党建工作方式方法的思考

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非公有制经济党建工作水平如何，直接关系到党的路线方针政策和国家的法律法规在企业的贯彻落实，关系到广大党员和从业人员的政治权利和经济利益的维护和保障，关系到新时期党的建设新的伟大工程总目标的实现，事关党的建设的全局，非公有制经济中，集中了一批现代科学技术成果和现代企业管理成果，集中了一批优秀科技人才，集中了一批年轻有文化的新时代产业工人。因此，随着社会主义初级阶段基本经济制度的确立和巩固，非公有制企业已经成为经济发展的增长极。我们既要看到非公有制企业有创业意识强、市场导向明，竞争力充分等积极一面，也要看到它们有违法经营、偷税漏税、假冒伪劣、损害职工权益等消极一面。对此，政府要管，企业党组织也要加强教育监督。

近几年来，非公有制企业党建工作有了较大进展，取得了明显成效，但还存在一些突出问题，主要是：

1．思想认识仍有偏差。一是思想重视不够。部分同志认为抓了党的建设，会影响投资环境，存在畏难情绪。有的认为当前中心工作任务重，压力大，导致领导和指导力度不大。二是企业党务工作者存有思想顾虑。有的存有“雇佣”心理，受制于业主，担心搞不好会砸了饭碗，开展工作理不直，气不壮；有的认为企业是人家的，工作热情不高，畏首畏脚，“围着转”、“跟着干”。三是企业党组织缺乏执政意识。有的对开展活动、发挥作用信心不足，开展工作往往是迎合业主的需要，看业主的脸色行事，党组织缺乏原则性、独立性，甘当企业的附属物，久而久之，党组织成了“配角”。

2．党员发展教育管理缺乏有效手段。一是源头不足，党的后备力量匮缺。党组织对员工缺乏有效的教育引导，思想政治工作薄弱，员工政治热情不高。非公有制企业从业人员流动频率高，一些表现较好的入党积极分子考察期未满就离开了，发展工作难以衔接。二是教育滞后，党员先进性体现难。党员教育缺乏针对性，方法单一，党员意识淡薄，理想信念动摇，长期不参加组织生活，不交纳党费。有的价值观发生扭曲，一切向钱看，一切为钱干，“党票”不如“钞票”，思想开始消极，模范带头作用退化。三是管理松散，“隐身”党员多。对党员缺乏有效的管理手段，有的党员岗位变动频繁，存有临时观念。农村务工党员认为户籍在原地，从小生活在原地，最终归宿在原地，组织关系也该在原地。有的党性薄弱，该转的不转，转了的不交，不愿接受党组织的管理和监督，成为“口袋”党员。人才流出企业与流进企业不愿打交道，造成党员管理上的脱节，不少党员组织关系放在人才市场和劳动力市场党组织，成为“档案”党员。

3．党组织覆盖率偏低。部分非公有制企业效益时好时坏，企业“开关”频繁。无党员或仅有个别党员多，党组织无法覆盖到这些企业。不少业主以无法律依据为由，不同意建立党组织。有的非公有制企业内部缺乏党组织书记人选，业主不愿意接受外来党务工作者，一时难以建立党组织。

4．党组织政治核心地位尚未完全确立。一是途径不畅。党组织在非公有制企业员工中发挥政治核心作用的内容、途径、方法等没有刚性界定，难以操作，在维护党的政策、中层干部的使用、党员发展、涉及员工利益等重大问题上，参与不了决策，在员工中威信不高。二是方法陈旧。党组织工作方法和活动方式过于单一化、简单化，表面形式多，务求实效少。三是内容单一。有的党内活动满足于读报读文件，搞一些自娱自乐的活动，教育内容空洞乏味，缺乏吸引力、针对性，存在党内活动与企业经济活动、维护员工合法权益脱节的现象。四是效果不佳。有的党组织存在有组织无活动、有活动无效果的现象，有的因企业变化快和党员流动性大，难以使之巩固和正常开展活动。五是缺少经费。党组织活动经费无法保证，正常工作难以开展。

