区经济薄弱村转化的调查与建议

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近年来，*区委、区政府高度重视经济薄弱村的发展，制定了一系列扶持措施，设立了高达1800万元的帮扶发展专项基金，帮助经济薄弱村增加“造血功能”，力争用三年的时间使全区70个经济薄弱村的年可支配收入达到20万元以上。近期，我们对除园区管辖范围外的53个经济薄弱村进行了专题调研，并对全区发展村级经济的一些成功做法和经验进行了总结和初步思考。

一、*区53个经济薄弱村的基本情况分析

53个经济薄弱村中有近80%的村位于*区区域地理位置的边缘地带，即西部与安徽交界处的丹阳、铜井、*三镇的17个村，东部与镇江句容接壤的土桥、周岗、湖熟三镇的22个村，距离东山镇的平均空间距离超过15公里。53个经济薄弱村的土地总面积为33*45亩，其中耕地面积为151174亩，山林面积为179071亩；有农户32834户，人口109530人。

1、收入情况。20*年53个经济薄弱村共实现收入11*万元，平均每村收入20.8万元。分析近几年的收入变化情况，具有以下几个特点：一是收入状况改善，呈现逐年递增的态势。20*年共实现收入808万元，20*年11*万元，20*年上半年578万元，年均增长20%。二是收入渠道变宽，呈现多元化趋势。20*年收入中，其中经营收入76万元，占总收入的6.9%；发包及企业上交收入3*万元，占总收入的27.5%；两税收入55万元，占总收入的5%；财政补助性收入211万元，占总收入的19.1%，其它收入（含单位扶持、个人捐款等）455万元，占总收入的41.2%；投资收益3万元，占总收入的0.3%。三是村与村之间发展不平衡，呈现两极分化的倾向。20*年收入超过30万元的村有8个，占15.1%，年收入在10万元至30万元之间的村有40个，占75.5%，年收入低于10万元的村有5个，占9.4%。其中禄口镇梁彭村年收入达到60.1万元，是收入最低的土桥镇柏树村的9倍。

2、支出情况。20*年53个经济薄弱村共支出1249万元，平均每村支出24万元。具有以下几个特点：一是公益福利事业的支出比例显著提高。20*年优抚、计划生育等公益福利支出数额为97万元，20*年达到136万元，20*年上半年为72万元，年均增长22%。二是用于兴办经济实体、增强“自我造血”功能的支出从无到有。汤山镇西梅村两年内共筹资150万元建设了2幢2600平方米标准厂房，预计租金收入可达20万元/年。三是收支倒挂现象没有发生根本改变。20*年的收支相抵，缺口为155万元，比20*年下降33%，其中当年支出大于当年收入的村有34个，占64%，最多的村缺口数额高达16.2万元。

3、资产负债情况。截止20*年上半年底，53个经济薄弱村共有集体资产5915万元，平均每村有资产112万元；累计负债4143万元，平均每村负债78万元。几年来，通过大力清理村级债权，化解村级债务，集体经济总体状况有所改善。主要体现在以下几个方面：一是资产规模不断上升。20*年末共有集体资产4689万元，20*年为5411万元，20*年上半年为5915万元，年均增长12%。二是资产质量提高。资产构成中固定资产净值2401万元，占40.6%；道路等在建工程782万元，占13.2%；银行存款399万元，占6.7%；长、短期投资759万元，占12.8%；应收账款1549万元，占26.2%；存货25万元，占0.5%。三是村集体预留公积金、公益金、资本金等数量大幅度增加。20*年53个集体经济薄弱村共预留公积金、公益金及农发基金等数量为1080万元，20*年底增加为1325万元，20*年年中增加到1772万元。平均增幅为28%。

二、*区发展壮大经济薄弱村村级集体经济主要探索和成效

多年来，*区各经济薄弱村本着实事求、因地制宜的原则，积极探索集体经济的多种实现形式，取得了很好的成效。

1、活化土地使用权。即采取返租倒包形式发展高值农业，带动农业产业结构调整，增加集体经济收入。如上峰镇阜东村于2000年初引进一南通业主投资兴建了一座大型奶牛厂，租用200余亩荒坡地，集体每年可获近2万元收入。横溪镇管长村把荒地300亩租用给外地业主建设苗木基地，扣除各种费用支出后，年净收入超过3万元。

