村级组织换届调研报告

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为切实做好明年的村级换届选举工作，根据岱组*号文件有关精神，镇党委高度重视，于9月份成立了岱东镇村级换届选举前期工作领导小组，并组建了村级换届选举工作调研小组。通过走访、座谈等形式，进行了认真调研，在一个月时间内，基本摸清了全镇各村的基本情况，了解掌握了党员、群众的思想动态。在此基础上，客观分析和查找了可能影响明年村级换届选举工作的矛盾和困难，并研究和制订了相应的对策和办法。

一、当前村领导班子的状况及换届前农村党员干部群众的思想动态。

1、基本情况。

目前我镇社区、村干部两委实行交叉任职，5个村中，龙头村村主任和村书记一人兼，3个村村主任由村支部副书记兼任。村两委班子成员目前除北峰村外共有36人，平均年龄46.2，最大66周岁，最小的35周岁；村主要干部7人，平均年龄50岁，年龄最大的56岁，50周岁以上的4人，45-50周岁的2人，45周岁以下1人。文化程度，高中及以上的19人，初中及以下的17人（小学9人）。

通过有计划有步骤地实施行政村撤并，行政村数量从2001年的18个整合为现在的5个。2005年6月换届后，村干部事业性、责任性较强，为民服务意识增强，能积极配合社区开展各项工作，努力改善村居环境，加大基础设施投入，加强新渔农村建设，特别是群众比较关心的水、电、路和民生问题有了较大的改善。除个别村外，村班子总体比较团结，工作热情也较高，能遵纪守法，认真贯彻落实镇党委的各项工作如村级拆并、安全管理、项目开发、征地拆迁等。

2、党员干部、群众的思想动态。

从群众层面来看：随着基层民主政治建设的不断推进，虽然说广大农村群众的民主意识正在不断增强，但是从目前情况来看，大多数群众还是存在一定程度上的无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识还有所欠缺，对自己的选举权重视不够，主动参与的意识不强。正是选民这种较差的民主意识，才使少数有目的的人拉票、贿选等有了可能，选举过程中所反映出来的，并不是群众的民主意愿的充分表现，而变相的成为了竞争双方或多放拉票水平的体现。这种情况在本次换届选举中，还是在一定程度的存在。

从干部层面上来看：不少基层干部对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，主要存在两种模糊认识：一是认为目前渔农民的文化素质和政治素质还不高，对村干部的要求不能太高，产生的程序不能太复杂，在农村基层实行党支部“两推一选”和村民委员会村民直选，脱离农村实际，脱离国情，还是传统的“党委定人头，下面举举手”的选举方式更为稳妥可靠。因这种思想作祟，往往可能导致有些必要法定环节的省略，给选举留下后遗症；二是认为新的《村民委员会组织法》，对民主选举程序作出了明确要求，既然是实行民主选举，就应放手让群众自己去选举，选到谁就是谁。在选举过程中不必加强党的领导，不必有组织意图，有的甚至认为加强党的领导有违《组织法》，担心加强党的领导会与充分发扬民主、严格按章依法办事相冲突，影响基层民主政治建设的进程，不敢理直气壮加强领导。

二、前几届村级组织换届中一些可以总结的好的经验和做法。

1、把好村民代表推选关，充分发挥村民代表会议的作用。

努力提高村民代表中党员的比例，党支部成员和党员骨干依照法定程序担任村民代表，在村民代表会议中发挥政治核心作用。通过村民选举委员会和村民代表中的党员骨干的积极工作和教育引导，统一村民代表的思想，集中村民代表的智慧，把党组织的选人用人标准，经过法定程序转化为具有法律效力的选举公告和代表群众意愿的选举办法。（我镇全镇各村民代表中党员的比例是41.5%）

把好村民代表推选环节，提高村民代表的素质，保证在村委会换届选举中党组织的领导核心地位，为选举打下基础，也为今后村民自治水平的提高奠定基础。

2、把好选举委员会推选环节。充分发挥村党支部的核心作用，由党支部提出选举委员会建议名单，由村民代表会议推选产生，尽量安排党支部成员进入村民选举委员会，由党支部书记依法担任所在村的村民选举委员会主任，为在选举过程发挥领导作用打下组织基础。

在村级民主选举过程中，能否把广大群众团结凝聚在党组织的周围，把党组织的选人用人要求转化广大群众的自觉行动，把好选举委员会的推选是个较为重要的环节。

3、把握好老干部、老同志作用的发挥。注重发挥老党员、退职老干部及党外有威望人士的作用，及时了解他们思想状况，专门派人上门拜访，得到他们的大力支持和配合。做好即将退位的老干部的思想工作，及时找退位老干部谈话谈心，教育他们退位不退心、退位不退色，积极支持新班子开展工作，增进党员干部队伍的团结。利用“七一”、“老人节”等机会对表现好、觉悟高的村老干部、老党员等进行表彰，发挥好老同志的余热，稳定基层政权。

4、法定程序到位的严肃性必须确保，使选举成功，不留后遗症。选举所涉及到的法定程序，环节较多，要使选举工作不出差错，关键在于村干部对法定程序必须到位的认识程度如何。要把握好这一点，必须确保镇一级指导力量的配备及全程的指导把关，同时加强对村党支部成员的培训、学习，消除他们的麻痹思想，解决好思想上的认识问题至关重要。

三、本次村级组织换届中面临的新情况、新问题，及可能影响这次换届工作的主要因素。

1、任期工作目标尚未兑现和遗留问题尚未有效解决，给村级换届工作带来了新的矛盾。部分村干部在上届选举时作出的工作规划，特别是涉及基础设施建设的计划，在任期将满时因种种原因仍无法兑现，导致群众信任度下降。另外一些涉及群众利益的问题没有解决，如北峰村二轮土地延包等问题，导致群众与村委产生矛盾，加之个别村民利用群众的心理弱点，搞小动作，树立自己的威信，因此，有关矛盾将会在村级换届中出现。

