农村经济人从政的思考

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近年来，*县大力推进“五村、两规范、一带头”建设，走党建工作为经济服务的路子，村级党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强，农村经济得到进一步发展。在抓党建促经济的工作中，*县注重把农村致富能人培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能人培养成村干部，把村干部培养成为党组织书记，逐步实现了“农民—经济能人—党员经济能人—村干部”的转换，进而实现“经济能人”带动战略，实现了新科技、新思潮、新观念在农村的广泛传播，扩大了科技的普及推广面。目前，通过基层党组织的领导和经济能人的带动，全县已建立了党群带富帮扶联合体405个，组建“协会”、“公司”等农村经济合作组织18个。广大农民群众在以经济能人为首的村干部的引领示范下，找到了能脱贫致富的路子。

当前，*县农村出现的一个特殊阶层——农村经济能人，并以他们为主体构成了农村经济发展的生力军队伍。在新的历史条件下，如何发挥农村经济能人的积极作用，如何正视、引导、培养、启用，让优秀的经济能人进入农村基层公共权力领域，对建设社会主义新农村、农村社会民主政治建设和农村经济腾飞具有深远意义。

一、农村能人从政的优势、特点

农村经济能人从政的优势主要表现在：1、思想意识超前。经济能人有开拓精神和经济头脑，适应市场经济的能力强。经济能人肯学习、勤动脑，有较强烈的发财欲望，能够顺应市场的变化，主动掌握市场行情，不断寻找致富门路，而且一旦看准目标就会毫不犹豫地创造自己的事业。2、文化素质较高。农村经济能人一般具有较高的文化素质。3、创新能力较强。能人思想意识超前，有敏锐的市场洞察力，能迅速发现问题，提出解决问题的方案，并且能经过周密的思考和论证后遴选出最佳方案，能够从实际出发不断地推陈出新。4、领导和组织才能较出色。农村经济能人与一般农户相比，有较高的领导水平和组织才能，在组织经济方面的成就就是其才能的集中表现，一般能胜任组织和带领农民致富的重任。5、在群众中威信高。农村经济能人已成了村民的榜样，特别在经营项目，生产方式和经营技术上在村民中说话很有份量，具有振臂一挥，群众纷纷响应的牵动效应。6、社会责任感较强。大部分农村经济能人在税费上缴、公益事业、帮助贫困农民等方面比较积极主动。同时，经济能人希望社会稳定，在宣传党的方针政策方面也比较自觉，要求改革，要求发展的愿望比较强烈，是一个稳定而富于进取，具有较强社会责任感的社会阶层。

农村经济能人是农村经济的“火车头”，农村能人经济体现了先进生产的发展趋向，农村经济能人如果能进入基层公共权力领域，进入基层权力中心，不仅能够使经济、政治联系更加紧密，而且能使社会资源合理配置，农村社会政治效能最大化。实践表明，农村能人如能通过适当的机制加以引导，趋利避害，他们的政治才华就能得到最大的发挥，农村社会政治效能就能得到最大化。

二、农村经济能人从政是建设社会主义新农村、社会主义民主政治和农村经济腾飞的客观需要

经济能人从政是时代的进步，体现了农民由过去单纯的追求道德向道德风尚与经济发展共存的进步，是经济能人的胜利。农民的认识与思想随着时代的发展正在发生变化。正是农民意愿的变化才推动富人走向农村基层政治的前台。村民是讲实际的，他们已不单纯地把选举当作村委会干部的更换，他们投票背后更多的愿望是当地经济的发展与自己生活的改善。村民自治的核心是发展，农村经济的核心是能人。越来越多有责任感和公益心的经济能人，在市场经济大潮中，成为农村新一代的“掌门人”。从过去简单的“道德权威”到现在的公正廉洁的“经济能人”，领导农民群众的“村官”们正在进行着一场悄无声息的“角色转换”。

1、能提高基层干部队伍的整体素质。农村经济能人不仅具有一定的生产、经营和管理经验，而且具有较高的文化知识和较强的市场意识。在当前农村逐利的价值取向下，极易产生示范效应、辐射效应和带动效应。农村经济能人一旦进入基层政权便很快成为核心，基层干部队伍的素质较之以往得到提高。

2、有利于推进村民自治。一是经济能人从政能提高选举质量。经济能人是凭着自己的勤劳、凭着自己的智慧，凭着自己的真本领致富，对“海选”信心很足，也希望不断提高民主选举的质量。二是经济能人从政能够增强决策的科学性。由于经济能人对村级的各种情况较为熟悉，对市场经济的规律较为了解，能准确地摸准事物发展的“脉搏”，较好地预测未来，使决策真正从实际出发，从群众利益出发，增强决策的针对性、可行性和科学性。三是经济能人从政能提高民主管理质量。作为一名村干部有责任管理本村事务。作为经济能人，也有为利益最大化创造好的制度环境的愿望。这样经济能人必将在利益驱动和制度刚性的约束下把本村管理好。如果从政经济能人将村务、政务、财务管理不好，对自己的经济利益有影响。四是经济能人从政能提高民主监督的质量。经济能人勤劳致富的体验将从道义上约束自己依法行政，依规开支，实现监督效用最大化；经济能人作为普通的农户，在财务开支等方面决策时，必须会考虑自己的经济利益，这样就能从源头较好的遏制财务开支膨胀，降低重大决策失误率。同时，经济能人也会监督班子里其他成员，防止铺张浪费。

