地税局创建科学发展观的调研报告

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市委、市政府作出了加快唐山科学发展区建设的战略部署，为税务机关科学、规范、高效开展各项工作提供了难得的机遇，也对税务机关加强自身建设，更好地适应新形势、新任务的需要提出了更高要求。我们必须紧紧抓住这一机遇，主动迎接挑战，不断解放思想，明确发展目标，创新工作机制，破解发展难题，积极创建科学发展型地税机关，为地方经济又快又好发展、加快科学发展示范区建设提供坚强有力的财力保障。

一、正确把握地税机关科学发展的基本内涵和奋斗目标

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，是推进各项工作的指导思想。作为为国聚财的地税部门，其职能构成国家经济基础的重要组成部分，必须与国家政治建设、经济建设同步发展；必须面对经济发展的新形势，群策群力，进一步推动地税整体工作向更高的目标迈进。

针对地税部门的职能和作用，我们必须明确其科学发展的基本内涵：第一要义是最大限度地提高为国家组织财政收入的能力，最大限度地满足纳税人不断增长的纳税服务需求。其核心是以广大纳税人为本，坚持为国聚财；以地方经济发展为本，建设高素质的税收干部队伍。基本要求是聚财理念、执法理念、体制机制、税收环境全面可持续发展。根本方法是统筹兼顾，即坚持聚财为国，在经济社会又快又好发展中找准位置；坚持服务大局，在严格税收执法与热情服务相结合上找准位置，不断提高税收执法的公正度、执行力和公信力。经过努力建立起税务干部业务素质和综合素质良性发展的队伍建设机制；岗位职责、办税程序、办事标准工作制度和经济发展相适应税收工作管理机制；与提高税收执法能力相配套的物质保障机制，构建起科学发展型地税机关的基本框架。

二、切实找准影响地方税收科学发展的突出问题

（一）征管力量明显不足。一是一线征管人员短缺。由于编制受限，税收征管人员的数量没有按照经济发展和税收收入的增长有所增加。在基础单位，税收管理员的日常工作包括了户籍管理、催报催缴、纳税评估、税法宣传、欠税管理、信息采集等事宜。随着经济的发展、纳税户数的增加和各项管理措施的不断细化，税收管理员的日常工作量也不断加大。因此税收精细化管理与征管人员匮乏的矛盾日渐突出，造成了税源管理不突出，影响了税源管理的时效性。

（二）全民纳税意识有待提高。税收宣传月走过了十七个年头，税收宣传工作取得了很大成绩，全民纳税意识得到了较大程度的提高。但因国家税收单一，地方税收税种、规费繁多，征收的税费还不能被全民所认同，面对社会诚信的缺失和其它因素的干扰，解决“履行纳税义务难”的问题，地税部门孤掌难鸣，还没有形成全社会综合治税的良好局面，还未营造出对不诚信纳税行为“人人鄙视，引以为耻”的浓厚社会氛围。因此必须创新税收宣传内容和形式，让群众真正走近税收，了解税收。

（三）税收管理人员的业务素质参差不齐。除了知识结构和年龄结构不合理等客观因素外，知识更新未能与税源管理形势变化相适应是个不容忽视的问题。业务培训与工作实践结合的不够紧密，缺少对不同行业、企业有针对性的培训。

三、积极探索地税机关科学发展的长效机制

实现地税机关的科学发展，必须在上级税务机关和当地党委、政府领导下，努力破解影响地税部门发挥行政执法能力的各种难题，通过创新工作思路，营造税法宣传氛围，建立一套旨在促进地税机关科学发展的长效工作机制。

（一）科学的队伍发展机制。根据地税机关干部队伍现状，努力提高税务干部职工的政治觉悟，加强党风廉政建设，增强廉洁自律意识；提升干部职工的业务素质，建立和充实相应的税源管理人才库，为现代管理和税收事业的发展提供内在动力。

（二）科学的工作考评机制。全面推行绩效考核管理，对干部的学习教育、纪律作风、业务素质、内部管理等，实行定性与定量考核相结合；对税务管理人员执法行为，严格考核执法过错追究情况，实行责、权、利相统一；健全税收宣传、调研工作考核制度，将宣传调研任务分解到基层，责任落实到具体人，实现宣传与业务工作同步；建立干部业绩档案和廉政档案，分阶段汇总综合将其作为评先、选优、提拔使用的主要依据。

（三）科学的税收执法工作管理机制。以创建良好的治税环境为目的构建和谐地税，建立税收行政执法与执法监督协调联动工作机制，推行税收行政处罚联席会议制度，确保行政执法高效、有力开展，搭建“党委领导、人大和政协监督、政府及各部门共同关注民生、支持税收、税务机关严格执法的工作平台，形成多部门联动威慑、制裁机制，努力破解税收政策执行难的问题。

（四）科学的主动服务经济社会发展机制。税务机关行政执法活动是社会经济发展的基本要求。地税机关工作人员要在执好法的前提下，树立服务意识。即不仅把纳税人作为管理的对象，更重要的是把纳税人作为服务的对象，切实尊重纳税人的合法权益，为纳税人提供简捷、优质、高效的服务。

税收事业的科学发展，没有现成的经验可以接借鉴，需要我们不断探索和实践。今后，我们必须用科学发展观统领地方税收工作，深入学习，勇于探索，大胆实践，积累经验，在科学发展的道路上实现地方税收工作的新跨越，为加快唐山科学发展示范区建设做出应有的贡献。