市社会主义新农村建设调研报告

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建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项涵盖农村经济、政治、文化、社会发展的内容丰富的系统工程。按照河北省农业区划办公室的安排部署，我们组织各县（市）、区农业区划办公室，对全市社会主义新农村建设的成功经验进行了调研总结，现将有关情况报告如下：

一、我市新农村建设的总体情况

近年来，我市紧密结合本地实际，以科学发展观统领经济发展全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的总体要求，扎实推进我市的社会主义新农村建设，取得了初步的成效。

1、狠抓农业项目建设，促进农业农村发展和农民增收

在推进新农村建设的过程中，我市始终把发展农业农村经济和增加农民收入作为核心任务来抓，并且围绕我市的“六条龙型经济”和“五大新兴产业”开展项目建设。截至今年9月底，我市开工建设项目76个，竣工项目17个，完成投资14.37亿元，拥有国家级农业产业化重点龙头企业2家，省级重点龙头企业23家，市级重点龙头企业173家。龙头企业的辐射带动，促进了农村特色经济的发展。全市拥有“一村一品”特色经济村1815个，占全市行政村总数的32%。较为规范并有一定规模的各类农民专业合作经济组织发展到728个，经济人队伍发展到2万多人，全市参与产业化经营的农户达127万户，农业产业化经营率达到59%。今年上半年，农民人均现金收入达到3325元，较上年同期增长16.9%。

2、推进基础设施建设，提高农民生活水平

开展文明生态村建设工程。总数达到3033个，占全市行政村总数的53%。截至到9月底，全市确定的创建村已完成道路硬化1818.8公里，栽植各类林木762.43万株，建设“村民中心”1273个，累计达到2078个。实行公路客运村村通工程。在财政的大力支持下，全市农村全部实现了村村通油路、村村通客运。实施信息进村入户工程。加快发展了农村有线电视和互联网进乡（镇）入村，有线电视入村率达到了43%，互联网已覆盖全市所有乡镇。实施饮水安全工程。目前全市已完成了106个村、6.25万人饮水安全任务，全市安装自来水的村达到3448个，受益人口为314.52万人，自来水普及率达到59.5%。实施“一建三改”工程。推广了农村沼气池和改厕、改圈、改厨，截至到9月底，全市新建沼气池34032户，户用沼气池累计达到28.8万户，占适宜建沼气池总户数的21.1%。实施“万村千乡市场工程”。加快城乡一体的流通网络建设，全市发展“农家店”1970家。

3、发展社会事业，促进城乡一体化建设

一是增加农村义务教育经费。到目前，全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，已向学校累计拨付资金3724万元，其中拨付免杂费资金3166万元，全市免杂费和补助公用经费资金全部到位。二是健全完善了农村合作医疗制度，实现了新型农村合作医疗全覆盖。全市农业人口参合率达到了93%。得到医疗补偿的96.2万人次1.13亿元，住院补偿的13.4万人次，9945万元，补偿在1万元以上的346人次。并且完成193所乡镇卫生院整合和规范化改造任务，全市乡镇卫生院全部达到省级标准。与此同时，市级财政又投入6000多万元，为所有乡镇卫生院和5278个村卫生室完善设备配置，全市乡镇卫生院和村级卫生室全部达到国家和省颁标准。三是进一步健全完善农村最低生活保障制度。今年全市共有21374名五保供养对象被纳入保障范围，其中集中供养6173人，分散供养15201人，集中供养标准平均达到2984元/年，分散供养标准平均达到2687元/年。全市农村低保标准由800元提高到了1000元。截至目前，全市农村低保对象有4.87万户、9.71万人，已发放低保资金4657万元，实现了应保尽保。四是逐步实施养老保险政策。全市共有63.65万农民参加了养老保险，领取养老金人数共计9.59万人。

二、我市新农村建设的主要模式

我市总体上已经进入工业反哺农业和城市支持农村的新阶段，新农村建设呈现出城市工业文明辐射下的农业产业化、乡村工业化、村落社区化、农民生活方式市民化、基层智力结构民主化的大趋势，因地制宜的探索了一些新农村建设模式。