3、有利于推动农村经济和公益事业发展。农村经济能人更易接受新鲜事物，同时本身又具备科技示范的知识水平和经济基础，他们进入公共权力领域后，其科技能人的示范效应、带动效应和辐射效应将进一步放大。同时，他们懂政策，敢创新，有知识，有较强的前瞻性，能凭借自己较雄厚的经济实力、组建具有极强实力的经济联合体，更好推进农业产业化进程，努力改变村庄的落后面貌，发展村级集体经济，解决了无钱办事的问题。

4、有利于促进“三个文明”建设。进入基层公共权力领域后，经济能人具有“双重人格”，即作为村干部，有义务有责任传播社会主义精神文明，这样，责任驱使其为社会主义建设尽心尽力；作为农村经济发展的生力军，具有农村服务功能，“现代人格”要素，扶亲携邻的天然倾向及积极履行义务的责任，能增强农村基层组织的凝聚力，提升农民的整体素质，弘扬农村传统美德，促进农民的国家、集体观念的确立。

5、有利于维护社会的稳定。一是经济能人希望农村稳定。经济能人由于积累了一定的财富，作为既得利益者，从内心深处希望社会稳定，因此，他们会想千方设百计地维护社会稳定。二是能够凭借其权威化解矛盾。由于经济能人在基层群众心目中有较高的地位，在村民中说话很有份量。因而，经济能人会努力凭借其权威化解矛盾。

6、有利于产业结构的调整。经济能人在发展高效优质产业上很有一套，农民群众很信服他们，所以他们能够引领农民改变产业结构，提升产品层次，实施品牌战略，形成本村的优势产业，使农业生产向专业化、规模化发展。

7、有利于提高农民的致富能力。广大农民面对瞬息万变的市场不知何去何从，迫切需要帮助和引导，经济能人型干部凭着敏锐的市场眼光和信息灵通的优势带领农民闯市场、办实业，逐步走上发家致富的道路。

三、农村经济能人从政存在的问题

经济能人从政这一现象并不只有积极因素。从经济上说，他们无疑都是致富的能人，但是，并非所有愿意当“村官”的“经济能人”都乐意带领村民走向共同富裕。

一是动机不纯。有的经济能人上任后，并非想在自己富起来的同时带动周围村民致富，而是以本宗族和村民的代言人自居，片面强调本家族或村民的利益，无视国家和集体的利益；有的想通过村官的位置提高自己在方圆几十里的知名度，更广泛更方便的与外界尤其是上级领导接触，从而为自己谋取更大的利益；有的利用手中的权力，占有更多的社会资源，为个人谋取更多的财富，从而形成农村常见的“财富＋权力”的势力链条。

二是不善于处理自己的经济活动和村务的关系。经济能人在实现其政治抱负的同时，很难舍弃自己事业的发展，出现了经济能人上台后“当官不理政”的现象。

四、构建农村经济能人从政的新机制

农村经济能人从政是对传统用人制度的创新，必须有相应的机制与之相配套。

（一）经济能人进入基层公共权力领域的用人标准。经济能人要进入基层政权必须符合以下几条标准：一是政治素质要高。要求有较高的综合素质、作风正派，始终不渝地坚持党的四项基本原则，自觉贯彻执行党在农村的各项方针政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨。二是组织领导能力较强。要求具有一定的组织领导才能，有魄力组织群众兴村富民。三是开拓创新能力出众。即要求是一种创新型人才。有创新能力的人他不仅能敏锐地发现问题和提出解决问题的诸多方法，而且能够准确地评审和选择解决问题的最佳方法。

（二）经济能人从政的激励机制。一是“给利”。实行由基本工资+目标管理奖励工资组成的结构工资制，按照职务高低和所负责任的大小，确立等级工资制，同时积极稳妥地推行农村经济能人与目标管理奖励挂钩的制度，把目标管理奖励工资与村集体的效益挂钩、与农民人均收入的提高挂钩，充分体现多劳多得，二是“给名”。利用电台、电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传经济能人的政绩，表彰优秀的经济能人，营造一种尊重经济能人的良好社会风尚。

（三）经济能人从政的监督约束机制。第一、建立目标责任制。要将村里各项工作任务责任和目标分解到村干部（包括经济能人）身上。年终进行自评和民主测评，最后按实际得分领取报酬，实行奖惩。第二、建立权力制约机制。一是按规定用权。属于经济能人自己决策范围内的，就大胆用权，不属于其权力范围内的，就不能越权。二是按程序用权。该由村民大会或村民代表大会或两委联席会议讨论决定的，就必须按会议的固定议程进行，不得“跳越”程序或者省去其中的环节，否则要追究决策人的责任。三是增强用权的透明度，杜绝越轨用权。第三、建立监督机制。一是对重大事项进行事前监督及涉及到向农民收费的公益性事业或工程要召开村民大会，由全村村民投票表决。二是村民财务监督小组要对村组财务进行不定期的审计和检查。三是要进行村务公开，让所有的农民都了解情况，公开不能流于形式。四是每年要由全村村民对村“两委”的所有干部进行测评，测评结果要公示。

（四）经济能人从政的教育培训机制。要坚持不懈，持之以恒地对经济能人进行全方位的思想教育、改造。要利用各级党校、培训基地等阵地对从政的经济能人进行教育。要帮助经济能人学习马列主义、思想、特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持走中国特色的社会主义道路的信心，逐步提高经济能人用理论分析问题和解决问题的能力；学习党在农村工作的各项方针政策的自觉性；学习农村实用法律知识特别是村民自治方面的法律，坚持依法治村，走法治之路；学习社会主义市场经济知识、科技文化知识特别是农业实用技术，增强经济能人带领农民跑市场、调结构、强管理等发展经济的能力。