党员旁听制的探索与思考

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发展党内民主，加强党内监督，开拓党员参与党内事务的新渠道，是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出的新目标新要求，更是当前加强基层党组织建设的新任务新挑战。为进一步营造党内民主氛围，提高区委常委会决策的科学化、民主化水平，20*年初我们结合先进性教育活动的开展，在全区推行了党代表旁听区委常委会会议制度。通过深入调研和综合考虑，3月份制订下发了《关于试行党代表旁听制的实施方案》和《关于试行党代表旁听制的实施办法》，4月20日专门邀请了5位区委委员、区党代表旁听区委常委会议。党代表旁听制的实施，一方面是我区开创党内民主新局面的一次成功探索，也是维护改革、发展和稳定大局的一项重要举措；另一方面也为我区下一步推行党员旁听制（即党员旁听区委常委会、党委会、党总支委员会、党支部委员会）积累了一定的经验，特别在实效性、可行性和操作性上提供了很好的借鉴与参考。结合党代表旁听制的探索与实践，我们对建立党员旁听制的认识如下：

一、建立党员旁听制必须达成四点共识

在调查中，我们发现部分党组织和党员对建立党员旁听制，存在着不同程度的模糊认识：党组织认为存在“三难”，即实施难、制定难、见效难，党员则体现出“三不”，即不想参与、不敢参与、不会参与。因此，建立党员旁听制，必须从提高党组织和党员的思想认识的入手，并在以下四个方面达成共识。

1、建立党员旁听制，有利于提高党员参与党内事务的积极性。党员旁听制的建立，为党员了解、监督、参与党内事务提供了平台，使广大党员能够了解本单位经济建设、社会发展、政治文明建设、精神文明建设、党的自身建设等重大事项，能够对党组织作出的重大决策进行及时、有效监督，能较好地保障党员的知情权、参与权。党员权利的保障，一方面促使党员按照《党章》规定，履行自身义务更加自觉；另一方面，促使党员主动关心党内事务，自觉参与党内事务的积极性不断高涨。

2、建立党员旁听制，有利于增强党组织班子的决策能力和执行力。判断决策能力的高低，取决于决策的是否正确。党员具备深入群众一线、了解基层实情的优势，在参与党内事务、监督党组织决策的过程中，能够把群众的呼声、期盼及时反映出来，使决策能够集广大群众的智慧、体现大多数人意志，确保决策科学性、民主性和可行性。顺应民心、切合实际的决策，是取得良好执行力的关键。党员的参与，保证了自身能够理解决策，带头执行决策，同时主动做好群众的宣传解释工作，确保决策能够深入民心，成为广大党员群众的共同目标、共同方向。

3、建立党员旁听制，有利于进一步密切党群干群关系。党群干群关系，沟通是关键。党员旁听制，为党组织与党员和广大群众之间架设了联系与沟通的桥梁。党组织班子成员和参与旁听的党员，可以定期联系，直面交谈，直言不讳，并就热点、焦点、重点问题，谈各自看法与想法，坚持对事不对人的原则，在交流、交锋中增进感情、相互理解、达成共识，使党员群众能够站在全局、长远的角度来考虑问题，当好“传声筒”和“扩音器”；使党组织在决策时能够想群众所想、急群众所急，时刻把群众的冷暖、群众的安危、群众的利益放在第一位，从而保证党组织和全体党员心往一处想、劲往一处使，齐心协力推进各项事业的发展。

4、建立党员旁听制，有利于全面营造党内民主氛围。党员旁听制，是当前扩大党内民主、保障党员权利的一个有效载体，通过这一形式，从制度上保证了广大党员参与党内事务，有效地调动和发挥了党员的积极性、创造性和社会责任感，党员的主动参与、认真监督、积极献计献策，也使决策成为全体党员与群众的共同决策。同时党员旁听制，作为基层党建工作的一个创新和扩大党内民主的一个探索，必将增强广大党员群众的民主意识，推动和带动各级党组织积极探索、努力营造新的民主氛围。

