农村党支部建设的实践和思考

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“农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看班长。”村级党组织是党在农村的组织基础；村党支部书记是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，加快农村发展基层的组织者，是农民群众脱贫致富奔小康的带头人，是村级党组织发挥作用的关键。党支部的战斗堡垒作用发挥得如何，集中体现在领导班子的领导水平和工作能力上，尤其是作为一把手的支部书记的能力水平上。村党支部书记的地位和作用，决定了抓好农村工作，必须首先抓好村党支部书记队伍建设。在保持共产党员先进性、实现党的新的伟大工程的新形势下，基层党组织的建设和作用面临着许多新情况和新问题。因此，如何加强党支部书记的能力建设，充分发挥其聪明才智，是目前党建工作的当务之急和重要环节。按照“三个代表”要求，努力建设一支适应形势任务需要的高素质的村党支部书记队伍，是三江乡乃至全国全面实现建设社会主义新农村目标的战略需要。

一、三江乡农村党支部书记队伍建设的现状和存在的问题

三江乡村党支部书记队伍建设总体情况是好的，从本人经过调研和平时工作中掌握的情况看，大多数村党支部书记能够认真贯彻执行党的路线方针政策，积极发展农村经济、带领群众致富，为推进农村全面建设小康社会进程作出了贡献。但是，面对提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新形势，面对统筹城乡协调发展、落实科学发展观的新要求，村党支部书记队伍还存在着诸多问题，主要表现在：

1、党支部书记队伍结构还不够优化。三江乡现有6个行政村党支部书记，其中有一部分村党支部书记的素质并不能适应新形势要求，有的事业心不强，工作被动应付；有的思想保守、观念陈旧；有的文化水平低下，缺乏带领群众致富本领。在6名村支书中，平均年龄为51.5岁，其中年龄最大的为58岁，最年轻的为49岁，在6人中，小学文化1人，初中文化3人，高中文化2人；女村支书只有1人。这6名村支书的年龄文化结构不够优化，势必影响到他们做为村领导者的眼光、思路和精力，从而影响新农村建设工作。

2、部分党支部书记水平能力还不够高。部分村支书水平能力不够高集中表现在六个方面：一是观念比较陈旧，缺乏创业创新意识。有的村支书在守业受穷、受穷守业中循环。二是缺乏驾驭复杂局面的能力。有的村支书，特别是一些新上任的村支书，缺乏驾驭全局、处理复杂问题的能力，对一些突发性事件的处理、群众普遍反映关注难点热点问题的处理总显得办法不多。如对一些修村级公路时的征地时，面对群众利益之争，有的村支书就显得束手无策。三是缺乏民主管村的能力。有些村党支部书记民主意识不强，喜欢搞一言堂，重大问题不经村委会、党员会讨论，村民(代表)会议决策，影响党员积极性和班子团结，造成党支部的正确决定不能得到实施，或者影响“两委”关系协调，或者党支部的领导核心作用体现不出来。四是缺乏“双带”能力。有些村党支部书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足。一方面，自已致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富感到无从下手，力不从心。六是缺乏科学方法。有些村支书在村务管理和群众工作方法上没有经验，旧方法没有用，新方法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用。

3、农村党支部书记队伍活力还不够强。活力是村支书队伍建设内在要求，没有活力就等于缺乏蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，就不能开拓创新、与时俱进、促进工作。目前，三江乡村支书队伍活力不够强的问题主要表现在：本身缺乏动力。有的认为反正村里年轻党员、后备干部少，工作干好干坏都是自己当，工作缺乏压力，没有动力；有些村集体经济工作基础较差的村，认为村支书压力大、任务重、报酬低，当不当无所谓，工作缺乏干劲和活力。

4、外出党员的增多，支部书记的可选人选减少。近年来，由于外出务工成了三江乡农民挣钱的合适快捷途径，部分党员迫于经济压力，也不得不加入外出务工的行列。另外，外出打工青年的增多，一定程度上也减少了可发展入党的对象，有些支部多年未发展一名党员，客观上也是没有合格的人选。三江乡古范村是个总人口只有500人的山里的瑶族村，全村自从2001年有10党员到现在，都没有发展一名党员，而且，这10名党员都全部是男性，在某种程度上给该村在开展妇女方面的工作具有一定的困难。