1、小城镇建设带动型

这种模式的特点是依托小城镇现代化建设，坚持镇村互动、协调发展，发挥城镇辐射带动作用，着力推进产业向园区集中、人口向城镇集中和农村富余劳动力向二、三产业转移。

我市丰南区的黄各庄镇对本乡镇的建设进行了科学的规划，高标准的建设现代化小城镇，形成了行政文化中心区、商贸服务区、居民住宅区和惠达工业园区等四个功能区，并初具规模。该镇以城镇化为带动，着力推进“两个集中、一个转移”（即产业向园区集中、人口有序向城镇集中，农村富余劳动力向二、三产业转移），全面促进了镇村融合、共同繁荣。占地3平方公里的惠达工业园区，吸引发展前景好、符合国家产业政策的项目入区发展，初步形成了卫生陶瓷、塑料制品、机械制造、煤化工等产业集群，并为农民提供就业岗位达11500个,职工年均工资收入15500元。同时,伴随农业经营方式向集约型、规模型、企业型的转变，大批农民从土地中解放出来，促进了农民进入企业、进入城镇务工经商。几年来，全镇累计投入1.25亿元实施沿街改造，建设商居楼12.6万平方米、市场5个，全镇各类三产服务网点累计达到2750家。并通过做好资金、技术、信息等方面服务，发展各类经济大户136户，形成了文化用品、家具用品、蔬菜生产和交通运输等17个专业村，占全镇总村数的32%。目前，全镇从事非农产业人员达到2.1万人，占全镇劳动力总数的72%，非农收入已经成为全镇农民增收的主要来源，占全镇农民人均纯收入的85%。

2、循环农业示范型

这种模式的特点是根据循环农业发展的理念指导农业发展，改变农村废弃物的处理方式，变废为宝，实现农村的清洁生产，改变农村的面貌，提高农业的投入产出率。

位于我市乐亭县县城南部的赵庄村，自2005年被确定为省级生态家园富民工程建设示范村和市级文明生态村以来，以循环农业和清洁生产作为改善农村人居环境的切入点和落脚点，大力建设“一池三改”沼气池，全村共新建10立方米沼气池115口，占全村总户数的90%。沼气池的建设使农户庭院卫生明显改善，提高了空气质量。厕所用沼液冲洗，无蚊蝇乱飞现象，特别是人畜粪便进入沼气池后，通过沉淀除卵、厌氧杀卵灭菌、氨态氮杀卵灭菌、温度杀卵灭菌等环节，大大减少了疾病传播，达到国家粪便无害化卫生标准。发展循环农业和清洁生产改变了农村传统的生产、生活方式，把家庭妇女从繁重的家庭劳动解放出来，促进了家庭和睦。使农民有时间从事文化娱乐活动，讲卫生，爱整洁，精神面貌也发生了很大变化。“三沼”综合利用在取得较好的经济效益的同时，也提高了农民的科技意识，成为农民学用科技的新时尚，并且改变了农村街道柴草乱堆乱放、粪水横流的卫生状况，使村容村貌、户容户貌在潜移默化中发生了根本变化。全村每个建池户年可产气350立方米，完全满足了一家四口的做饭、照明的需求，可节约燃料费600余元，电费150余元。沼气池年产的50立方米沼渣、沼液，通过作底肥、追肥、叶面喷施等方式用于棚菜生产，年节省化肥、农药投入1200元。

3、农业产业化促进型

这种模式的特点是根据农业龙头企业的规模化生产，带动周边农村成为企业的原料生产基地，增加农民的就业渠道，提高农民的土地收入和务工收入。

我市玉田县玉田镇、陈家铺、唐自头和林南仓四个乡镇，依托北京同仁堂河北中药材科技开发有限公司和*益民制药有限公司等龙头企业，强化示范引导，发展中药材种植面积1万亩，并且全县有板蓝根、荆芥、地丁3个品种通过了GAP认证。通过作为大企业的生产基地，促进了当地农业的发展，增加了农民收入。同样，遵化市团瓢庄乡的西下院寺村作为广野食品贸易有限公司的蔬菜基地、东旧寨镇的大寨村作为蓝猫饮品集团有限公司的原料基地、西下营乡作为栗源食品有限公司的板栗原料基地，也都大大促进了当地社会主义新农村的建设。

