组织党建工作调查报告

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非公有制经济的迅速发展，给新时期党建工作提出了新的课题。加强非公有制经济组织的党建工作，是贯彻落实“*”重要思想，保持党的先进性，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。保证党在非公有制经济组织中的政治核心作用，对促进非公有制经济持续、快速、健康发展，具有重要意义。近期，*市委组织部在全市范围内对改革开放特别是党的十五大以来非公有制经济组织党建工作情况，进行了一次全面的调查。

一、基本情况

（一）我市非公有制经济基本情况

近年来，随着经济体制改革的不断深化，*市委、市人民政府结合自身实际，大力发展和积极引导非公有制经济，因地制宜制定了一系列加快对外开放，扩大招商引资的优惠政策，为全市非公有制经济健康发展创造了良好的环境。据统计，全市共有非公有制经济组织36069家，其中个体工商户35080户，私营企业977家，外商投资企业9家。

（二）我市非公有制经济组织党组织的基本情况

全市应建党组织总数为45个，目前已建立广西博华食品有限责任公司、广西康密劳铁合金有限公司等31个非公有制企业党组织，现有党员2020名，已建数占应建数的68.8%。

全市非公有制经济组织有1-2名党员的企业有4696个，从业人员50人以上无党员的企业有4个。全市已建的31个非公有制经济组织中，党组织的活动经费大多是企业自筹，由于企业效益不够景气，导致大部分企业党组织的活动经费严重不足。但大部分企业都能坚持“党建带工、团、妇建”，把非公有制经济组织工会、共青团、妇联等组织建设，纳入非公有经济组织党建工作的重要部分。例如*永鑫糖业有限公司多年来坚持做好“党建带工、团、妇建”。公司党支部有1个固定的办公室和一个兼用的活动场所，党员在企业中发挥着重要带头作用，90%以上党员均担任车间班长以上职务。公司还成立了工会、共青团组织。公司工会现有专职工作人员4人，所有职工都加入工会组织；团委现有团员136人。

二、非公有制经济组织党建工作情况及成效。

1、抓住“四重”，积极推进非公有制经济组织的党建工作。根据非公有制经济组织的特点，*市本着“企业发展到哪里，党组织就建到哪里”的原则，紧紧围绕“领导重视，组织重视，突出重点，重在铺开”的工作思路，注重把党的工作渗透到企业生产经营和管理的各个环节，切实搞好全市非公有制经济党组织的建设。一是市委在制定好年度计划的同时，每个阶段都出台不同的办法来规范非公有制经济组织的党建工作，并对实施的办法进行有序检查，通过评比表彰活动在全市范围内推广铺开。二是成立了以市委副秘书长为组长的*市非公经济党建工作领导小组，下设办公室，成员以市委组织部、基层办人员为主。三是实行责任到人，分片指导。市委领导各负其责，分片指导联系点，建立向非公有制经济企业派驻党建工作联络员或指导员制度。目前，全市党建工作联络员或指导员总人数为39人，其中市级14人，县级25人。

2、以创建“六个好”非公经济党组织为目标，拓宽企业的党建工作领域，根据实际组织开展好各种组织活动。加强了非公有制经济组织的思想政治工作和精神文明建设。依靠党的思想政治优势，通过加强对非公有制经济组织职工的教育引导，在其中开展“*”重要思想教育、“双学”教育、党员先进性教育，提高广大工人的政治素质。据统计，全市非公有制企业党组织活动能正常开展的有22个，不正常开展的仅有6个。所有企业正在参加市委组织部举办的争创“六个好”标准党组织活动。

3、积极探索，不断增强非公有制经济党组织的吸引力和战斗力。首先，注重充分发挥党员在非公有制企业中的先锋模范作用；其次，各企业党组织开展争先创优的系列竞赛活动，不断增强党组织的影响力和战斗力。通过把党的工作向企业生产经营的各个环节渗透，加强党对非公有制经济组织的政治领导，建立了党组织关心人、理解人、凝聚人的工作机制，把职工群众团结到了党组织的周围，增强了党组织的凝聚力和向心力。对新建立的*公交公司党支部、*商城党支部，我们要求做到“五有”：有一名好的党支部书记，有10平方米以上的党员活动室，有制度上墙，有至少两套以上的办公桌椅，有党支部牌匾，党组织活动能正常开展。这两个党支部成立以来，都能严格按照要求开展活动，分别对党员进行了学习培训。党员个体户能带头遵纪守法，带头依法经营，利用节假日义务劳动，如公交公司的党员同志在今年春运期间，放弃休息，认真抓安全生产，使全公司在春运期间没有发生一起交通事故。加强非公有制经济组织党建工作，扩大了基层党的工作领域，巩固了党的执政地位和执政基础。

