生态旅游业的发展调研报告

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按照县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，最近，深入到*县旅游商务局和各个景区就如何深入学习实践科学发展观，培强壮大旅游经济等有关内容进行详细调研。

一、旅游资源及产业现状

*县位于华北平原向内蒙古高原的过渡地带，是锡林郭勒大草原的一部分，也是滦河、潮白河的发源地，特殊的地理条件造就了独具特色的自然风光和人文景观。全县总面积3654平方公里，其中林地面积190万亩，原始次生林面积50万亩，草场面积176万亩，湿地草原60万亩，县境内有5库12淖15条内陆河，水域面积6.1万亩。全县平均海拔1536米，夏季平均气温17.9℃。这里历史底蕴深厚，是辽、金、元三代帝王的避暑圣地，曾流下了意大利著名旅行家马可波罗的足迹，梳妆楼元墓群、小宏城遗址、九连城遗址、张库古商道、明代长城和古烽火台等一大批源远流长的历史文化古迹，至今尚存。

天高云淡，气候凉爽，生态环境良好，边塞情调浓郁，史实积淀久远，多民族文化融合，使*的旅游业蕴含着巨大的发展潜力。

*县旅游业从1992年开始起步，经过从无到有、从小到大、从弱到强的不断发展，已经初具规模，且具有较高的知名度，对全县经济社会发展产生了较大影响，显示出十分广阔的发展前景。目前，已累计投入3亿多元，建成9大旅游景区19个旅游景点和48户家庭旅社,旅游日接待能力达6000人次，年接待游客40万人次，实现社会综合收入2亿元。特别是2000年以来，我们把旅游业作为发展县域经济的四大主导产业之一进行精心培育，按照打造生态旅游强县目标，全力做好“吃住行游购娱”六字文章。一是强化对旅游精品线路的包装。共规划设计了西北部农田林网观赏游，金莲川湖光山色辽金元文化游，葫芦河畔湿地草甸（五花草甸）漫步游，东南沿坝高山林海避暑游，“三河源”饮水思源、寻根问祖游5条生态旅游精品线路。同时，出台优惠政策，积极招商引资，先后建起了塞外庄园、天鹅湖等旅游精品区。二是强化对旅游环境的改善。在硬件建设方面，实现了县城到各景区的“四通”。国道207，省道半虎线、宝平线、张沽线和三条长城旅游公路，以及即将建成的张承高速纵横县内各景区，高级宾馆和饭店错落有致地镶嵌在道路两边。在软环境建设方面，不断强化对旅游行业的管理，提高旅游从业人员的素质，为游客提供热情周到的服务。全县共拥有国家4A级旅游景区1处、3A级旅游景区2处，2A景区2处。三是强化对旅游市场的开发。先后投入3000多万元，制作了因特网页、旅游画册、光盘、宣传单，开发了金莲花、山野菜、坝上莜面、野生菌类等土特产品和具有草原风情的旅游纪念品，成功举办了“第二届、第四届中国张家口坝上草原旅游文化节”，与中国摄影家协会联合举办了中国*风光风情摄影大赛，并与北京、天津、张家口等30多家旅行社建立起合作关系，对*旅游进行广泛的宣传和推介，进一步提高*旅游的知名度和市场占有率。四是强化对生态环境的建设和保护。按照建设“京北花园”、“天然氧吧”的目标，大力实施了三北防护林、塞北林场、京津风沙源治理、二十一世纪首都水资源可持续利用、一退双还、坝上生态农业等一系列生态建设工程，全县绿色覆盖率提高到40%，为生态旅游业进一步发展搭建了良好平台。五是强化对历史文化的展示。系统普查并深入挖掘整理了全县历史、宗教、戏曲、人文、古建、文物、民俗风情、民间传说、传统工艺等文化旅游资源，进一步编辑整理了九连城盐司、阔里吉思出征、萧太后梳妆楼、马可波罗觐见元帝、救龙泉等历史故事和神话传说，拓展内涵，扩大外延，充分展示我县固有的历史文化、草原文化和农耕文化，以独特的文化品位和不同的风情格调吸引游客，使游客有所游，有所思，有所忆，有所乐。