二、建立党员旁听制必须正视两个方面

建立党员旁听制，顺民心、顺民意，但这是当前一项全新的工作，是在扩大党内民主、加强党内监督、保障党员权利等方面进行的一次大胆探索。我们感到挑战与机遇并存，困难与希望同在，必须高度重视、充分正视，归纳起来为“三大难点、三大利好”。

“三大难点”：

1、旁听内容的界定难。党员期望旁听当前热点、难点和焦点问题，但党组织根据相关规定或考虑一方稳定，有时难以满足党员要求。如涉及干部人事、案件审理等内容，有的尚可酌情公开，有的原则上不宜公开。因此，在旁听内容上，要使党员满意、党组织认同，需要双方共同理解、共同协商。

2、旁听对象的选择难。一方面，是广大党员与仅能参加旁听的极少数党员之间的矛盾，即“量”的确定难。每次参加旁听的党员，数量少了，影响力不大、效果不会明显；数量较多，牵涉面较大，党组织活动难度增大。另一方面，是主动要求参加的党员与能够履行旁听职责的党员之间的矛盾，即“质”的保证难。选择参加旁听的党员，既要能正常履行党员义务，作风正派，无违法违纪现象，又要具备一定的参政议事能力，但要求参加的党员，可能参政意识比较强、积极性比较好，能否满足条件有待按照程序和要求确认，因此要在兼顾的基础上做出选择有一定难度。

3、旁听人员的管理难。加强旁听人员的管理，是保证旁听活动质量的重要因素。党组织要通过建章立制，明责授权，明确规定旁听人员在会前、会中、会后应履行的职责，使其明白哪些是应该做的，哪些是不应该做的；加强教育和培训，使其明白参加旁听活动是一种民主权利，更是一种职责，一种义务，促使其自觉、正确履行职责，敢于提出建议、提出批评。但由于旁听人员自身素质、工作岗位、工作性质等情况不同，且缺乏相对制约措施，因此，加强旁听人员管理，有待在活动的时间、地点及方式方法等方面进行探索创新。

“三大利好”：

1、时代的发展和群众的期盼，为建立党员旁听制营造了良好氛围。扩大党内民主、保障党员权利、提高党的执政能力，是广大党员群众一直关注的话题，更是今后我们加强基层党组织建设的一个方向和目标。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出：要发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。这都为建立党员旁听制创造了良好氛围。

2、过去的探索实践和已经建立的相关制度，为建立党员旁听制提供了可靠依据。近年来，我们以提高党的执政能力为主线，紧紧围绕“扩大党内民主、保障党员权利”，大力推进“党务公开”、“厂务公开”、“村务公开”等，相继实施了“失业党员再就业工程”、“党员专线”等活动，取得了一定成效，为建立党员旁听制提供了实践依据。《党章》明确了党员具有“参加党的有关会议”等权利，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“民主执政”的新要求，这些都为建立党员旁听制提供了良好的政策依据和理论依据。

3、党员日益增强的民主、监督和参与意识，为建立和推行党员旁听制提供了重要保证。随着经济体制改革的不断深入和社会主义现代化建设的不断发展，群众的民主、监督和参与意识不断增强，坚持“阳光操作”、架设联系与沟通的桥梁，赋予群众实实在在的“知情权、参与权、监督权”，使党组织重大决策经得起推敲、经得起论证、经得起历史的检验，这是全体党员干部群众的普遍愿望和要求。建立党员旁听制，是在扩大党内民主、保障党员权利方面的一项具体举措，顺民声、顺民心、顺民意，一定能够得到广大党员干部和群众的积极支持和参与。

三、建立党员旁听制必须把握三个重点

建立党员旁听制，涉及面广，程序性强，政策性强。因此我们必须严格按照相关规定，牢牢把握主要环节，始终坚持操作原则，加快健全保障机制，确保党员旁听制工作有序有效推进，为我区加快“两个率先”、实现“富民强区”提供坚强的组织保障。

