村级后备干部队伍建设思考

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培养和造就一支素质优良、数量充足、留得住、用得上、能够担当重任的村级后备干部队伍，是确保党在渔农村各项事业后继有人的需要。如何加强村级后备干部队伍建设，是摆在我们乡镇党委面前的一项重要课题，前段时间，我们专门组织力量对全镇10个行政村的村级后备干部队伍现状、存在的主要问题开展了调查摸底，并就下一步如何加强村级后备干部队伍建设进行了探讨研究。

一、现状

*目前共有行政村10个，有村级后备干部23名，其中村党支部书记和村委会主任岗位后备干部13名，村两委会委员岗位后备干部10名；后备干部平均年龄32.1岁，其中30周岁以下11名，占47.8%，30-35周岁6名，占26.1%，35周岁以上6名，占26.1%；文化程度高中、中专以上9个，占39.1%，初中14个占60.9%。

从总的情况看，*目前整个村级后备干部队伍还算比较稳定，结构还算比较合理，主要呈现了4个特点：一是数量还算充足，每个村基本上都配备了2-3个后备干部，主要岗位做到一岗一配；二是年龄结构比较合理，平均年龄32.1岁，35周岁以下的占73.9%；三是性别比例较为合理，23名后备干部中有女性8名，占34.8%；四是从业覆盖面较广，有从事村场管理的、运输行业的、个私企业的、渔业生产的等。

在过去2年多的不断挖掘、不断培养过程中，村级后备干部队伍的整体素质有了较大的提高，群众中的信任度也得到了进一步巩固，在参与村级重大事项决策、村级经济发展、精神文明建设等方面都发挥了重大的作用。

二、存在问题

从深层次分析，目前我镇的村级后备干部队伍建设还存在一些问题：

1、村级后备干部队伍源头不足的问题仍很突出。村级后备干部的主要来源在于回村的初高中毕业生、复退军人和各类致富能手，但从调查情况看，近几年回乡的初高中毕业生、复退军人越来越少，而有些符合条件的致富能手又不愿意从事村务管理，客观上造成了村级后备干部难选的问题，即使选出了后备干部，也存在着矬子堆里拔大个、先天素质不足的问题。

2、村级后备干部队伍整体素质不高的问题依然存在。从调查情况看，目前我镇的村级后备干部队伍文化素质还不高，高中及中专以上的只占到40%不到，而且这些人当中大多又是再教育后获得的文凭，真正全日制毕业生没有几个。大多数后备干部政治理论素质不高，组织领导能力、处理复杂问题矛盾的能力还很缺乏。

3、村级后备干部“备而不养”、“养而不用”的问题不同程度存在。有的村后备干部虽然列了，但却没有很好落实有效的培养措施，没有提供合适的培养机会，造成后备干部虚设的现象。也有的村对后备干部进行了一定的培养，但没有及时给予提拔使用，从而错过了最佳使用期。

三、原因分析

分析产生上述问题的原因，我认为主要有以下几个方面：

一是对村级后备干部队伍建设工作认识不到位。一些村党组织负责人在后备干部配备上认识存在偏差，认为配备过强的后备干部会对自己造成威胁，所以不想配强，只是随便应付，虚报虚设。

二是选拔村级后备干部的渠道还不够宽。个别村党组织没有坚持“公开、民主、竞争、择优”的原则，严格履行民主推荐、组织考核的基本程序，还存在“少数人选、选少数人”的问题。

三是村级后备干部培养缺乏有效手段。多数村在后备干部培养上，仅限于吸收他们参加一些党组织会议和政治理论学习，缺乏有针对性地实践锻炼，导致后备干部实际工作经验不足，群众信任度不高。

四是村干部岗位吸引力不足，难以凝聚人才。随着改革开放的深入，渔农村工作越来越繁琐，难度越来越大，而村干部的待遇报酬却没有相应跟上去，造成一些有能力的管理人才不愿当村干部，增加了村级后备干部选拔难度。

四、对策建议

1、拓展选拔渠道。建立村级后备干部公开推荐选拔制度，采取个人自荐、群众举荐、组织推荐、公推公选相结合的方式，通过公告、报名、两委提名初步人选、党员村民代表民主评议选举、组织考察、公示、党委决定等规定程序，把村级各类优秀人才吸收到后备干部队伍中来，避免“少数人选、选少数人”的现象发生。同时，要建立后备干部人才库，实行动态管理，每年都要进行一次推荐、考核、调整，把不称职的调整出去，把优秀人才及时补充进来。

2、创新培养载体。要建立后备干部联系培养制度，由镇联村干部、村“两委”班子成员与后备干部进行结对联系，尤其对村支部书记、村委会主任岗位后备干部，要由镇联村干部和村主要干部进行双重结对联系，重点跟踪培养。要通过本村设岗、参政议政、支大支重等形式，安排后备干部进行脱产或不脱产锻炼，增强后备干部的实际工作能力和群众基础。

3、加大使用力度。加大村级后备干部的使用力度，要把是否进入后备干部队伍作为选拔使用村级领导干部的重要依据，采取届中充实、换届改选配备、临时工作重用等方式，使近期成熟的优秀村级后备干部及时走上领导岗位，避免“备而不用”、“应用未用”的情况发生。

4、完善配套机制。一是要确立村党支部书记为第一责任人的责任体系；二是要将后备干部培养使用情况纳入社区、村年度考核目标；三是要提高村干部经济待遇，放宽社区、村干部考公务员、事业干部的门槛，增强吸引力；四是要保障后备干部的政治权益，明确村后备干部可参加哪些会议、参与哪些事务决策。