地税稽查工作调研报告

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党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。地税稽查是税收管理工作的重要组成部分，坚持发展理念，将科学发展贯穿地税稽查工作始终，这对创新稽查工作，开辟地税稽查新局面，实现跨越式发展具有重大而深远的意义。

一、思想上，充分认识实践科学发展观的现实意义

经济发展规律认为，经济决定税收，税收反映经济。税务稽查作为税收工作的重要组成部分，要促进和改善纳税环境，就必须科学运用稽查手段来保证税收政策的落实，使税收政策得以贯彻，确保税收的持续稳定增长。而要实现这个目标，就必须树立全面协调可持续的科学发展观，用科学发展观去认识和分析当前宏观经济形势，把握经济增长与税收增长的规律，用科学的税收发展观来指导我们的稽查执法工作。在新的历史时期，我们必须树立只有坚持科学发展观，才能实现经济社会更好更快的发展；只有运用科学发展观，才能处理和解决好税收前进道路上的各种现实问题的理念。科学发展观提示的是发展的普遍规律，牢固树立和落实科学发展观，对于促进税收稽查工作具有很强的针对性和重大现实意义。

二、现实中，运用科学发展观清醒评估稽查工作现状

随着稽查执法的不断规范，有力地打击了偷逃骗税行为，促进了经济的健康发展。稽查队伍在具体的实际工作中得到了锻炼和提高，稽查执法水平，也有了较大的长进，稽查职能作用得到了体现。但我们还必须清醒地看到，在全系统稽查队伍和实际工作中，仍存在着一些与科学发展不相适应的问题。一是稽查人员的政治业务素质高低不等，突出问题就是缺乏高素质的专业人才；二是稽查选案的准确率不高，科学性不强。主要表现在稽查选案人员运用过去的老方法、老手段，利用科学技术信息采集不足，没有随着经济形势的发展，运用科学的手段分析、研究纳税企业，对纳税企业经营情况、财会底数掌握不清；三是稽查成果转化效果不明显，主要是有些稽查人员对稽查成果转化认识不到位，工作中不善于归纳和总结；四是稽查技巧与手段需要改进；五是稽查工作效率与质量有待于进一步提高。这些问题的存在势必影响稽查工作的创新与发展。

三、行动上，运用科学方法创新稽查工作

在稽查工作中实践科学发展观，必须严格履行税收稽查工作职能，以突出稽查职能为重心，要不断适应新形势的发展要求，创造性地开展税收稽查工作。突出做好以下四个方面的工作：

一是提升稽查人员的整体素质，打造过硬的稽查队伍。实现科学发展，人是根本因素。坚持以人为本，既是税务稽查的内在要求，也是做好稽查工作的重要保证。开创稽查工作新局面，离不开一支高素质的干部队伍。税务稽查工作的特殊性质决定稽查人员要德才兼备、以德为先；在实践科学发展观的活动中，要巩固学习成果；每一名稽查人员要严格执行党风廉政建设责任制，不断完善“权力制衡”机制，加强机关效能建设，提升工作效率与质量；建立行之有效的稽查内外部监督制约机制；抓好稽查队伍的教育和培训工作，坚持不懈地开展“学业务、练本领、比技能、做贡献”活动；开展以税收知识、相关法律法规、财务会计制度及稽查实用技能等为主要内容的学习培训，提高地税稽查人员整体素质和业务技能，努力打造一支“政治过硬、业务熟练、公正廉洁、作风优良”的地税稽查队伍。

二是提升稽查管理的科学、精细、规范水准，筑造精密管理模块。“科学化、精细化”管理是深度管理，也是细节管理，要从实际出发，按照精确、细致、深入的要求，探索和掌握税务稽查规律，抓住稽查工作的薄弱环节，下苦力，出真招，变弱为强，强项更强。这是一项艰苦长期的工作，要脚踏实地一步一个脚印，要把整个稽查工作解剖细化，逐项逐条抓好落实。在实际工作中，要不断完善稽查体制、机制和各项工作制度，建立以制度管人管事、以制度规范行为、以制度推进工作的良好机制。为全面推进依法行政，促进税务检查人员依法履行职责，加大对检查人员的管理力度，切实杜绝自由裁量权和执法随意性，从而，将检查人员的管理纳入规范化、精细化管理之中，这正是实践科学发展观落到实处的具体体现。

三是提升稽查职能的履行能力，有效打击偷逃税违法行为。坚持和落实科学发展观，要遵循经济决定税收的基本规律。在稽查实际工作中必须严格执法，努力营造公平、公正的税收环境；必须坚持以查处大要案为重点，把依法治税贯穿于税收稽查工作的始终，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。真正做到程序合法，一切权力都在法律规定的范围内行使，决不允许超越和凌驾于法律之上的任何特权。同时要利用“分级分类稽查”和专项检查等手段，加大对偷逃税等涉税违法行为的打击力度；要提高稽查选案的准确性，变选户选案为选项选案，变随意抽查选案为科学分析选案；要加强与征管、工商、国税、公安、纪检等部门的协作，提高办案效率，充分发挥稽查的职能作用，形成打击偷逃税行为的合力。

四是提升稽查手段与技巧，严防死守税收最后一道关口。当前税收违法活动呈现出更加复杂多变的特点，形式不断翻新，手段更加隐蔽，案件链条延长，涉及面越来越广；内外勾结作案，查处难度增大；跨地区流动作案，办案成本增大。面对如此复杂、严峻的形势，我们必须改进稽查手段、创新稽查方法、强化协作办案。在具体稽查业务实际中，树立和落实科学的税收发展观，就必须大力推行与相关部门的互动机制，要与时俱进，大兴调查研究之风，要善于发现问题，善于分析问题，善于解决问题，同时还要善于总结、归纳工作经验。要加强对大案要案的分析、解剖，通过总结查办案件的经验，分析涉税违法犯罪的主要手段和特点，把握查案工作规律，加大稽查成果的转化，不断开创稽查工作新局面，为实现地税事业的发展做出我们新的更大的贡献。