（一）应牢牢把握的三个主要环节：

1、要兼顾广泛性和针对性，把好旁听人员的产生关。旁听人员的选择要考虑阶层结构、职业状况、地域分布、年龄性别等诸多因素，体现一定地域、不同类别党员的代表性及其不同要求；同时旁听人员选择要有针对性，而非随意性，特别是要选择一定比例、相关领域的专家学者、律师和具有相关知识背景的基层党务工作者和党员，以提高决策的科学性。

2、要立足到位不错位，把好旁听人员的管理关。主要是要处理好旁听人员充分发挥作用与自身职责相适应的关系。旁听人员的主要职责是指导和监督，保证常委会或党的委员会的质量，而不是直接参与的主体，故旁听人员说话办事要适时适度，做到参与而不干预，监督而不监管，该发言时发言，不该发言时不发言，不可大包大揽，也不可袖手旁观，无所作为。

3、要着眼监督检查和督促落实，把好旁听质量关。主要是要处理好旁听人员现场监督与督促落实的关系。对于常委会或党的委员会的程序问题，要做到及时发现及时解决，在决策过程中，做到适时适度提意见和建议，进行现场监督。对于会议决策的落实情况，旁听人员可以通过质询会等形式，督促决策落到实处，取得实效。

（二）应建立健全的四项保障机制：

1、议题调研机制。应就旁听的议题在机关、企事业单位、农村、社区党员中广泛进行问卷调查，尽量使党员群众普遍关注、涉及工作全局、迫切需要解决的问题成为旁听议题，确保议题选择的科学性和普通党员参与的积极性。

2、报名程序简化机制。要以“方便、简化”为原则,建立电话、传真、电子邮件等自由报名方式。产生的具体方式可为：由抽签产生大部分旁听人员，同时邀请与议题相关系统的在职党员、专家参加。

3、意见畅通机制。要建立党员提建议、意见的“绿色通道”。具体可以让党员在会前提交书面意见，会议正式讨论前限时发言或在决策中参与讨论，会后就决策贯彻落实情况提建议和意见。

4、决策落实监督机制。对于党员所提意见和建议，要专门落实责任部门，在一周内向提出者予以书面答复；对决策的执行情况，常委会或党的委员会要举行质询会，接受旁听党员的质询和评议。

（三）应始终坚持的五个操作原则：

1、扩大民主原则。党员旁听制是党员参与党内事务的扩大化，实质上是民主扩大的一个过程。《党章》中规定：“凡重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定”。因此，必须坚持民主集中制这一党的根本组织原则，在集体领导的前提下，尽量扩大党员在集体决策前、中、后的参与。

2、权利保障原则。《党章》规定，党员享有“参加党的有关会议”、“在党的会议上参加关于党的政策问题的讨论”、“对党的工作提出建议和倡议”等基本权利。因此，我们要充分保障党员基本权利的行使，只要确认了党员的身份，就应该允许其有报名旁听权、意见建议权和参与部分讨论权，而不能故意设置重重“关卡”。

3、权益监督原则。《中国共产党党内监督条例》强调，“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”，党员可以“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误”。因此，在具体操作环节的设置上，要有利于党员或下级党组织的监督，对党组织领导班子成员权力运用的合理性和有效性的监督。

4、科学决策原则。从决策论的角度看，区委常委会议及下级党委（总支、支部）会议等均为群体决策会议。而群体决策由于受群体成员的价值取向、影响力、信息量的大小，以及群体的背景、气氛等因素的影响，其决策结果会各有异同。因此，要坚持合理的决策程序，定期要求专业人士对群体的不同意见发表看法，不断扩大参加讨论的人数等，努力保证决策的科学性。

5、以人为本原则。党员旁听制的主体是一定区域的全体党员。由于党员个性、素质、动机等方面的不同，在实施中更应注意以激励党员积极参与为目标，尽力发挥广大党员的积极性、主动性和参与性，同时注重设立人性化的环节，进行合理的个性、气质、知识等方面的合理调配，确保发挥出个人的最大潜能和团体的最大效能。