规定，不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费。

《社会抚养费征收管理办法》第四条规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

按照权利义务相一致的原则，笔者认为，既然收养法规定了养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定，一些地方的计划生育条例又规定了不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费，且社会抚养费由计划生育行政部门征收。当养父母年老时，就应象其他自己生育子女的计划生育户一样，享受到国家的计划生育奖励扶助政策。更何况，奖励扶助金是由政府出资、财政保障，不是计划生育一家的事，将收养子女的农村老人纳入计划生育奖励扶助范围，合乎民心、顺应民意，有利于农村的和谐稳定和社会主义新农村建设。当然，何时纳入、怎样纳入、需要办什么手续，是需要进一步考虑和细化的。最简单的方法就是和自己生育子女的一视同仁。只要户口本上显示只有一个子女或两个女孩，就直接和其他人一样按程序纳入奖励扶助对象范围。

二是符合条件但提前生育或未办理二胎生育证而生育两个女孩的家庭应在一定条件下纳入奖扶范围

按照目前实行的计划生育奖励扶助制度，纳入奖扶对象的必须是实行计划生育户。我国的一些地方性计划生育条例在不同阶段对农村规定了具体的照顾生育二胎条件，如山区只有一个子女，平原丘陵第一个子女系女孩，农村中男到女家落户，双方或一方是少数民族等。为完成人口控制目标，又规定了具体的生育间隔。但在实践运行过程中，由于多种原因，有一部分符合照顾生育条件的农民却违反生育间隔规定提前生育了第二个子女，或未办理二胎生育证生育了第二胎。其实他们本来有可能是实行计划生育户的。这当然主要是他们自己的责任，但也不排除有我们工作不到位，宣传、办证不及时，极少数人为乱收费达不到目的故意不给符合条件的人办证，让内生变外生的因素。现在有的省市在修改人口和计划生育条例时取消了生育间隔，甚至还有人提出要对符合条件的生育二胎夫妇实行免费登记制度，这就给在一定条件下将符合条件但因种种原因本可以内生却外生的人群纳入计划生育奖励扶助对象创造了机遇。应在适当时机将这部分人纳入奖扶对象范围。条件是必须按当时规定足额缴纳了社会抚养费，领取了结论证。提前生育的还应按提前生育的年数相应推迟享受奖励扶助的时间，第二个子女必须是女孩。

三是条件成熟时将第二个子女是男孩的实行计划生育家庭也纳入奖励扶助制度范围。做到男孩女孩都一样，只要实行了计划生育，在你年老的时候，国家就有可能奖励你。

以上只是自己的个人看法，不当之处，敬请指正。