4、优势特色产业发展型

这种模式的特点是因地制宜的发展农业生产，大力发展本地区的优势产业和特色农产品，重点扶持发展“一村一品”、“一乡一业”专业化、规模化、标准化特色农业。

各县（市）、区都把培育区域优势产业、发展一村一品经济作为推进“三农”工作的突破口。立足传统农业优势，面向国内外市场，选定产业，调优结构，培育基地，突出龙头，发展能人，注重科技，坚持宜种则种、宜养则养、宜加工则加工的原则，突出培植奶牛、海珍品、蔬菜、食用菌、板栗、甘薯、瘦肉型猪、肉蛋鸡等主导产业，着力打造区域农业特色和品牌，全市“一村一品”特色经济村达到了1815个，占全市农村总数的32%。滦南县柏各庄镇交六村的蛋鸡产业、奔城镇张官寨村的畜牧养殖、迁安市寺后村的百亩粉丝加工园区、汉沽管理区四队的芦笋种植、遵化市平安城镇平一村的食用菌、娘娘庄乡相古庄村的香白杏、上、下马峪村的秋蜜桃等都是“一村一品”、“一乡一业”的典型。

5、区位优势受益型

这种模式的特点是依托本地区独特的区位优势，充分利用区位优势所带来的商机和机遇，大力发展新农村建设，提高农村的服务化水平。

唐海县位于我市的南部沿海，是国家“十一五”重点工程---曹妃甸工业区的腹地，兼具行政建制县和国营农场双重体制，港口的建设发展为以传统农业为主的唐海发展临港经济带来大好机遇。该县在着眼建设曹妃甸工业区后方服务基地和冀东油田生活基地目标下，下大力量推进城市开发建设，累计启动财政资金近3亿多元、吸引社会资金20多亿元、完成城建工程150多项。在加快城市设施建设和公用事业发展的同时，以文明生态村镇创建为抓手，加快农村水、电、路、讯基础设施建设，大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，农村生产生活条件极大改善，生活质量明显提高，全县共创建市级文明生态村31个，八农场进入“全国文明村镇”行列。积极发展旅游观光农业，开发建设了“落潮湾”、“恒行蟹园”等一批集湿地旅游、农业观光、港城游览、休闲观光为一体的自然生态景区。大力推进农产品批发市场、星级宾馆、大型商务设施建设，加快发展城市服务业，同步加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，目前从事服务业的农村务工人员达到8000人，年人均收入达到超万元。

6、县域经济辐射型

这种模式的特点是依托县域经济的不断发展和壮大，以点带面促进周围农村地区的发展，“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”，形成多点开花、共同发展的新气象。

迁安市以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是其发展主题和方向，注重发挥比较优势，突出重点产业。一是利用县域内较好的农业自然资源基础，发展生产力水平较高的传统农业产业，尤其是随着农业产业化的快速发展，农业延伸产业??农产品加工业及其他服务业随之出现。*市鑫利农业开发有限公司是迁安市禽类制品生产龙头企业，该公司集种蛋生产、雏鸡孵化、饲料加工、肉鸡养殖及屠宰加工为一体，可以向当地肉鸡养殖户(场)提供种鸡、饲料、养殖技术指导、防疫服务，并与养殖户(场)签定肉鸡保护价收购合同。二是利用该市拥有较多的旅游景点和深厚的文化底蕴，大力发展旅游业。大五里乡重点发展塔寺峪、老爷山、挂云山、云山峡谷森林公园等自然景点和高家大院、贯头山酒等文化景点，大崔庄镇重点发展了白杨峪等旅游景点，并都开发了乡村民俗游、采摘游。三是利用丰富的铁矿资源大力发展钢铁产业，并与国有大中型企业联营，使得该市走上了工业化的道路。马兰庄镇李家庄与首钢的联营促进农村发展、农民致富就是一个典型的例子。正是县域经济发展，使该市走上了农村工业化、农村城市化道路。