2、转移资产使用权。即对现有集体资产进行承包、租赁、拍卖，增加集体经济收入。禄口镇黄桥村将闲置的10余间厂房出租给业主创办了禄口热处理厂，企业每年上交村8万元，并带动当地农民25人就业。铜井镇三兴村出租闲置学校用房10间，每年可获净收入2万元，转移劳动力35人。

3、发展养殖业。即利用圩区内低洼田和抛荒田多的优势，积极发展水产品养殖。近两年，我区大搞水利建设，圩堤内自然形成许多大小不等的水面和池塘，禄口、周岗、土桥等镇的薄弱村充分利用这一有利条件，发展特种养殖。禄口镇山塘村与苏州华荣公司合作投资80万元，建起特种水产品养殖场500多亩，生产经营中华绒鳌鳖、青虾、淡水鱼、珍珠等各种特种水产品，养殖场每年上交村7万元，扣除应承担的有关税费，村经济可从中获纯利4万元，且解决了40人就业。

4、经营物业。即城镇驻地、或交通便利村发挥区位优势围绕二、三产业搞物业经营。如丹阳镇泗陇村新建门面房500平方米出租，可以为村经济增收5万元。陶吴镇桃红村去年筹资近25万元在集镇修建了占地2561平方米的停车场，解决了城镇停车困难的同时，也为村集体带来一笔可观的收入。据调查，这几年薄弱村累计建设了包括标准厂房在内的各种物业面积近8万平方米，建筑面积、投资额均超过历年来的总和。

5、引进项目、培植经济增长点。即引进项目并落户后，村可以通过税收分成、收取配套设施使用费、分红等形式获取固定回报。根据我们掌握的情况，为提高招商引资积极性，各镇、街道均制定了有关项目引进的考核办法，项目产生的税收镇村可以按比例分成。20*、20*两年，53个经济薄弱村共引进项目200余个，预计能为村集体带来超过600万元的收入回报。

6、立足当地资源条件，积极发展特色产业。即通过确立区域特色，以市场为导向，合理开发和配置山林、水面、滩涂、非耕地等农业资源，从而实现增收目标。如丹阳镇泗陇村开发茶叶、毛竹扩边基地115亩；铜井镇三兴村开发田藕基地600亩、铜井村发展无公害野生蔬菜基地1000亩；湖熟镇丹桂村建设了秦跃蛋鸭养殖基地等。

7、组建劳务服务公司。即利用薄弱村泥瓦工、木工等劳务多的优势，村委牵头把一批有技术特长、能吃苦的村民组织起来，组建建筑工程队等社会化服务组织，统一对外承接业务。禄口镇梁彭村和小彭村利用本村泥瓦工多的优势，分别组建了土石方工程队和建筑工程队，带动就业208人，村集体每年收入35万元。

三、当前经济薄弱村集体经济发展中存在的主要问题

通过调查发现，尽管这几年经济薄弱村的村级经济有了较大发展，但受各种因素制约，仍存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几方面：

1、村级经济收入来源不稳定，“自我造血”功能尚未完全形成。一是从收益构成来看，村收益主要来自补助性收入。20*年补助性收入（含单位扶持）461万元，占总收入的57.1%；20*年为666万元，占总收入的60%；20*年上半年为324万元，占56%。这部分收入包括政府政策补助、帮扶部门扶持、本村能人赞助等。因收入来源所限，致使部分村干部整天忙于跑政府、走部门和“傍大款”。二是从资产构成来看，经营性资产所占份额很小。截止20*年6月底，53个经济薄弱村账面长期投资和短期投资数额合计仅有759万元，占总资产的12.8%，净资产和库存物资中的大部分是办公用房、道路等非盈利性资产。三从集体经济支出来看，集体经济基本上仍是吃饭财政。20*年总支出中干部报酬、交通费、通信费、办公费、水电费等达到1009万元，占总支出的80.8%。

2、村干部发展村级经济意识不浓、集体资产管理难度加大。一是部分村干部自我发展意识不强。认为各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜。二是部分村干部有畏难情绪，思想上有阻力。阻力来自两方面：一方面经济薄弱村的基础条件普遍较差，地理位置偏僻，可开发利用资源少，村级经济发展空间小；另一方面，集体资产管理难度大，一旦经营失败，吃力不讨好。三是部分村干部有“等、靠、要”思想，缺乏长远发展的动力。认为“大树底下好乘凉”，想办法找到一家有实力的帮扶单位，什么都不用干，就可以轻轻松松过日子。

