人才培养和使用情况调研报告

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为贯彻落实中央、省、市、县各级人才工作会议精神，进一步加强我镇人才队伍建设，促进我镇经济社会持续、健康、快速发展，近期，我镇组织有关人员对人才工作开展情况现状及存在的问题进行了深入调研，在此基础上进行了认真总结和分析，并提出了对策与建议。现将有关调查研究情况报告如下：

一、现状分析

近年来，衢山镇委、镇政府牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，紧紧围绕全镇经济和社会发展大局，大力实施“人才强镇”战略，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，为我镇经济和社会发展提供了有力的智力支撑和人才保证。

1、以适应经济社会发展需要为目的，引进人才

近年来，为满足经济社会发展的需要，我镇通过多种方式，积极引进各级各类高素质人才。一是积极配合“工业强镇”战略实施，重视引进企业管理技术人才。或抓住重大项目、高新科技项目落户衢山的契机积极吸附人才，如东邦船业自20*年落户以来，在现有141名员工中，中专（含高中）学历以上的有100人，其中研究生学历4人，本科学历21人，大专学历55人；具有技术等级资格的有18人，其中技师1人，中高级工17人；具有专业技术职称的有17人，其中高级职称8人，中级职称9人，这些人才的引进，为公司发展注入了强劲动力。或鼓励、支持传统企业组团赴省内外引进各类急需人才，如东方汽配实业有限公司针对生产中工艺创新和新产品开发方面的部分技术问题，从外地引进了专业性强、能力突出的高层次人才，有效缓解了企业的人才需求。二是大力提升社会管理服务功能，重视引进行政事业专业人才。如为充实基层党政工作力量，近三年来，通过公务员招录、事业编制招聘等方式，镇机关引进本科学历人才7名，其中2名已被提拔到中层岗位。与此同时选聘应届高校毕业生到社区工作，截止到20*年10月，已有12名大学生进入到我镇所属所有社区，分别担任社区副职或社区主任助理。这些新生力量的加入，为基层工作带来了活力，推动了基层工作的发展。又如岱二医院为切实提高自身医疗服务水平，通过与上海新华医院建立合作医疗关系引进柔性人才，这些著名专家常年在该院参加医疗工作，指导开展高难医疗技术项目，有效地促进了我镇医疗水平的提高。

2、以强化科技文化素质培训为手段，培养人才

在大力引进人才的同时，我镇从实际出发，立足镇内，挖掘潜力，进一步加强对现有各级各类人才的培养。一是建立技能人才培训基地。为大力培养渔农村乡土人才，切实提升渔农民创业致富能力，我镇于20*年10月成立了技能人才培训基地，通过订单式培训和定期固定培训相结合的方式，扎实开展电焊工、船舶电工、计算机、四小证等培训。依托技能人才培训基地，部分渔农民掌握了各种实用技术，从业竞争力大幅提高，有很多人已成为社会新型人才。如吉博力公司的张信大在20*年全市技工大比武中获得了第一名。二是引导企业建立教育培训机制。镇党委、政府持续加强企业人才工作，在人才政策、机制和服务层面上进行了有益的探索，积极引导企业为企业管理技能人才的成长搭建平台。在此基础上，企业采取多种形式，加大了对人才的培养和投入力度。或实施“名师带徒”工程，或开展岗位练兵活动，或组织企业人员参加各类学习培训、听专题讲座、外出参观考察，着力打造一支适应企业发展的人才队伍。三是提升行政管理队伍整体素质。镇党委、政府也十分重视对镇机关干部职工及社区（村）干部的培养。目前我镇共有干部职工143名，大专以上文化程度占43%，具有中级以上专业技术职称人员32名，一方面，他们通过自考、成人、电大等形式继续提高自身学历和业务水平，另一方面，镇党委、政府定期选派人员参加各类岗位培训，同时注重在工作实践中放手压担子对他们加以锻炼；20*年共有28名社（村）干部参加了社（村）干部培训，选派了1名社区干部到外地挂职锻炼。20*年村级换届后，又分两批对60名新一届两套班子领导进行了培训学习。

3、以构建良好工作环境为基础，使用人才

为更好地使用人才，充分调动广大人才的积极性、主动性和创造性，我镇采取多项措施，为优秀人才提供良好的环境基础。一是强化人才评价激励机制。近年来，衢山经济虽然取得了长足发展，但由于地处偏远海岛，各类人才尤其是教育卫生系统的人才流失较为严重，群众对此反响极为强烈。为加强优秀人才储备，充分调动基层人才的工作积极性，镇党委、政府于20*年特别针对教育（卫生）系统举办了衢山镇优秀人才评选活动。对评选出的18位优秀人才实行三年任期制，任期内可享受镇党委、政府发放的每人每月600元特殊津贴和一次性5000-10000元的重点项目补助。在活动开展过程中，镇党委、政府还通过各种形式和渠道加强舆论宣传，为优秀人才的发展营造良好的社会环境。二是健全人才选拔使用机制。我镇在人才使用过程中，注重改革创新，积极为各级各类人才营造脱颖而出的政策环境。如镇党委根据岗位设置和行政职能的不同，对机关工作人员的岗位进行大幅调整，实行一般工作人员双向选择，调整中充分考虑工作人员的专业、能力、特长和自身意愿，使他们能人尽其才，学尽其用，避免了人才资源的浪费；同时镇党委还实行中层干部竞聘上岗制度，此举极大地激发了干部特别是年轻干部的活力，促使他们在今后的工作中不断提高自身素质。三是完善人才服务保障机制。镇党委、政府把为各级各类人才提供优质服务放在首位，努力改善他们的工作、生活环境。一方面切实做好人事、职称评审、人才落户、子女入学等方面的工作，一方面加大城镇建设投入，改善居住、交通以及文化娱乐等条件，为他们营造良好的工作、生活环境。同时，根据国家、省、市有关规定建立和完善社会保障制度，帮助他们解决后顾之忧。