7、第三产业主导型

这种模式的特点是依靠农村周围的自然人文环境，大力发展旅游、餐饮、商场、娱乐等第三产业，促进第一产业的发展和农村建设。

迁西县从建设全县的生态家园入手，坚持保护与绿化并举，深入实施“三环两沿”工程。在此基础上，该县提出了创建“中国旅游强县”的目标，搞好景区生态建设，做好与京津唐承秦景点的衔接，全力打造生态旅游精品。积极推动青山口、太阳峪、石梯子、小黑汀等村开发“农家乐”旅游项目。目前，以“青山、绿水、古长城”为主题的乡村游已初具规模，带动了当地餐饮娱乐等服务业的发展。2006年，全县共接待游客40万人次，实现旅游直接收入2800万元，农民实现旅游收入2000多万元，创社会效益1亿元以上。

迁安市大五里乡拥有众多的自然旅游景点，塔寺峪、老爷山、挂云山等自然景区风光旖旎；高家大院、贯头山酒文化底蕴深厚；素有“原始森林”之称的云山峡谷森林公园里有高达200米的绝壁、桃花洞、春山洞等景点，山鸡、野兔、貉子、狐狸等时常出没，并有八百余种中药材。拥有得天独厚资源的大五里，在经济迅速发展的同时，充分利用本地旅游资源，打造独具特色的乡村游，重点开发了云山峡谷景区、山叶口景区、水峪农牧园和佑龙湾水上乐园等，形成了集自然生态景观游、乡村风情民俗游、采摘山果等于一体的旅游新亮点，带动了当地的新农村建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。

8、经营体制创新型

这种模式的特点是改变传统的农业耕作模式，通过土地置换、与大企业联合经营等方式改变农民的生活面貌，提高农民的生活水平。

迁安市马兰庄镇李家沟村三面环山，“大姑娘不嫁李家沟、要饭的不到李家沟”的顺口溜流传久远。上世纪90年代，村里开办的铁矿以及与首钢的联营，使李家沟村开始走向富裕。改造居住环境，像市民一样拥有整洁舒适的住房、洁净方便的自来水、硬化平坦的道路成为富裕的李家沟村人的新追求。李家沟村按照科学规划、集约建设、规范管理的思路，从2003年起着手建设居住相对集中、土地相对集约、基础设施相对聚集的高标准新农村。对全村整体拆迁，建设统一的别墅85座，无偿提供给85户村民使用；建设村民公园和植物园，为村民提供休闲娱乐场所；硬化村路，安装路灯，修筑河防工程；全村电力、通讯、有线电视“三线”入户，实现网络统一和集中给排水、集中供热……2005年，李家沟村被命名为河北省卫生村。在整治环境的同时，李家沟村实现了“人人有保障”的目标，村集体出资为全体村民办理农村合作医疗，为失地村民办理养老保险，每个村民年终有分红，上了年纪的村民按月领取生活费。

9、政策法规推进型

这种模式的特点是按照河北省提出的“四个一批”建设要求，结合我市开展新农村建设的实际，重点抓了一批新农村建设示范典型，切实做到“转变一批”、“提升一批”、“改善一批”、“迁建一批”。

我市在建设社会主义新农村的过程中积极按照省政府提出“四个一批”建设要求，重点抓了一批新农村建设示范典型。如玉田县结合蓟运河滞洪区村庄搬迁，确定了宋庄、小辛庄、船窝4个新农村建设示范点；滦县响?镇结合采矿区压矿搬迁，确定了前常峪、后常峪等7个村进行连片规划建设新农村示范点；唐海县四农场抓了村队撤并迁建，促进人口向场部城镇和中心村集中建设新农村示范典型；开平区抓了贾庵子村以村企共建方式实施并村搬迁，高标准建设新农村示范典型等等。

10、协会组织帮扶型

这种模式的特点是以各种农民合作组织为依托，促进农村各种生产要素的合理配置，突破原有一家一户分散经营的制约，提高农业资源的综合利用水平，通过壮大集体经济，改善公共设施，使农村的生产和生活条件不断提高，促进村容村貌不断改善。