5、村级集体经济薄弱，支部书记岗位缺乏吸引力。存在决定思维，物质决定意识。村支书作用的发挥离不开一定的物质保障。农村工作直接与农民打交道，往往要涉及农民的切身利益，不仅头绪多，而且难度大；加上有些村集体经济薄弱，开展各项工作存在财务上的困难，纵使许多村党支部书记上任时都想大展宏图，干一番事业，可由于村级集体经济薄弱，无钱办事，想干事而干不成事，久而久之，丧失了信心，使得支部书记的岗位缺乏吸引力。目前，三江乡6全行政村都存在集体经济较为困难的现象，例如古范村经济收入主要是向村民征收闭路电视管理费，即每户每月3元。这些微薄的收入，根本无法保证村党支部正常工作上的支出。按照三江乡规定，村支书月补贴为210元(县里补贴190元，乡里补贴20元)，除去什么日常工作用的电话费、手机费、摩托车油费等等，所剩无几。这样的低报酬，致使村党支部书记的岗位根本没有吸引力。

二、加强农村党支部书记队伍建设的思考及对策

农村支部书记的非权力性影响力是指抛开权位因素，用高尚的品德、出众的能力、真挚的感情赢得村民的拥戴，用自身的人格魅力去影响和激励广大群众团结一致奔小康的领导力，它是一项无形的财富，是村级工作成功的关键。因此，培养一批非权力影响力强的、适应形势任务需要的高素质村党支部书记，是加强农村党支部书记队伍建设的需要，是农村发展的需要。本人认为，乡镇党委要从以下几个方面入手：

1、要切实做好发展党员工作。党员是党组织的细胞，促进新陈代谢，才能保证我党长盛不衰。首先，各支部都要认真制订和落实发展党员工作计划，加大对入党积极分子的培养教育力度，每个支部应严格坚持党员标准，每年做好发展1-2名新党员工作，同时加强对新党员的教育培训，确保新党员的高素质。其次，发展党员工作应拓宽视野，注意从外出务工人员队伍中发展党员。三是扫除发展党员工作中的障碍，制订发展党员工作责任制，对那些私心严重，嫉贤妒能，故意阻挠优秀青年农民入党和长期不发展党员的党支部负责人要批评教育，直至从领导岗位上撤换下来，确保有优秀的党员队伍，保证党支部书记队伍有可选人才。

2、要加强村级组织建设，注意发现、培养支部书记人选。乡党委要结合本地实际，充分发挥党校的作用，采取多种形式，开辟多种渠道，搞好党员培训；要按照"一强二轻三高"(即工作能力强，年纪轻、家庭负担轻、文化程度高、群众威信高、政治素质高)的标准，注意从受训的党员中发现、挑选德才兼备、有一定发展潜力的年轻党员进行重点培养、超前培训，对他们进行跟踪考察，在"德、能、勤、绩"等方面进行评议，督促其总结提高，同时让他们参加有关的会议，提供参政机会，增强其综合能力，使他们随时能接任并胜任党支部书记工作。

3、要开拓创新，扩大视野，拓宽支部书记选拔渠道。现在有些村苦于没有合适的书记人选，仍然让那些年龄大、文化程度低的人担任村支书，一方面各项工作上不去，另一方面新党员未培养，形成不良循环。我们还更应该开阔视野，采取“外返”等方式，从退伍军人、外出务工党员中请能人回乡任职，并让他们明确搞好支部建设，培养接任支部书记人选的责任。