三、非公有制经济组织党建工作在的突出问题及原因

（一）存在的突出问题

1、发展不够平衡。从调查的情况看，党组织发挥作用较好的占32.2％左右，一般化的占50％左右，较差的占17.8％。党组织发挥作用好的，主要表现业主重视和支持企业中的党建工作、党组织的设置健全，对党员、职工的教育、培养、管理措施比较得力，党员的先锋模范作用发挥较好，能定期开展形式多样的党组织活动，效果明显。党组织发挥作用一般和较差的主要问题表现在有的党组织名存实亡，工作处于被动、应付状态、没有专职的党务工作者，或者虽有兼职党务工作者但未能有效开展工作等等。

2、非公有制经济组织中党员人数较少，或者虽有党员，但大多属于流动党员，缺乏有序有效地组织，无法建立党支部；部分党员党性不强，不愿意自觉交纳党费；无经费保障，无法正常开展活动；

3、在非公经济组织中发展新党员有一定的难度。

4、党组织负责人使命感责任心欠强。

（二）存在问题原因：

以上存在的问题，主要有以下几个方面原因。

一是非公有制经济组织的性质决定了党组织发挥作用存在较大困难。非公有制经济组织有别于国有、集体企业，它的资产具有私有性，员工具有雇佣性，业主主宰企业的一切经营活动，因此，组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖于业主的认同。同时绝大多数党组织负责人和党员不能进入核心领导层，对重大事项无从知晓，也无权过问，党组织难以发挥监督作用。

二是一些党委认识滞后。非公有制经济组织发生、发展到现在已经多年，但多数党组织没有深刻认识和认真研究这一领域的党建的问题。有的错误地认为只要企业依法经营，照章纳税，党建工作抓不抓没有什么大关系；还有的党组织在具体工作中存在畏难情绪，感到非公有制经济组织党建工作组织难建立、活动难开展、党员难管理。

三是业主有消极情绪。有相当一部分业主对建立党组织有误解、猜疑、抵触情绪，认为成立党组织是向企业插钉子；还有的业主担心占用生产经营时间搞党务活动，增加企业开支，因此对企业党建工作不热心不支持。

四是党员教育管理难度大。非公有制经济组织发展迅速，企业数量多而规模相对较小，员工流动性强，党员大多数是“流动党员”，有的党员把组织关系留在原单位，有的是转了组织关系却把关系装在口袋里，既不行使党员权利，也不承担党员义务。

五是党务干部不适应工作需要。非公有制经济组织中的党组织书记，多数都是在企业现有党员中选举产生，可选择性小，而且大多数没有做过党务工作，本来就缺乏党务工作经验，加之非公有制经济组织党建工作又是个新领域，所以他们在短时期内很难适应党建工作。

四、加强非公有制经济组织党建工作的意见和建议。

1、非公有制经济组织作为独立的法人主体，无主管上级，自主投资，自主经营，自负盈亏，按合同规定付给被雇人员报酬。这决定了非公有制经济组织党组织的设置、领导体制、工作思路、工作方法、活动方式方法都与其它领域、行业战线党组织的职能作用呈现出明显的差异。因此，要理清和加强非公有制经济组织党建工作思路，积极大胆探索党组织发挥作用的途径和方法。

2、要正确认识、准确把握非公有制经济组织中党组织的定位、职责和任务。非公有制经济组织中党组织应定位于“在广大职工中发挥政治核心作用”，只有定位准确，才使工作不迷失方向。非公有制经济组织中党组织的职责和任务是引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税；领导和支持工会、共青团等群众组织独立自主地开展工作，关心企业生产经营重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。