5．影响党务工作者发挥作用的制约因素增多。一是只重选拔配备，忽视教育培训。存在选拔和教育相脱节的现象，一些党务工作者缺乏党建、经济等知识的教育，业务水平不高。二是只重布置任务，忽视检查考核。对党务工作者只重视布置工作，下达任务，平时加强检查考核不够，缺乏完善的检查考核机制。三是只重精神激励，忽视解决困难。对党务工作者只强调要增强事业心、责任感和奉献意识，但对他们政治和经济待遇等实际困难和工作中遇到的业主不支持、经费不落实、党务工作者兼职多等具体问题，没有切实有效的解决办法，一些党组织负责人拿不到企业同级行政人员的工资，经济效益不好的企业，工资得不到保障。

6.业主的认同态度成为开展党建工作的重要因素。部分业主思想认识模糊，不同程度地制约党建工作的开展。一是担心。有些业主对开展党建工作存有“四怕”心理：即一怕分权，担心党组织发挥作用会削弱自己的权力；二怕争权，党组织团结领导员工与企业对着干；三怕开展党建工作会影响企业的生产经营；四怕开展党建工作会增加不必要的开支。二是无奈。认为共产党执政，企业在国内，不建党组织也说不过去，既不支持，也不反对。三是功利。认为建立党组织，可以提高企业知名度，对外摆样子，把党组织作为急难时刻派上用场的“工具”。有的业主认为自己对国家贡献比员工大，应先发展自己入党后，再发展员工入党。四是排斥。部分业主把开展党的活动与搞好生产经营对立起来，抵触情绪大。

随着社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，非公有制企业数量越来越多，经济总量在国民经济中的比重逐年攀升。加强非公有制企业党建工作，夯实党执政的群众基础和阶级基础，全面提高党的执政水平和领导能力，要着重抓好以下五项工作：

一．深化思想认识，改进党对非公有制企业党建工作的领导

要进一步提升加强和改进非公有制企业党建工作的认识水平，牢固确立四种意识：即全局意识，非公有制企业党组织是党的基层组织的重要组成部分，党既要对公有制经济实现领导，更要对非公有制经济实现领导；执政意识，非公有制企业是党的工作的一个重要阵地，党组织不去占领，其它政治势力就与我们争夺群众，争夺阵地，这不仅是一个重大的经济问题，更是一个重大的政治问题；发展意识，加强非公有制企业党建工作，能有效地保证和促进非公有制企业健康快速发展；责任意识，要消除模糊认识，增强责任感和紧迫感，牢固确立“不抓是失职，不重视抓也是失职”的观念，大胆实践，真抓实干，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。一是完善领导工作机制。要健全领导体系，把非公有制企业党建工作纳入基层党建工作的总体规划，摆上重要议事日程，切实做到同规划、同部署、同检查、同考核。完善抓非公有制企业党建工作的责任制，坚持上下联动，层层负责，充分发挥党委的工作主动性和积极性。要做好超前指导，加强调查研究，把调查研究与理论研究相结合，从理论与实践的结合上来解决非公有制企业党建工作中的新问题。要加强政策指导，制定不同类型的非公有制企业党建工作的意见和规定。坚持“因企制宜，一企一策”的原则，根据企业产权性质、经济状况、党建基础、业主重视程度等实际情况，实施分类指导。要运用典型指导，加大宣传力度，发挥典型的示范、辐射、带动作用，以点带面，推动全局。二是实施联动联建机制。按照总揽全局，协调各方的原则，积极实施“党、工、团共建”，把党的建设与工会、共青团等群众组织建设与行政管理统筹考虑，统一领导，设立非公有制企业“党、工、团共建”工作领导小组，定期召开党建工作联席会议制度，明确各自职责，密切配合，真正形成党委领导、党政共管、党群共抓、各方参与、齐抓共管的工作格局。三是建立保障机制。把党的建设作为法律的重要组成部分，使非公有制企业依法设立党的组织，依法确立党组织在非公有制企业中地位、作用、职责和任务，依法确立党组织活动的时间、内容和形式，把党在非公有制企业的方计政策和工作要求转变为国家意志加以确定，使党建工作有法可依。各类非公有制企业要根据上级有关法律法规，制定党组织工作规划，并按法定程序纳入《企业章程》，保证企业各类组织依章办事、依法管理企业。