4、要壮大村集体经济，优化工作环境。山区村级经济薄弱是通病，主要原因是没有合理的财源，因此，一方面要节流，就是要规范财务管理，深化村务公开，管好现有资金，杜绝一些不合理的开支。另一方面是增源，盘活集体资产，提高资产使用率；加大山水田地资源有偿转让力度，积极寻找新的集体经济增长点，保证集体经济有可靠的来源。对于不少村对政策存在着错误理解，如有些村书记认为减轻农民负担就是不到农民手中收费，社会负担不收了，村里穷得连张红纸都买不起，该收的钱却未收。我认为，要保证村级组织的正常运转就该由农户出钱的就要出，另外，上级部门也应当伸出援助之手，支持一点，减少一些村的负担，只有村级集体经济的壮大，国家政策对村干部待遇的逐步提高，优化好工作环境，才能留得住人。具体结合三江乡实际，提高村级集体收入可以从以下四点考虑：一是结合各村实际情况，大力引进资金力度成立村级集体企业；二是村级集体荒山林地的流转、出让和承包。这点可以参照三江乡的合兴、三江、柘山等村委的实施办法；三是加强村级集体地下资源的开发力度。例如长乐村委准备收取矿业的协调服务费、资补费等；四是村级集体享受国家惠农政策的各种项目补助，例如退耕还林、公益林补偿等。

5、加强教育培训，全面提高村书记队伍素质。加强教育和培训工作，是保证村书记队伍素质的关键，农村的工作千头万绪，如不注意学习，光凭经验办事，工作水平就提不高，也难免要办坏事。因此要全面提高村书记队伍素质，要做到：（1）严格程序，创新标准，推出具有公信力的“永葆共产党员先进性”的“先进书记”所谓“先进书记”是指符合选用程序，符合民意，受人敬重、公众拥戴信任的农村党支部书记。要选出德才兼备能服众的“先进书记”，就要根据新时期要求，严格按照选举程序，精心组织，严密把关。（2）增强培训，协调服务，造就具有影响力的“致富书记”。众所周知，一个人能力越强，其非权力影响力就越大；同样，一个深怀创业之心、具有富民之能、兼有管理之才的“致富书记”将在农村工作中具有强大的影响力和吸引力。乡镇党委采用多种方式培养、造就一批本领过硬的农村党支部书记，是促进农村经济发展的重要一环。一要注重采用“送出去、请进来”的办法，给村支书“充电”，培养致富之能。即有计划地分批选送村支书到党校、科研机构去委培、进修、深造，提高理论和专业水平；聘请专家、学者、名人来进行讲座、辅导、技术转让；定期组织经验交流，观看电教片等扩大视野。（3）严于监督，典型引路，培养具有威慑力的“勤廉书记”。“公生明，廉生威”，兼有“勤、廉”二字的农村支部书记，就具有高尚品德、优良作风的影响力；具有为政勤勉、率先垂范的感召力；具有严格自律、接受他律、敢于律他凛然正气的威慑力。（4）慎选新苗，精心培育，催生具有感染力的“伯乐书记”“千里马常有，而伯乐不常有”，在当前农村党员队伍年龄老化、思想僵化、缺少文化现象日趋明显的情况下，部分村支部书记因为怕“育了苗子，丢了位子”而疏于后备干部的培养，以至出现了村干部“断层”和“青黄不接”的局面。“伯乐”固然可贵；但具有甘为人梯、全力培养他人、让后来者居上的人更为可贵，那种奉献精神和容人之才的气量正是人格魅力的所在。因此，倡导农村支部书记争当“伯乐书记”，是事业的需要，更是以人格魅力赢得村民敬重和实现全村持续发展的需要。

村党支部书记是农村基层党组织的领头人，是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村执政地位，发展社会主义市场经济起着关键作用。建设好一支高素质的村党支部书记队伍，就抓住了农村基层组织建设的“牛鼻子”。因此，加强农村党支部书记队伍建设，时刻把握村党支部书记队伍脉搏，对推进我乡农业农村现代化建设具有十分重要的意义。农村党支部书记队伍建设是一项重要的工作，应当引起各级党委的高度重视，只有多方面去关心支持这支队伍，农村党支部书记队伍的素质才能不断提高，农村经济才能更快地发展，我们党的执政基础才能更加坚实。