组织换届前期调研工作报告

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20*年，我县村级组织将全部面临换届。为此，镇党委非常重视，早在上半年就进入了村级换届的前期调研工作，并结合我镇村级组织的现状，开展了高亭镇“基层基础建设年”活动，着重对加强村级后备干部培养提出了具体要求；近期又在县村级组织换届前期调研工作组的带领下，采用座谈、走访、个别沟通等形式，从村级班子、党员村民代表、群众三个层面，了解掌握现任村干部及党员群众的思想动态、民主要求、参选意识以及渔农村社区建立对村级换届带来的影响等，总结分析了以往换届的经验教训以及明年换届可能产生的其他问题。从中发现问题，剖析问题，拟订相应的对策和措施，防患于未然，以确保明年换届工作的顺利进行。

一、村级组织基本概况及现状

全镇目前共有25个行政村，1个由村改社的独立经济合作社，20*年在12个渔农村的基础上单建或联建了6个渔农村社区。26个村（社）中，共有村（社）两委班子167人，其中脱产的72人，占43.1%；交叉兼职37人，占22.2%。村两委班子平均年龄在49.3岁，其中40岁以下的19人，占11.4%；40岁—50岁的66人，占39.5%；50岁以上的82人，占49.1%。文化程度为大专以上的2人，占1.2%；高中学历23人，占13.8%；初中及以下的142人，占85.0%。各村后备干部培养共61人，培养率达到100%，平均年龄36.5岁。

从上述数据可以看出，我镇村级整体班子年龄偏高，文化程度相对偏低，而且两委班子平均年龄超过45周岁的村有25个，占96.1%；全镇47个村支书、主任（其中交叉兼职5个）中至20*年6月有一个年龄超过55周岁的村有12个，占46.15%，村支书、主任二人年龄都超过55周岁的村有6个（其中书记、主任一肩挑的村2个）。村级班子由于年龄老化、征地拆迁、重特大工程项目建设等原因造成的班子安于现状、群众认同度不高、整体凝聚力、战斗力不强等因素的也占相当比例。

至目前，我镇根据前期调研情况，把26个村（社）在明年换届工作中按难易程度划分为四种类型，第一类为因村主要负责人年龄到杠或其他原因确需调整的共9个，如：东海村、南浦村、渔山村、江南村、黄官泥岙村、塘墩村、浪三村、大峧村、闸口一村；第二类为村班子其他成员年龄到杠或其他原因需要个别调整的共6个，如：枫树村、大岙一村、浪二村、石马岙村、官山村、大岙二村；第三类为村级班子年龄结构合理工作准备充分尚能平稳进行的共3个，如：大蒲门村、小蒲门村、板井潭村；第四类为村级班子紧密协作战斗力、凝聚力强能平稳完成的共8个，如：高亭一村、高亭二村、闸口二村、山外村、山外农、大峧山村、浪一村、南峰村。

二、调研中发现的问题及成因分析

1、上届换届存在的问题

从我们前期的调研中了解，随着选举制度日益完善，选举活动逐步规范，以及选民在法律、规章等认知、遵守及接受程度上的偏差，上届村级换届选举在实际运作中也出现了一些情况和问题，其中有传统观念上的，有对法律、法规和政策理解上的，有功利性的，也有基层组织人为操作上的。具体表现在以下几方面：

一是“贿选”情况不同程度存在。主要存在于经济基础较好、有村办实体、集体经济实力较强、村规模相对不大，这些村参与竞选的人多，有些人感到自己选中可能性不大，便利用各种机会登门拜票、请客送礼送物、送现金，以达到拉拢人的目的，导致选举不能一次足额成功。在上届选举中有相当部分村均有不同程度存在。如：闸口一村、闸口二村等。

二是拉帮“组阁”情况时有发生。有些村受家族势力的影响，具备参选条件的人，为达到进村委、掌控权利的目的，拉帮结派，私下许以“官职”，发表一些不切实际的施政承诺，尽量地拉拢有势力的人参加竞选，搞所谓的“影子组阁”。还有的为保证本家族成员当选，想方设法阻碍有能力的人参加选举，搞所谓的“枪打出头鸟”，不顾组织原则，对有能力的人进行打击，逼其自动退出竞争，好为自己人当选扫清“障碍”。如板井潭村、塘墩村。

三是村痞、村霸破坏选举。在一些村级组织涣散村的选举中，竞选人只要权利不尽义务，但又怕自己群众威信不高而落选，于是就煽风点火、恶意中伤，私下收买村痞、村霸制造事端，破坏正常选举。如：塘墩村。

四是个别现任村干部故意设置障碍。个别村现任干部，因种种原因，有的在选举前撂挑子，搞小团体，凭借自己多年在村工作的威望，从不同角度施加压力，直接影响换届选举的顺利进行，如：江南村。

五是个别镇指导组成员思想上重视程度不足造成选举工作不能如期完成。特别在村委会换届的各个环节上没有严把关卡，对应急事件处置不力，导致选举不能顺利进行如期完成。如：塘墩村。

六是选民资格确认不统一，委托投票操作不规范，对选举工作的顺利进行有一定影响。

纵观换届中存在的问题，可从三方面分析其成因。首先班子团结是关键，若班子成员之间不团结、拉帮结派、互相扯皮，须必造成堡垒从内部攻破的局面。其次是现任干部不作为，工作无闯劲，地方经济、村政建设滞后，在群众中缺乏认同度。三是届前宣传、引导、调研、准备工作等不够到位。