3、要选配好党组织负责人。按照党章的有关规定，坚持标准和条件选配好党组织的负责人。一是要选配那些能够认真贯彻党的路线方针政策，党性观念强，思想政治素质好，善于做群众工作，具有党务工作实践经验，有一定的组织领导能力，善于处理业主与员工的矛盾，自身模范作用强，群众基础好的同志担任非公有制经济组织中党组织的负责人。二是要采取内选、外聘、选派等多种形式选配非公有制经济组织党组织负责人。

4、要解放思想，转变观念，紧贴实际开展党的活动。在非公有制经济组织开展党的活动，必须充分考虑非公有制经济组织的特殊性。要以不影响企业正常运转为前提，利用业余时间开展党的工作；要采取相对集中与分散相结合的办法，开展小型而有效的活动。要区别党员的不同情况，分别进行有针对性的管理和监督：对于业主党员，要求他们时刻牢记党的宗旨，合法经营，热心公益事业；对于管理层的党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并在监督保证方面发挥作用；对于一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作，发挥先锋模范作用，团结带领广大职工为促进企业发展做出贡献。

5、要建立健全管理制度和工作制度。要建立非公有制经济组织党建工作经费投入制度，确保党建工作的物质基础。同时，要进一步建立健全规范有效的党建工作制度：一是建立以“”为主的组织生活制度。二是建立定期分析党员思想状况制度。非公有制经济组织党组织每月召开一次支部书记会议，各支部每月召开一次党小组会议，专题分析党员思想状况，研究改进办法，使党员教育有较强的现实针对性。三是建立民主评议党员制度和党员目标管理制度。各非公有制经济组织开展民主评议党员活动，制定党员目标管理和考核细则，将目标管理的内容分为政治纪律、组织观念、发挥作用、遵章守纪四个部分，每半年对党员进行一次考核。

6、党组织必须正确处理与业主、员工的关系。一是按照政策积极做好团结、教育、引导业主的工作。结合生产经营，通过开展经常性的思想工作，随时随地向业主宣传党政策，鼓励、扶持私营企业发展的路线方针政策，以典型事例说明在企业中建立党组织对企业发展的促进作用，打消业主的思想顾虑。二是帮助、尊重和支持业主依法进行生产和经营管理活动，积极配合企业做好员工上岗前的厂规厂纪、职业道德教育和技术业务培训，促进企业健康发展；三是要通过发挥党员的先锋模范作用，吸引、团结和带领员工完成企业的各项生产经营任务，切实履行好监督企业依法经营的责任。四是既要维护业主正当的利益，更要保护职工的合法权益。

7、不断壮大非公有制经济组织中的党员队伍。党员队伍是党组织的物质载体。党员队伍大小，人数的多少，是影响党组织作用发挥的关键性因素。因此，必须加大在非公有制经济组织中发展党员工作力度。一是党组织要积极发现、培养入党积极分子。对企业中那些思想觉悟比较高、上进心强、现实表现好、工作比较稳定的生产技术骨干和经营管理骨干，要及时纳入到积极分子队伍；二是突出重点，跟踪教育培养。对已确定为近期成熟的积极分子，采取定人培养、定期写实、定时考核的方法，加强培养；三是坚持标准，及时发展。同时要积极吸纳下岗职工党员到非公有制经济组织工作，以壮大党的力量。四是通过工会组织把广大职工紧紧地团结在党组织的周围，源源不断地向党组织推荐、输送优秀分子，为发展新党员、建立党组织奠定基础。

8、明确党组织隶属关系。对非公有制经济组织中的党组织管理应体现权威、规范、到位的要求，坚持有利于非公有制经济发展、有利于党组织开展活动、有利于党员教育管理的原则。应采取以下管理方式：一是属地管理。非公有制经济组织的党组织由所在地的地方党组织领导，规模较大的企业党组织由市（县、区）委直接领导，规模较小的划归乡镇、街道党工委和社区党组织管理。这也是当前各地普遍采取的一种管理模式。二是行业管理。根据生产经营规模和行业特点，专门组建行业党委，领导和管理所属行业的非公有制经济党组织；三是挂靠管理。把有些非公有制经济党组织划归与其业务联系密切的工商、税务、经贸、工商联和个体劳动者协会党组织管理;四是实行集中管理。就是在私营企业和个体户集中的工业开发小区单独设立党组织，集中领导和管理小区内的党组织和党员。