3、村级债务沉重，发展资金匮乏。到20*年6月底，53个经济薄弱村负债规模达4143万元，其中有18个村资不抵债，赤字398万元。债务多年来难以完全消化的原因主要有以下几个方面：一是历史上兴办集体企业拖欠借款数额巨大，无法短时间内化解。禄口镇新生村80年资建设企业，从银行贷款40余万元，至今未还。二是近几年各种名目繁多的升级达标活动，造成公益性投入不断增加。如道路硬质化工程是一项民心工程，尽管区、镇两级财政有一定的资金补助，但缺口部分还要村级经济负担，何况未能列入区计划盘子的项目必须全部由村委自己想办法解决。三是集体垫付数额有增无减。前些年，由于粮食价格持续低迷，农民种粮积极性不高，土地抛荒现象严重，农村税费不能如数收取，集体经济只有垫付。周岗村7个经济薄弱村累计垫付税款76万元。今年，推行农业税征收办法改革后，农业税负担不复存在，但代交初级医疗保险、支付改厕成本等费用迅速增加。

四、发展壮大薄弱村村级集体经济的对策与建议

从调查结果可以看出，经济薄弱村的基础条件普遍比较差，“一无工业、二无山水、三无区位优势”，发展集体经济的难度非常大。

1、立足自身求发展，大力培植集体收入来源。一是以引进项目为抓手，增强“造血”功能。区经济薄弱村产业项目发展基金旨在通过对引进具有发展潜力的项目给予补助，帮助改善投资环境，从而提高薄弱村吸引外来投资的能力。基金实施两年来，效果非常明显，20*年53个经济薄弱村共引进项目近90个，20*年则高达150余个。淳化镇吴墅村3年前村工业几乎为零，而现在已有10余个项目投产或正在建设。二是要找准定位，结合自身实际上项目，错位竞争，努力形成自身发展的产业优势。*镇河东村依托南京华夏酱菜制品有限公司，引进业主进行农业综合开发，并筹资建设了1500平方米生产标房供业主使用，每年可收入近10万元。三是应积极引入市场机制，走多元化投入、市场化运作的路子。集体资金不宜直接投放企业用于生产经营，原则上只能用于电力、道路等基础设施建设，且明确固定回报数额，最大限度地降低投资风险。

2、建立促进集体经济长期稳定增长的激励政策，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。村级在村内或城镇工业集中区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部分的百分比给予奖励，用于补充村级收入的缺口。通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。

3、因地制宜发展特色农业，发挥农业龙头企业的带动作用。一是围绕龙头企业超前配套建设基地，实现龙头企业原料“本土化”，发挥龙头企业带动农户调整致富作用。南京白象食品有限公司每年仅采购的洋葱、大蒜等蔬菜的金额就超过了500万元，南京新润食品有限公司每年的鸡鸭等家禽的采购金额达数千万元之巨。二是抓住全市城郊蔬菜基地不断缩减的机遇，发挥区位优势，以发展叶菜为重点，大力发展设施农业，抢占市场。

4、建立规范的土地流转制度，积极稳妥地推进农村土地股份制改革。土地制度建设是农村各项制度建设的核心，借鉴珠三角地区农村土地使用制度改革的做法，积极探索以土地为中心的股份合作制改革，可以充分发挥农村集体土地在经济社会发展中的作用。一是允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。二是支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济，从非农建设用地指标中，安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标，并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用房，获取稳定的租金收入。

5、充分利用区委、区政府有关扶持政策，最大限度地发挥扶持资金的导向作用。为加快经济薄弱村的发展，区委、区政府制定了一系列优惠政策。一是结对帮扶政策。对口帮扶部门三年累计对各自帮扶村投入不少于20万元，各镇安排不少于50%的配比。二是区财政设立产业项目帮扶发展专项基金。用于补助薄弱村引进项目、建设标准厂房、转移农村劳动力等。三是税费减免政策。落户薄弱村内的工业项目区权分成部分通过财政支出补助给薄弱村。四是消化村干部拖欠工资政策。区财政每年安排200万元，用于消化村干部工资拖欠问题。各镇党委、政府也要根据各自实际，出台倾斜政策，只要不违背政策规定，能减免的费用尽量减免，决不允许出现加重经济薄弱村经济负担的做法。