2、因村级规模调整、村范围扩大，给村级换届工作带来了难度。2001年至今，我镇共撤并了13个村（由2001年的18个村调整为现在的5个村），村规模进一步扩大，换届选举的难度有所增加。加之部分村村民之间、干部与群众之间尚处于磨合期，部分村民地域观念比较强烈，最后使群众意见不能统一，较难选出村干部。有的村刚撤并完，新的班子对刚合并村的情况熟悉需要一段时间，换届在即，时间比较仓促，村民对新的班子认同感有所影响。另外在选举中，因原大村选民数占有绝对优势，导致原小村干部难以当选。

3、宗族势力，区域观念增强，影响了选举的“公平”原则。各宗族、各区域纷纷推荐自己的人，并组织人员四处做工作，力保本方，本区域有人进支委、村委。各村均由几个自然岙口组成。很多群众要求干部搞区域平衡，因此对自己岙口产生的候选人极力宣扬，甚至公开拉票，而很少顾及候选人的个体素质，致使同一岙口素质好的人会因撞车而落选，组织意图，群众意愿未能很好体现。（在上届沙洋支委选举过程中，就出现此情况）

4、发展进程的加快，影响选举工作的推进。涉及重点项目的村，因在征地补偿等过程中，未达到部分村民的期望值，造成了村干部与群众之间的矛盾，很有可能会影响换届选举的进程。如虎斗村工业基地征地、涂口村竹屿山开发遗留问题等等。

5、现任村干部让位意识差，后备干部备而不用，换届中仍会出现老面孔现象。加之在后备干部培养上缺乏有效手段，脱产培养不符合实际，不脱产又不能树立威信，导致优秀后备干部不能脱颖而出。个别村因开发征用力度逐步加大，村主要干部年龄较大，工作上缺乏必要的斗志和信心，换届在即，萌生了退意，可能会影响村级换届工作的顺利推进。（比如沙洋村）

6、设置固定票箱难度较大。渔农村选民的素质还跟不上现行的直选办法，部分村民抱着谁当选都无所谓的态度，投感情票。因此对于威信高的、无竞争对手的候选人，如果设置固定票箱，群众投票的积极性不高，参选率就会很低。反倒是竞争比较激烈的村，为了拉票，固定票箱的投票率会比较高。

7、上届选举的时候竞争比较激烈的村，选举时形成了两个或几个不同的派别，不同派别的村民和现任干部之间的矛盾一直未能消除，加之外界的干扰，造成了村两委选举的难度。

四、本次村级换届工作的建议和对策。

针对上述问题和矛盾，我们在认真分析和研究的基础上，提出以下建议和对策：

1、对于遗留问题，要督促各支部、村委对三年规划的落实情况进行自查，并在剩余的这段时间内加紧落实。同时做好届末考核工作。对于村里难以解决的问题，镇有关部门应帮助解决落实。

2、对撤并村，要把支部选举摆在突出重要位置，要把支部班子配齐配强，再由支部全面领导村委会的换届选举工作，这样才能确保村委选举的顺利进行。

3、对存在矛盾的村，镇党委除了要及时化解矛盾外，也要采取相应的措施，及时调整村级班子或主要负责人，为村级换届选举工作的顺利推进打下基础。

4、对后备干部备而不用，村干部总体年龄偏大问题，首先要加强村后备干部的培养工作，加大培养力度：一是让后备干部参与村事务及管理进程。二是让部分优秀后备干部到镇职能部门挂职锻炼。三是加强培训，提高后备干部的素质。同时加强对现任干部的关心，通过安排工作岗位、实物补偿等形式，解决村干部的后顾之忧，使年龄偏大的干部们退得安心。

5、要加强对提名候选人的监控，我们认为要做好村两委干部政治审查工作，对于其他地方所总结的不能让“八类人员”进入村干部队伍，可以适当借鉴，即：（1）违反选举工作纪律，进行非组织活动的；（2）严重违纪政纪的；（3）“两劳”释放表现不好的；（4）有违法犯罪问题的；（5）参与非法上访、聚众闹事造成不良后果的；（6）严重违反计划生育政策的；（7）参与“”等邪教组织的；（8）严重违反土管、林业等国家政策法规的]。根据我县的实际情况，合理的制定一个标准，通过各村党员大会和村民选举委员会、村民代表会议讨论通过，载入每个村的选举办法，使其合法。经群众民主推荐的村两委初步候选人，全部由各村的村民选举委员会和村民代表会议，对照选举办法所规定的资格要求进行严格审查，从而把好人选的政治素质关。

6、对于集体观念淡薄的党员，要加强教育管理，制订整改转化方案。对极个别整改后仍没有转化的党员，镇党委也要出台相应政策，对这部分党员进行必要的处理。

7、对于固定票箱设置问题，应该因地制宜，同时加强宣传，引导广大村民主动参与村级换届选举工作，创造良好的工作氛围，确保村级换届选举工作的顺利进行。

8、对于不正当参选行为的阻止问题，在换届前，结合新型社区“以奖代补”金的发放，在全镇各村开展“遵纪守法户”评比活动，同时加强对村级换届工作的宣传，引导强化了群众“自我管理、自我监督、自我约束”意识，促进民风的根本好转。对于竞争比较激烈的村，纪检监察、组织、信访等部门必须高度关注，特别是会提前参与村级换届选举工作的重点人物，提防在选举过程中出现人身攻击、诋毁竞争对手等不正当行为的发生。