农村集体经济的几点思考

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农村集体经济是实现“为民办事有实力”的重要物质基础。当前建设新农村形势下，农民群众对村级党组织服务功能的要求越来越高，而服务的水平和力度很大程度上取决于资金的配套额度。所以，只有不断发展壮大集体经济，切实满足农村经济发展和群众兴办公益事业的需求，才能增强基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政地位和形象。在全面分析我县农村集体经济发展现状以及制约因素的基础上，就今后发展思路进行了一些肤浅的思考。

一、全县农村集体经济发展现状及存在问题

纵观全县农村集体经济发展现状，资金积累达到10万元以上的33个村，占全县行政村总数的6%；5-10万元的32个村，占全县行政村总数的6%；5万元以下的132个村，占全县行政村总数的23%；没有收益的364个村，占全县行政村总数的65%。即使在有集体经济积累的村中，基本上又局限于三种类型：一是发挥资源优势经营煤炭型。如白草村乡、阳眷镇、南留庄镇等乡镇的村，通过经营煤矿或收取煤矿占地费，使煤炭产业成为增加集体收入的主要形式。白草村乡19个村，有17个村纯收入在10万元以上。二是依街傍路出租房屋或土地型。如蔚州镇、西合营镇、吉家庄镇、白乐镇等大镇的政府所在地，发挥人口多、流量大、交易广、商业繁荣的优势，通过出租街面房、出租土地等途径，每年都有一定的发包或经营收入。村集体除维持日常的办公开销外，每年还能拿出一定资金为村民兴办公益和福利事业。蔚州镇28个村中20个村有这种优势，南关东每年村集体收入在130万元以上，其中：出租街面房收入70多万元，给村民人均分配就达1000-3000元。三是盘活现有资产发包基础设施型。一些有机井、果园、机动地的村，通过将机井、果园、机动地发包，收取承包金增加集体收入。如桃花镇全镇有机井58眼，通过将机井发包给农户，集体只拥有产权，使用权归农户，既增加了集体收入，也保证了机井的维修保护，使集体资产得到了合理利用。

通过全县农村集体经济收入的比例来看，我县农村集体经济实力薄弱问题还依然十分突出。一是发展还很不平衡。对西部有资源优势和中部交通条件相对便利的村，有一定的集体积累，村级举办公益事业由村出钱去办，村容村貌整洁，干部好当。而对于大多数既无地域优势又无资源优势的东部乡镇村，几乎无集体资产积累，完全依靠转移支付维持村级日常工作，村里的公益事业也主要通过“一事一议”筹资筹劳的方式向农户收取，造成了发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村党组织社会化服务功能大大削弱。二是发展水平还很低。相当部分村即使有一定的集体经济收入，也只能维持正常办公及干部工资，还有部分村每年只有1000-2000元的集体收入，连正常的办公经费都难以保障，有的村税费改革前的干部工资一连几年都无法兑现。有的村因债务沉重，村干部忙于应付，没有足够的精力投入工作，更不用说发展集体经济了。三是涸泽而渔引发了系列社会矛盾。有的村为兴办公益事业，或者解决发展集体经济的原始资金积累问题，变卖集体资产，违规使用土地，扣留国家对农民的各种补贴，或变相向农民收取其它费用，群众意见很大，上访不断，干群关系紧张。这些问题的存在，应当引起高度重视，如不采取措施加以解决，势必影响农村基层政权的稳固和经济的发展。

二、制约我县农村集体经济发展的主要原因

造成我县农村集体经济薄弱的原因，既有客观因素的制约，又有主观能动性的束缚。

客观原因：一是发展基础差。一些偏远的地区，自然条件恶劣，资源贫乏，交通不便利，经济基础差，集体经济发展困难。如陈家洼、草沟堡、柏树等乡镇多数村处于半坡区或山区，水利条件普遍较差，资源相对匮乏，信息闭塞，农产品运输销售困难，村集体基本没有收入。二是自然因素的制约。我县是以农业生产为主的地区，大部分村靠天吃饭，2005年前后，我县连续几年严重干旱和杏扁冻花，有的村水利设施基础条件差，水浇地面积少，主导产业不能发挥优势，农业收入相对较少，从而影响了村集体经济的收入。三是历史遗留问题的束缚。上世纪90年代村集体组织通过贷款上项目造成负债，集体组织每年拿出部分收入还债，甚至创收资金每年还无法偿还所欠债务，影响了村级经济的发展。

主观原因：一是部分农村干部安于现状，对发展集体经济积极性不高。有的村干部面对一个难以度日的穷摊子，没有工作积极性，缺乏开拓精神，存在着做一天和尚撞一天钟的想法，不积极的谋划集体经济发展的路子，不积极地去筹集资金。还有的存在着在任期间不为村里负债的干部便是好干部的想法，守摊思想严重。二是部分村干部对发展集体经济有顾虑。税费改革前，乡村兴办公益事业由乡统筹、村提留去解决，而税费改革后，乡统筹、村提留取消了，发展集体生产只有靠“一事一议”来筹资筹劳，有的村干部即使想发展一些集体生产，也怕开展“一事一议”惹麻烦，引起群众告状，从而不去积极兴办。还有的认为以往村集体投资兴办的企业大都破产关闭，不但没有赚钱，反而增加了债务，因而畏缩不前，不求有功，但求无过。三是集体资产流失严重。家庭承包经营体制实行后，很多村把原来的集体资产如农机具、林木、果园、厂房、厂地等分的分了，卖的卖了，使村集体形成空壳，失去了集体创收的物质基础。有的村对集体资产的租赁制度不完善，管理不健全，承包费收取不积极，或者优亲厚友，形成多年拖欠，造成资产流失。