2、渔农村社区建立对换届的影响

我镇6个渔农村社区，其中有3个为联建社区，1个为撤村建社区，在这四个社区中由于各方面的原因，使社区与村的运作仍处于二张皮状态，群众对社区认同度并不高，也直接导致对社区干部的认同度大打折扣。在明年换届中，对于联村建社区的村换届可能不会受太大影响，但是对撤村建社区的石马岙村，在两委班子选举中有可能会出现组织掌控不了的情形发生。主要原因有三，一是由于在撤村时没有把原村经济合作社兼并，资金仍各自运作、各自审批，导致名义上撤并实际上各自为政的局面；二是社区缺乏造血功能，对联建社区的所属村没有调控手段，社区真正的作用不能充分发挥；三是社区干部的待遇相对偏低，相对制约了村干部对社区的归属感；四是县镇二级对渔农村社区的管理缺乏行之有效的手段，市县对社区规模的设置、社区干部的待遇等问题没有得到根本性的解决。

3、村级后备干部后继乏人

针对高亭镇村级干部年龄老化后继乏人情况，已困惑几届镇党委班子，却一直没有行之有效的培养措施，主要是未能破解三对矛盾。一是选拔与选举的矛盾。由于组织选拔人才只能从局部了解党员和群众的意愿及认同程度，而选举却需要全体党员、全民公决，这中间不仅存在着党员和选民对党委、政府的认同，同时也包括对培养对象个体素质的认同。二是人才结构和社会稳定的矛盾。由于我镇26个行政村（社）当中有14个渔业村，12个农业村（社）当中有4个城镇村（社），渔业村选民普遍认同经过生产一线锻炼且在群众中有一定威望的人员，相对年轻或资历较浅的难以被接受，相对在开展日常工作和维持社会稳定中会打折扣；城镇村（社）由于经济发达、社会情况复杂也是如此。三是组织培养与个人主观意愿的矛盾。其实，我镇各村也涌现了一批各方面较为拔尖的中青年人才，但由于市场经济的冲击，以及个体对人生观、价值观认识程度的不同，有些组织上有意选拔培养的骨干人才，因其所从事的职业或收入均高于现有的村干部收入，再加上目前处于经济高增长期及社会矛盾凸显期，村级在重特大项目推进中村干部已成为矛盾的焦点人物，顾虑重重。一方面怕失去现有的可观收入及职业，另一方面担心在选举中落选，再者怕工作干不好对不起组织，个人主观意愿上缺乏。致使较为拔尖的人才难以为村级所用，出现村级后备干部难以为继。四是现任个别村干部有意设置障碍也占一定比例。

三、下步打算

针对我镇村级组织现状、存在的问题以及成因分析，镇党委、政府进一步统一思想，并把明年村级换届的前期调研、届前各项工作准备纳入下半年及明年上半年的重要议事日程。具体作如下安排：

1、成立村级组织换届前期调研工作领导小组。组长由镇党委书记刘开阳担任，副组长由党委副书记、镇长陈海平和党群副书记戴树建担任，其他班子成员为组员。设立专门办公室，办公室主任由党群副书记兼任，办公室下设换届工作调研分组（详见附件），抽调精干人员到各村（社）进行深入细致的调研，具体任务是：⑴开好各个层面的座谈会，进一步了解情况，发现问题，分析问题，拟订解决问题的方法和措施；⑵做好届前各社区、村（社）班子的考评工作，充分掌握村级班子及个体的履职情况；⑶根据调研情况，提出下届村级班子人员配备方案。时间在12月底前；⑷布置做好外出流动党员、外出人员的调查摸底，以及人户分离等涉及到选举工作的相关人员的登记造册工作；⑸多方位进行正面宣传、引导工作，最大限度地营造良好的选举氛围。

2、成立财务审计小组，认真做好届末财务审计工作。村级矛盾的焦点有相当一部分是财务上的透明度问题。为此，我们要清醒地认识到做好此项工作的重要性，要成立专门的领导小组，认真做好届末财务审计工作，并把审计结果在党务、村务公开栏中向群众公布，接受群众监督，给干部一个清白，给村民一个明白。对审计出来的问题，要按照有关规定及时进行处理，并召开村民会议或村民代表会议通报处理结果。时间在明年3月底前。

3、做好届前的各项应急工作。特别是在时间进度上不能等靠的迫切需要解决和完成的工作。

4、初步拟定村级班子候选人选。根据各调研分组的反馈情况和建议人选，镇党委于明年1月底前进一步统一思想，初步拟定各村（社）班子人选，特别是村支书、村主任的候选人选。

四、几点建议

1、针对上届换届中出现的问题及在座谈中普遍反映的情况，建议县有关部门及早研定全县统一的选民资格认定标准，避免应选民资格认定给选举带来负面影响。

2、因我镇村级班子年龄相对偏大，特别是村主要干部年龄老化占了相当比例，建议县里是否对班子年龄作适当放宽，并作原则性界定。

3、为促使村级换届工作顺利进行，且从关心爱护村老干部出发，建议县里对因年龄到杠退下来的村干部的补助问题，在换届前出台参照性的文件。

4、由于在经济大发展中也伴随着矛盾的突发，法制的健全过程中也存在着民众认知程度的差异。根据上届的情况反映及明年情况的预测，一定也会出现一些人为的冲击选举、破坏选举的事件发生，建议有关部门加大对在选举中有违法及过激行为人员的打击力度，给换届选举营造一个良好的治安氛围。

5、基于各类选举过于频繁，建议县有关部门向上反映，延长村级换届期限，由3年改为5年，与县及乡镇同步。这样，有利于村干部从长远角度规划发展村级经济和公益事业；有利于稳定村干部队伍，激发和调动村干部的工作积极性；同时可以减少选举中人力和财力的投入，减轻基层和农民负担。