迁安市围绕农产品产、加、销的各类农业产业化经营组织迅速崛起，市优质农产品产销协会、市甘薯产业协会、苗木协会、花卉协会、养猪公司、养鸡公司、养牛公司等行业专业协会服务功能不断完善。扣庄乡寺后村甘薯加工协会、大崔庄镇长城绿宝农产品经销有限公司、上庄乡银田棚桃协会、凉水河村果菜协会等围绕本地区域特色产业的各类区域性农民专业合作组织达到62个，拥有固定资产总额29276万元，社（会）员总数14560人，带动了全市91155农户的生产，占全市总农户数的56.8%，涉及种植业、养殖业、加工业、生产资料服务、农副产品购销贮运等多个领域。仅甘薯加工业，就有规模型甘薯粉丝加工企业43家、加工专业村29个，参与农户达1400户，从业人员1万人，年产粉丝19.2万吨，年加工产值6.42亿元，年可实现纯效益9636万元，仅此一项，全市每户农民增收580元。通过发展农民专业合作经济组织，大大提高了农民的组织化程度，进一步稳定了龙头企业与农户的利益联结机制，实现了农村经济的健康快速发展。

三、我市新农村建设的经验

1、科学规划是新农村建设的起步要件

社会主义新农村建设涉及面广，是一项关系全局的战略举措，应按照“科学规划、分类指导、量力而行、点面统筹”的步骤推进其发展。各县（市）、区为了实现新农村建设的短期目标和长远目标，聘请高层专家为本县的发展和新农村建设作科学的规划。唐海县委托上海同济大学、省城乡规划设计院等单位制定了县域城镇体系规划、县域村庄空间布局规划，把文明生态村创建纳入新农村建设总体发展布局全力予以推进；遵化市全面启动了镇村规划编制工作；丰南区的黄各庄镇投资45万元，统一编制了小城镇建设规划和城乡一体化发展规划等等。正是由于这些科学规划的实施，使得各县（市）、区的新农村建设能够稳步、扎实地推进。

2、基础设施是新农村建设的关键内容

社会主义新农村建设最需要扶持的是农村基础设施建设。我市坚持以农村基础设施为重点建设内容，加大农村基础设施的改造力度，增加农村公共产品的供给，切实改善了乡村道路、供水、供电、通讯等基础设施，解决了农民“行路难、饮水难、用电难”等问题。到目前为止，我市共完成道路硬化1818.8公里，解决6.25万人饮水安全任务，自来水普及率达到了59.5%，实现了农村广播、电视、电话村村通，并实现了村村通公路、村村通客运。也正是由于这些基础设施的改善，使得农村的村容村貌发生了巨大的变化，农民发展生产的条件不断改善，农民的生活水平逐步提高，社会主义新农村建设稳步推进。

3、产业发展是新农村建设的强力支撑

推进新农村建设，促进生产发展和农民增收是根本、是关键。各县（市）、区在推进社会主义新农村建设过程中，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品和特色农产品，推进“一村一品”、“一乡一业”，实现农产品增值增效和农民增收，形成了“县县有特色、乡乡有产业、村村有精品”的产业格局，使得传统的农业焕发出新的生机。农业龙头企业的发展壮大促进了当地新农村建设，现在我市500万元以上规模的农业龙头企业225家，农业产业化经营额达到了245亿元，农业产业化经营率达到57%。农业龙头企业的周边乡村利用为企业提供原料基地和输送务工人员来推进新农村建设，既增加农民土地收入，又增加了农民的务工收入。

4、政府扶持是新农村建设的保障

政府在社会主义新农村建设中发挥着至关重要的作用，政府的取向直接关系新农村建设的成败。我市自党的十六大以来，坚持以科学发展观为指导，扎实推进社会主义新农村建设。市、县两级在财政上给予了大力的支持，使农村教育、医疗、卫生、社会保障等得到了资金支持，使农村基础设施、环境卫生、文娱设施等有了资金投入。市委八届三次全会制定了以城乡统筹为基本途径，加快城乡一体化进程的发展战略，明确了当前和今后一个时期农村工作的思路、目标、重点和政策措施。

5、现代农业是新农村建设的内在动力

建设社会主义新农村，首要任务是发展现代农业，要用现代经营理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代的科学技术改造农业。我市各级政府都把发展现代农业作为整个农业和农村工作的重要内容来抓，并融入到新农村建设的实践中。迁安市与河北省农科院合作开发出省级名优产品8个，获得农业部认定的绿色产品标识11个；玉田县与双汇集团共同兴建了*双汇食品有限公司，成为河北省规模最大的生猪屠宰和肉制品加工基地；唐海县与中国农科院、河北省农科院合作开发了千亩现代农业科技成果转化基地项目，与日本山星株式会社合作了河豚鱼加工项目等等。这些工程项目的实施，大大加快了现代农业的发展步伐，进而促进了新农村建设的快速发展。