三、发展农村集体经济的意见和建议

解决农村集体经济薄弱问题，靠上级财政补贴是不现实的，因为大部分地方财政是“吃饭”财政，根本无能力补贴村级。既便富裕点的地方，能给村级少量补贴，也只是杯水车薪，不是长久之计。因此，想方设法增强自身“造血”功能，才是振兴集体经济的根本出路。

一是要区别对待，防止一哄而上。党的十六大以后，随着“国退民进”战略的实施，民营企业已日益凸现出强劲的发展势头和潜力，并将成为我国经济发展的主力军。在这种主流形势和背景下，一个县、一个乡镇发展集体经济、引进项目尚有困难,对于一些村就更困难了。特别是对于那些自然条件特别恶劣、资源地理优势特别匮乏、人数相对较少、但当前尚不具备移民或搬迁条件的一些村，更无力或不适宜发展农村集体经济，对于这类村，要避免一以概之，强行发展，要坚持因地制宜、分类指导。对于维护村级正常运转和兴办集体公益事业，可由上级财政支持保障，并将其列入国家、省、市、县重点扶贫村进行专项资金扶持，待条件成熟后，实施整体移民或搬迁。

二是要培强主体，增强发展活力。村级班子在发展集体经济中处于主体地位，是关键因素。事实证明，村集体收入较多的村，无一不是班子坚强有力的村。因此，首先必须解决好发展集体中人的因素，夯实其组织基础和领导核心，尤其要选好“两委”班子带头人，大力选配思想解放、敢闯敢干、有一定产业基础的人进班子，起到“用活一人、带活一村、辐射一方”的能人带动效应。要通过“走出去”、“请进来”等形式实施“换脑”工程，使他们开阔眼界、增长见识，懂得用市场经济理论指导实际工作，主动努力寻求集体增收的途径和办法，解决会干问题。要抓好村干部的教育管理，使他们增强事业心和责任感，牢固树立无私奉献、为民服务、艰苦创业意识，解决愿意干的问题。

三是要健全机制，激发发展动力。要把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划。建立村级集体经济发展责任制，层层签订责任书，明确责任和奖惩措施，实行县级领导包乡（镇）责任制；乡镇党委书记负责制；村干部“具体责任人”等制度。把乡镇领导发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。要实行村干部结构工资制，特别是在发展集体经济中建立合理的利益分配机制，根据各村集体经济发展条件和创收难易程度下达年度创收基数，超收部分允许村干部按比例提成。要制定扶持和促进农村集体经济组织发展的政策措施，县直各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济的发展壮大创造良好的外部条件和政策环境。

四是要整合资源，形成发展张力。集体资产是村级集体收入的重要基础，积极有效地盘活集体现有资产，使集体现有资产增值，是增加村级集体收入的重要渠道。要坚持靠山吃山、靠水吃水，开发利用集体耕地、闲散土地、集体非农用地、现有矿产资源，积极做好资源增效文章。要针对农民工大量外出，部分耕地闲置撂荒的实际，在遵守二轮土地承包政策有关规定的基础上，依照“合法、自愿、有偿”的原则，由乡镇党委和村党支部协调，把闲散撂荒耕地采取集体反租承包、作为股份入股等方式，发展高效种植养业和其它生产加工业来增加集体收入。要发挥城市化建设和交通事业快速发展、县城和集镇面积不断扩大、部分村区位优势凸显的优势，想方设法将有开发价值的临大街、临道路的集体土地充分利用起来，统一规划成商贸用地，按照不同区位不同价格的原则，租赁出去，有条件的村也可统一建成商业门市后再行租赁。对有水利条件的村，或利用原有水利设施，或新建水利设施，通过做大做强“水”文章，积极引导农民群众充分利用水利设施大力发展高效农作物种植，靠水利产权制度改革实现农民收入和集体收入的“双赢”。

五是要筑巢引凤，借助发展外力。要教育引导农村干部解放思想、转变观念，充分利用本地的资源优势、区位优势、劳动力优势，加大招商引资力度，把经济发达地区的客商引进来，落户本地；要努力创造良好的投资环境，为客商在占地、供水、供电、治安等方面提供方便，保障他们的利益不受侵害，利用他们的技术、资金、市场优势发展当地经济，实现强村富民目标。

六是要拓展功能，提升发展内力。农村家庭联产承包责任制经营模式下，一家一户的生产经营很难满足发展生产的需要。因此，各村要积极发挥集体统揽功能，依托产业，吸引民间经纪人组建中介服务组织，为农户提供产前、产中、产后服务。可以在农产品集中产区，成立村级服务组织，通过培育市场、搜集信息、搞好仓储、搞活运销，为促进当地规模经营发展提供服务。无论向农民提供何种服务，在收费上既要考虑服务成本，又要考虑群众的承受能力，以优质的服务、合理的收费赢得农民群众的认可和支持。

七是要创新模式，加大发展牵引力。可以走股份合作型路子，村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。发展股份合作制经济和新型合作经济，要打破区域和所有制界限，把发展集体经济与非公有制经济结合起来。可以走“基地+农户”或“公司+农户”型路子，村集体通过创办各类农业生产基地、科技示范园区、党员创业园区、村办企业，大力发展订单农业，发展社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。