二、存在的主要问题

1、人才分布和专业结构还不够合理。大部分专业技术人员聚集在机关事业单位，特别是高级职称有近80%分布在教育系统，由于体制问题，人才由机关事业单位向企业流动乏力，调整工作还需进一步深化。余下的一些高层次人才则主要集中在东邦、美达等较大规模企业中，导致其他行业或部门的人才力量十分薄弱。另外，人才队伍专业结构同样不能满足经济结构调整的需要，能直接服务于经济建设的实用型人才十分缺乏，特别是特殊专业领域所急需人才更是极为缺乏，这些情况都在一定程度上影响了我镇经济社会的又快又好发展。

2、培养人才的体制还不够健全。人才投入就是效益最大化的理念没有形成，对人才资源的开发投入没有引起足够的重视。一些单位和部门在人才工作中还存在着重使用、轻培养的倾向，对人才的培训经费投入不足，对人才也缺乏系统有效的培训，导致人才多侧重于自我封闭的学习。特别是一些企业，只重视对设备、厂房、土地等有形资产的增值以及项目、资金的引进，不重视人才智力开发和素质提高等无形资产的投入，有的企业还因职工流动性大等原因，不愿花时间和精力去培养人才。这些都直接制约了企业规模的发展、层次的提升和整体素质的提高。

3、吸引、稳定人才的政策或环境还不够完善。人才工作受我镇产业结构、产业规模、区域位置等方面条件的制约，未能吸引更高层次的人才到我镇就业；有些部门或单位还存在着人才评价体系及分配激励机制不完善的现象，使人才的贡献与其报酬不对等，人才的价值不能得到合理体现，从而挫伤了人才的积极性，严重的甚至导致人才外流；人才选拔任用的竞争机制不健全，用人上的“论资排辈、能上不能下”观念还未彻底破除，导致有限的人才资源难以发挥更大的作用；在人才的服务保障上也存在不足，使人才难以产生强烈的归属感。

三、对策与建议

1、强化“四种意识”，开发人才资源

一是“一把手工程”意识，要把人才开发工作提升到重要位置，镇党委一把手要像抓招商引资一样主抓引才引智工作，坚持定期召开会议，听取各部门各行业人才工作汇报，及时掌握人才动向，预测人才趋势，研究工作对策，强化对人才工作的领导；二是“人才标准多样化”意识，即突破以往以学历、职称作为人才标准的片面做法，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，只要能进行创造性劳动，能为我镇经济社会建设作出积极贡献的，都应纳入人才工作范畴，不拘一格地加以选拔和任用；三是“人才至上”意识，即要以促进人才成长和作用发挥为标准，切实做好使用、培养、关心、激励人才的各项工作，充分尊重人才的特殊禀赋和个性，达到既用人之长也容人之短；四是“人才大开发”意识，采取“使用性开发”、“政策性开发”、“储备性开发”等多种方式，如：进行合理性岗位调整，建立乡土人才库，建立科技示范户，强化机关和村级后备干部培养等，以各种方式来推动全镇整体性人才资源的大开发。特别对高层次人才，要根据市场的需求行情，完善柔性引进的政策体系，本着“不求为我所有，但求为我所用”的理念，吸引优秀人才为我镇服务。

2、营造“四个环境”，实施人才服务

政府部门要充分整合各界资源，努力营造人才队伍建设的优良环境。一是政策环境，在抓好原有各项制度和政策落实的基础上，要大胆吸收借鉴各地好的政策措施，完善人才政策体系，真正发挥政策对人才成长导向作用，以达到广罗人才、人尽其才的目的；二是社会环境，要通过多种形式加大人才宣传力度，广泛形成崇尚知识、崇尚人才的良好社会风气，让人才真正体会到全社会的关心和重视；三是服务环境，政府部门要急人才之所急，想人才之所想，一切从有利于我镇经济社会发展需要出发，敢于打破常规，简化手续，强化服务，特别要从人才的婚姻状况、居住条件、生活习惯等方面入手，于细微之处体现对人才的关怀，真正做到用事业留人、用感情留人和用适当的待遇留人的有机统一；四是工作环境，要加强人才创业载体建设，通过健全人才市场体制、规范收入分配制度、深化干部人事制度改革等手段，为人才提供施展才华的舞台。

3、创新“四项机制”，推动人才工作

一是建立科学的人才评价机制，不仅要纠正重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，而且要避免在评价过程中受过多的“人为”因素影响。使人才的培养、选拔、使用建立在客观、公正、科学的评价基础上；二是建立淘汰机制，打破人才管理的终身制。在现有人才队伍的基础上，引入“动态管理，定期考核，优胜劣汰，滚动发展”的机制，建立起人员绩效考核档案，以动态管理解决有进无出的问题；三是完善分配激励机制，打破分配上的平均主义。如在机关事业单位中量化、细化考核目标，根据“德、勤、绩、能、廉”的考核结果，逐步拉开收入差距，在企业中则构建以经营业绩为核心的多元分配体系，积极探索年薪制、股权制、技术与管理要素入股等多种分配制度；四是建立科学的选人用人机制，改变选人用人上的随意性。如在党政机关中通过民主推荐、组织推荐、公开选拔和竞争上岗等方式选拔任用干部，在企业中则应当冲破家族式管理模式，采取面向社会公开招聘、企业内部民主选举、直接聘任等多种形式，多渠道选拔高素质经营管理人才。

随着“富强岱山，和谐岱山”战略的深入实施，将给各级各类人才提供越来越宽阔的舞台，我镇的人才工作必将呈现令人欣喜的崭新局面。