二．壮大党的力量，严格对党员的教育管理。

要坚持发展、教育和管理并重，把从严治党的方针贯穿于党员的发展、教育和管理的各个环节。一是针对党的力量薄弱的问题，壮大党员队伍。要加强对员工，尤其是年轻员工的教育，引导他们政治上要求进步，积极靠拢党组织，建立一支数量充足、结构合理的入党积极分子，落实培养措施，及时把那些符合条件的优秀分子吸收到党内来。在考虑发展总量时向非公有制企业倾斜，向无党员或仅有个别党员的非公有制企业倾斜，向非公有制企业生产一线、青年技术骨干、重点岗位员工倾斜。要在非公有制企业中开展“推优”活动，作为党的发展对象。通过扎实措施，使非公有制企业党员数量明显增加，党的力量明显壮大。二是针对党员作用难发挥的问题，改进教育内容和方法。要在抓好对党员的文化、业务、技能教育的同时，加强党的宗旨、理想、信念教育，启发自我教育，增强党性观念，强化先锋意识。针对党员作用发挥难，着重强化每个党员的个体作用，在党员中广泛开展党员示范岗、党员先锋岗等活动，调动其积极性和主动性。三是针对党员流动性大、“隐身”党员多的问题，严格对党员的管理。要认真落实“”、民主评议党员、党费收缴、流动党员活动证等管理制度。要及时掌握企业中党员的具体情况，建立党员组织关系和入党积极分子政治关系接转机制，对凡在非公有制企业工作超过6个月以上的，必须转接党员组织关系，参加所在企业党组织活动。凡党员组织关系在人才市场和劳动力市场党组织的，一律转到党员所在企业。对转来的党员实行优先推荐、优先招聘、优先使用的“三优先”政策，鼓励“隐身”党员表明身份，及时转接组织关系。

三．善于改革创新，努力增强党组织的创造力、影响力和渗透力

本着哪里有非公有制企业，哪里就有党的工作的原则，进一步加快党组织组建步伐，真正做到非公有制企业开办到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里，全面扩大党的工作覆盖面和党组织的覆盖率，努力实现经济效益、政治效益和社会效益的有机统一，协调发展。一是努力拓宽党组织发挥政治核心作用的实现途径和方法。发挥好党组织在私营企业员工和外商投资企业中方员工中的政治核心作用，要强化六种功能：即制度保障功能，建立健全党政工团协调会议制度、党组织负责人参与行政办公会制度、党组织参与员工的招聘任用、福利待遇、劳动保障方面的集体讨论制度和党组织成员的选拔任用、党员的发展教育管理、党组织活动等自身建设的决策制度；监督保证功能，党组织对非公有制企业进行有效监督，保证党的路线方针政策的贯彻落实；协调维护功能，党组织协调业主与员工的关系，维护各方的合法权益；统战功能，党组织要增强统战意识，把统战工作与经济工作有机结合起来，建立与业主经常化的联系沟通制度，赢得业主的尊重和认同；育才功能，党组织要把非公有制企业作为党的人才培育基地，大力举荐、培养人才，使党的事业后继有人；教育凝聚功能，党组织要切实加强思想政治工作，培养“四有”员工队伍，提高员工素质，领导企业精神文明建设，开展寓教于乐、健康向上的文化活动，培育积极、健康、向上的企业文化和企业精神；要把权力和非权力作用相结合，既要理直气壮、积极主动地开展工作，更要运用非权力的作用，来教育、团结、帮助周围员工，把员工紧紧团结在党的周围。二是积极探索党组织的工作方法和活动方式。党组织要坚持“为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”的原则，以促进企业发展为中心开展工作。针对非公有制企业的自身特点，把生产经营、精神文明建设和党建工作有机结合起来，广泛开展“党员责任区”、“党员示范岗”活动，根据党员的水平高低和能力大小，以一定数量、一定范围的群众为对象，合理划分区域，明确具体责任，定期进行考核，实施对党员的全方位、全过程管理。针对非公有制企业追求效益最大化，把党组织活动与企业生产经营相结合，找准党建工作与经济工作的结合点，开展党员义务奉献日、提合理化建议、劳动竞赛、技术比武、岗位练兵等丰富多彩的党建主题活动，使政治效应和经济效应有机统一。通过工、青、妇等团体，把党的工作渗透到非公有制企业中去，同化非公有制业主，扩大党的工作的渗透力、影响力。三是大力推进党建工作规范化和制度化。针对非公有制企业党组织工作还不够正常化、规范化，党建工作制度不够健全的现状,加强党建工作的规范化建设，高标准建设非公有制企业党建工作示范点，以点带面，点面结合，整体推动，确保建立一个，建好一个，成功一个。建立健全党建工作目标管理、年度检查考核奖惩、党建工作联系点制度以及党组织参与重大问题决策制度和基础台帐制度等，使党建工作有章可循，有据可依。