四、我市新农村建设中存在的问题

在肯定我市新农村建设取得成绩的同时，也应该清楚地认识到存在的问题和与发达地区、新农村建设先进地区之间的差距。

1、城乡居民收入差距大

农民收入问题仍是解决“三农”问题的关键性问题。虽然随着新农村建设的全面推进，我市农民的收入有了较大幅度的提高，但与城镇居民的收入相比，还存在着一定的差距。从全市来看，2005年城乡居民收入比为2.3：1,绝对额相差5906元。2006年城乡居民收入比为2.4：1,绝对额相差7221元。农民增收不快、生活水平偏低已成为制约农业农村发展的重要因素。

2、农村基础设施依然薄弱

尽管我们一直在加大对农业的投入，但农业基础不牢、农业装备和农业技术生产手段落后、农业综合生产能力不强的局面还没有从根本上得到改变。现代农业、外向型农业发展还不快。与城市相比，农村在“水、电、路、气、讯”等公共基础设施建设以及教育、卫生、文化等公共产品服务方面差距很大，农民群众的幸福指数还不高。

3、农民综合素质普遍不高

总体来说，我市农村劳动力的素质近几年有了较大的提高，但由于长期坚持工业化战略，资源配置总体偏向城市，使得劳动力的素质与城市相比仍然存在明显的差距。由于农民的素质不高，使得一些现代农业科学技术无法得到推广，一些先进的经营管理理念无法得到应用，成为农业农村经济发展的智力阻碍，严重影响了新农村的建设。

4、农村集体经济薄弱

农民是新农村建设的主体，但农民是分散的个体，其小生产、小资本、小流通的通性难以面对大市场的冲击，农村集体经济是农村发展生产的支柱，是新农村建设的基础，是农民实现共同富裕的保障，但我市农村面临的建设资金难以筹措、社会保障难以兑现等一系列的矛盾和问题，严重制约了农村的全面发展。

五、对我市新农村建设的建议

1、坚持和发展农村生产力

要继续打牢农业基础，这不仅是保证粮食安全，支持城镇化的必要条件，也是增加农民收入、解决农村富余劳动力就业问题的客观要求。要大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入。要切实加大财政支农力度，重点扶持发展“一村一品”、“一乡一业”、“一县一业园区”专业化、规模化、标准化特色农业和优势农业；以打造现代农业产业链为重点，以发展外向型农业为方向，大力发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平；大力发展农村的第二、三产业，不断壮大县域经济，促进农村富余劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。

2、强力推进城乡一体化进程

推进城乡一体化是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大举措。我们要以建设全面小康社会为目标，以统筹城乡发展、加快城乡一体化为主线，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差别，使全市人民共享经济社会发展成果。

3、加快公共基础设施建设

加快公共基础设施建设是解放和发展农村生产力的一个关键措施，也是新农村建设的一项重点任务。在农村较大规模开展基础设施建设，不仅可以改善农村落后的生产条件和生活环境，而且能够提高农民的就业机会，增加农民的收入。要在道路硬化、院街净化、村庄绿化等方面进一步加大投入力度，改善村容村貌，并且要推进村民文化活动中心等娱乐设施的建设，丰富农民的业余生活。

4、加强农村社会事业建设

农村社会事业的建设关系到新农村建设的基础和稳定。要大力发展农村教育、科技、卫生、文化等社会事业，大力普及农村义务教育，大力发展农村合作医疗和各种商业医疗保险，使农民能够看病，并且要看得起病。要按照农民的实际意愿，分阶段、分层次、逐步建立社会保障制度，加大对农民的技术培训，使其能掌握一门致富技术，尤其要加大对青年农民科技培训和外出打工农民的职业培训，提高农业劳动力的整体素质。

5、不断完善发展机制

各级党委和政府都要制定切实可行的政策措施，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断增加对农业和农村的投入；要加强资金对农业重点发展项目的支持力度，建立以工促农、以城带乡的投入机制；要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置，逐步建立改变城乡二元结构的发展机制；要调动一切积极力量，拓展社会参与途径，引导人才、资金和智力等资源流向农村、支持农业、服务农民，建立社会各界支持的参与机制。