市文化事业单位改革调研报告

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接到市委督查室转来的关于沈阳文化体制改革的有关材料邯查字*号后,文化局领导班子进行了认真讨论，很受启发。按照杨慧副书记的批示，我们结合*实际，就我市文化体制改革如何借鉴沈阳经验，进行了认真研究。现汇报如下：

一、我市文化事业单位现状

文化局现共有直属事业单位19个，可分三类：一是财政全额拨款的公益性事业单位，包括图书馆、群艺馆、博物馆、文物研究所、黄粱梦文物管理处、赵王城文物管理处、赵王陵文物管理处、市艺校等单位；二是演艺团体，东风剧团实行财政全额拨款，平调落子剧团实行财政定额拨款；三是自收自支事业单位，包括市电影公司、第一电影公司、青年影院、*大剧院、大时代影院、*剧院、*影院、*画院、劳动就业处等单位。

目前，靠财政全额拨款的纯公益性事业单位，基本处于温饱型，两个剧团仅靠财政供养解决不了生存发展问题，而自收自支的文化事业单位，经营面临很大困难。因此，文化事业单位改革势在必行。

二、我市文化事业单位改革的思路

按照国家有关文化体制改革的要求，借鉴沈阳改革的经验，结合我市文化事业单位的实际，我们确定了对我市文化事业单位改革采取分类指导、分别推进的原则。

对图书馆、博物馆、群艺馆等纯公益性文化事业单位，继续加大财政重点支持，改革重点以创新内部管理机制为主，定岗定责，实行全员聘任，改善服务和管理。市图书馆做为今年全市事业单位改革试点，制定了改革方案，正在有条不紊进行。

对经营性的演艺团体的改革，重点以改变政府投入方式入手，由过去养人为主，改为养艺术为主。市平调剧团，过去财政每年定额拨款50万元，主要用于了离退休职工的工资发放，去年在财政的支持下，一次性拨款114万元，解决了该团多年未能解决的社会保险问题，50多名离退休职工交由市社会社保中心管理，使平调剧团卸去包袱，轻装上阵。今后，财政每年对该团定额拨款30万元，主要用于在职职工的社会保险金交付和创作新戏费用，在职人员的工资由剧团靠市场演出创收。东风剧团目前由财政全额拨款，我们也拿出了30%的人头费，用于创作新戏，下一步，我们准备逐步减少人头费开支，拿出更多的钱用于新剧目创作，激发剧团排新戏，找市场。

对电影公司、影剧院等自收自支事业单位，改革的重点是改企转制，推向市场。目前，由于电影市场滑坡，我市多数影剧院处于停产半停产状态，且我市影剧院多建于上世纪60-70年代，房屋破旧，设施简陋，想吸收社会资金注入，实行股份制改造，苦于事业单位没有政策和资产没有授权（影剧院等自收自支事业单位的房地产管理权仍在市房管部门，文化部门只有使用权）。做好这些单位的改革，首先要搞好对这些单位的国有资产评估、国有资产授权经营、转企改制、资产重组等工作，使这些单位建立现代企业制度，实行独立的经济核算和企业化管理，走市场化运作。我们参考沈阳文化体制改革经验，拿出一个“关于筹建*市文化发展（集团）公司的设想”（见附件）。经营性文化事业单位改企转制工作，是一项慎之又慎的工作，需要制定相关政策，解决好人员的分流和安置工作，以使文化企业轻装上阵，盘活资产，走出困境。（插入图片262）

三、借好国家文化体制改革的东风

文化部门是计划经济体制的最后堡垒，加快体制改革是文化事业获得大发展的突破口。党的十六大明确提出了要加快文化体制改革的步伐，十六届四中全会再次重申要抓紧制定文化体制改革方案。目前，在全国开展的9个文化体制改革试点地区和35个试点单位的改革试点工作，将于今年3月底前结束。随后，将在全国逐步推开。我省虽不是国家文化体制改革试点地区，但也在积极做好准备工作。据悉，省委、省政府将召开全省文化工作会议，会上将出台“文化大省建设纲要”和“河北省文化体制改革实施意见”。今年，我们将按照国家文化体制改革意见和我省的安排部署，在市委、市政府的领导下，加快我市文化体制改革步伐，使我市文化事业发展取得新的突破，为“文化强市”做出更大贡献。