四．坚持管教结合，切实加强党务工作者队伍建设

把选拔、任用、教育、管理有机结合起来，努力提高党务工作者的整体素质。一是在选拔任用上要合理配置。加强非公有制企业党组织书记的市场化配置力度，把非公有制企业党务工作者纳入地方干部的选拔任用体制，建立非公有制企业人才库，从非公有制企业创办初始，就将相关人才派入企业，参与筹备、建设的全过程，作为今后党组织书记人选。二是在思想业务上要加强培训。要把非公有制企业党组织书记的教育培训纳入干部教育培训规划，定期举办培训班，分别对非公有制企业党组织书记和党的工作指导员进行系统培训，提高其综合素质。三是在监督管理上要从严要求。要进一步健全党务工作者和党的工作指导员的工作职责、工作目标责任制和考核责任制，完善检查考核机制，并把考核情况与年终奖金兑现、评先评优、提拔任用挂钩。要明确党务工作者管理权限，理顺管理范围。对兼职的党务工作者，应以履行党建工作职责为主，以保证有足够的精力抓党的建设。要督促党的工作指导员认真履行职责，明确规定在一定时间内，必须帮助企业建立党组织。四是在外部环境上要创造条件。要提高党务工作者的政治、生活待遇，大力宣传、表彰先进典型，增强其荣誉感。对因坚持原则而遭受不公正待遇的党务工作者，上级党组织要及时维护其合法权益，保护其积极性。要采取多种办法，建立党建工作基金，对收入偏低、兼职的党的工作指导员，给予适当津贴,保障他们的收入。

五.充分发挥党的优势，把业主紧紧团结在党的周围

要从造就现代企业家的高度，做好团结、教育、引导非公有制业主工作。一要发挥政策优势，增强党组织的感召力。要积极宣传党的路线、方针和政策，制定关于加快发展非公有制经济的配套政策、党建工作意见，鼓励非公有制企业主放心大胆地加快发展。二要发挥服务优势，增强业主对党的亲和力。支持业主抵制各种乱收费，在资金、项目、技术和人才等方面出主意，想办法，以增进业主对党的感情。三要发挥政治优势，增强党组织的向心力。要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，积极做好在个体私营业主和股东中发展党员工作。要积极稳妥，不能一哄而起；要坚持标准，不能降格以求；要因人而异，不能一概而论。要制定具体条件，严格考核程序，扩大考察范围，适当延长考察时间，提高审批权限，真正把那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的优秀个体、私营业主和股东吸收到党内来。四要发挥教育优势，增强党组织的凝聚力。要依托党校阵地，抓好党的知识、方针政策、法律法规和社会主义四项教育。要区别对待，因人施教，对党员业主，着重强化党性、党的观念、党的纪律和宗旨教育，认真履行党员义务，自觉接受党组织的监督。