组织换届调研的报告

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为切实做好明年的村级换届选举工作，根据岱组*号文件有关精神，镇党委高度重视，于9月份成立了衢山镇村级换届选举前期工作领导小组，并组建了村级换届选举工作调研小组。通过走访、座谈等形式，进行了认真调研，在一个月时间内，基本摸清了全镇各村的基本情况，了解掌握了党员、群众的思想动态。在此基础上，客观分析和查找了可能影响明年村级换届选举工作的矛盾和困难，并研究和制订了相应的对策和办法。

一、基本情况

我镇现有12个渔农村新社区，34个行政村，1个居委会和1个渔业队。共设12个党总支，78个党支部，共有党员2144名，其中渔农村党支部41个，共有党员1529名，平均年龄57.3岁，其中35岁以下112名，36-45岁272名，46-59岁442名，60岁以上703名。现有流动党员128名，其中渔农村支部92名。全镇现有行政村34个，共有村两委干部274人，平均年龄46.1岁，其中交叉兼职82人。村正职干部54名（进社区41名），平均年龄47.7岁，其中55岁以上8人，60岁以上4人，书记主任“一肩挑”的村9个。到20*年6月底之前，60岁以上村正职干部将达到5人。全镇渔农村现有在册人口52472人，其中18周岁以上45107人，长期外出5159人。

全镇34个行政村中，渔业村23个，农业村11个。通过有计划有步骤地实施行政村撤并，行政村数量从20*年的59个整合为现在的34个。20*年6月换届后，村干部事业性、责任性较强，为民服务意识增强，能积极配合社区开展各项工作，努力改善村居环境，加大基础设施投入，加强新渔农村建设，特别是群众比较关心的水、电、路和民生问题有了较大的改善。除个别村外，村班子总体比较团结，工作热情也较高，能遵纪守法，认真贯彻落实镇党委的各项工作如村级拆并、安全管理、项目开发、征地拆迁等。

二、明年村级换届选举中可能出现的问题和困难及原因分析

（1）任期工作目标尚未兑现和遗留问题尚未有效解决，给村级换届工作带来了新的矛盾。部分村干部在上届选举时作出的工作规划，特别是涉及基础设施建设的计划，在任期将满时因种种原因仍无法兑现，导致群众信任度下降。另外一些涉及群众利益的问题没有解决，如三弄村琵琶栏土地确权问题等，导致群众与村委产生矛盾，加之个别村民利用群众的心理弱点，搞小动作，树立自己的威信，因此，有关矛盾将会在村级换届中出现。

（2）因村级规模调整、村范围扩大，给村级换届工作带来了难度。20*年至今，我镇共撤并了25个村（由20*年的59个村调整为现在的34个村），村规模进一步扩大，换届选举的难度有所增加。加之部分村村民之间、干部与群众之间尚处于磨合期，部分村民岙口主义思想比较强烈，最后使群众意见不能统一，较难选出村干部。另外在选举中，因原大村选民数占有绝对优势，导致原小村干部难以当选。

（3）涉及重点项目的村，因在征地补偿等过程中，未达到部分村民的期望值，造成了村干部与群众之间的矛盾。如岛扎村，因潮头门船坞开发引起的矛盾，使现任村干部在部分村民中的威信大大下降。

（4）原来村主要干部之间存在矛盾的村、部分干部存在矛盾的村，在下届选举中矛盾可能会进一步凸现。如塘岙村班子，支部负责人和村委负责人在平时工作就不能配合，一旦到选举的时候，矛盾就会激化，出现拉票或相互攻击的现象，导致村级换届选举存在不稳定因素。

（5）现任村干部让位意识差，后备干部备而不用，换届中仍会出现老面孔现象。加之在后备干部培养上缺乏有效手段，脱产培养不符合实际，不脱产又不能树立威信，导致优秀后备干部不能脱颖而出。

（6）年龄较大的村干部调控缺乏有效手段。我镇现有55岁以上村正职干部8名，其中60岁以上4名。这些干部在村里具有一定的群众基础，在实际操作中，如果这些干部自己不愿退下来，群众也愿意选他，选上的可能性很大，缺乏调控手段。

（7）村委班子候选人提名中，个别不宜提名的对象（如小群派成员、有违纪现象的人等）被提名为候选人，一旦被提名上，只能做好劝说工作，工作上比较被动。

（8）部分党员的集体观念比较淡薄，因个人原因不参加组织生活，对支部选举产生影响。如岛扎村支部，因在村撤并过程中，因种种原因造成了原岛扎部分党员对支部有看法，导致其有意不参加支部组织的各种大会。

（9）设置固定票箱难度较大。渔农村选民的素质还跟不上现行的直选办法，部分村民抱着谁当选都无所谓的态度，投感情票。因此对于威信高的、无竞争对手的候选人，如果设置固定票箱，群众投票的积极性不高，参选率就会很低。反倒是竞争比较激烈的村，为了拉票，固定票箱的投票率会比较高。

（10）上届选举的时候竞争比较激烈的村。选举时形成了两个或几个不同的派别，不同派别的村民和现任干部之间的矛盾一直未能消除，加之外界的干扰，造成了村两委选举的难度。如龙亭村。

三、村级换届工作的建议和对策

针对上述问题和矛盾，我们在进行认真研究、分析的基础上，提出如下建议和对策。

1、对于遗留问题，要督促各支部、村委对三年规划的落实情况进行自查，并在剩余的这段时间内加紧落实。同时做好届末考核工作。对于村里难以解决的问题，镇有关部门应帮助解决落实。

2、对撤并村，要把支部选举摆在突出重要位置，要把支部班子配齐配强，再由支部全面领导村委会的换届选举工作，这样才能确保村委选举的顺利进行。

3、对存在矛盾的村，镇党委除了要及时化解矛盾外，也要采取相应的措施：一是条件成熟时，可提前进行村级撤并；二是及时调整村级班子或主要负责人，为村级换届选举工作的顺利推进打下基础。

4、对后备干部备而不用，村干部总体年龄偏大问题，首先要加强村后备干部的培养工作，加大培养力度：一是让后备干部参与村事务及管理进程。二是让部分优秀后备干部到镇职能部门挂职锻炼。三是加强培训，提高后备干部的素质。同时加强对现任干部的关心，通过安排工作岗位、实物补偿等形式，解决村干部的后顾之忧，使年龄偏大的干部们退得安心。

5、要加强对提名候选人的监控，特别对宗教信仰要严格把关，杜绝把不宜提名的对象（如小群派成员、有违纪现象的人等）被提名为候选人的现象发生。

6、对于集体观念淡薄的党员，要加强教育管理，制订整改转化方案。对极个别整改后仍没有转化的党员，镇党委也要出台相应政策，对这部分党员进行必要的处理。

7、对于固定票箱设置问题，应该因地制宜，同时加强宣传，引导广大村民主动参与村级换届选举工作，创造良好的工作氛围，确保村级换届选举工作的顺利进行。

8、对于竞争比较激烈的村，纪检监察、组织、信访等部门要严密监控，特别是会提前参与村级换届选举工作的重点人物，提防在选举过程中出现人身攻击、诋毁竞争对手等不正当行为的发生。