二、旅游产业发展中的不足

我们也清醒地看到，当前*旅游业的发展过程中仍存在一些不容忽视的问题。一是联合少、风格同。河北坝上地区乃至附近内蒙旗县没有形成大的旅游板块，没有有效整合旅游资源、联合科学有序开发。而是囿于本县，独自经营，孤芳自赏，“各唱各的戏，各弹各的调”，甚至出现拚抢资源、互争游客和为增自身影响而贬低邻县形象。导致旅游资源浪费，建设风格雷同，景观造型单一，旅游出现“断头路”。二是规模小、档次低。景区景点总量少规模也很小，档次不高，特色还不够鲜明，服务从业人员的素质较低，管理尚不规范，特别是缺乏专业导游队伍，接待能力偏弱，满足不了旅游旺季的接待需求。包括坝上其他县份和周边旗县也存在类似问题。三是周期短、收益差。由于缺乏对旅游资源的深度开发，除了六至八月份三个月的旅游正常经营外，春冬秋三季都没有旅游项目，崇礼虽然开发了滑雪项目，但夏季旅游依然是空白。短暂的旅游营业期造成投资大，收益小，旅游设施闲置时间长，浪费严重。四是投入少、发展慢。由于县财政困难，无力在资金上支持旅游业发展。而几个民营旅游企业又是边经营边建设，靠贷款滚雪球式发展，投入亦明显不足。同时，受市场、条件、知名度和效益等因素影响，很难招到大客商投资建设，致使我县旅游产业依然不够强大。

三、发展壮大旅游产业的几点想法

2009年，我们将抓住河北省建设环京津休闲旅游带的大好时机，立足实际，发挥优势，开拓进取，坚定不移地遵循生态保健旅游的特色和方向，进一步做大做强生态旅游文章，全力打造“京西北运动康体休闲区”，实现旅游强县的奋斗目标，推动县域经济又好又快发展。具体想法是：

（一）科学规划，加大生态旅游战略的实施建设力度。与河北地理科学研究社、河北旅游发展中心进行合作，聘请知名专家，按照高起点、大手笔、可持续、全功能的标准，依据当地自然的、人文的、历史的、民俗的旅游资源特点，对全县旅游资源进行全方位、战略性规划，突出特色，体现风格，避免与周围县区雷同，做到旅游布局科学合理，地尽其利，物尽其用。通过科学规划、丰富资源、优势魅力来吸引外资，发展旅游经济。一是统筹区域发展，打破行政区划的界限，与张北、崇礼、丰宁大滩、太仆寺旗和多伦等地沟通交流，优势互补，突出各自的特点，创建新奇的景观，共建旅游大格局，形成京津北部旅游环线，拓宽旅游思路，增加旅游内容。二是围绕山、水、林、草、冰、雪等资源，开发和增加水上、冰上等符合我县特色的新颖旅游项目，拓展旅游时间和空间，形成春踏青、夏避暑、秋观光、冬冰雪四季皆景，变一季旅游为四季旅游，把*建设成为欧洲风情、每处皆景、画面新奇、全县能游的旅游县域。三是严格按照旅游总体规划开发实施，体现前瞻性、高科技，杜绝低水平开发、相重复建设，力争20年不落后。同时，坚持开发与保护并重的原则，确保所有景区景点都成为花园、植物园，防止破坏生态环境，防止浪费旅游资源。四是依据当地传奇的历史文化故事、草原壮丽的文物风光景观和盛产的花卉、口蘑、金针、燕麦、牛羊肉、马铃薯等自然资源，采取新颖美观、品牌响亮、特色突出的设计理念，开发有地方风尚的旅游纪念品和土特产品，做到物品味美价廉，纪念意义深远，包装精致小巧，携带轻松便利，提高旅游收入，延伸旅游产业链条。

（二）招商引资，解决制约旅游发展的资金瓶颈。没有大投入就不会有大产业，更不会有大发展，大投入单靠县内难以实现，必须通过招商引资的方式来解决。一是政策拉动，制定出台加快发展生态旅游的优惠政策，在手续办理、土地使用、税费收取等方面给予最大限度地优惠，用政策杠杆来撬动各种资金，通过政府投入、民间资金、企业投资一起上，内资外资一起引的多元化投资方式，实现对旅游业的大投入。二是扩大宣传，充分发挥各类媒体作用，利用广播电视、报刊、画册、互联网络和各种户外媒体扩大宣传覆盖面；不断推出各类精品纸介宣传材料和音像资料，扩大发放或播出范围；每年确定一个宣传主题，以塑造*整体形象为重点，认真办好草原旅游文化节和*风光摄影大赛等活动，建立起政府组织、政企联合、内外互动的宣传促销新机制；同时，积极主动地“走出去”，到一些经济发达、人们旅游兴趣浓厚的地区，积极参加各类旅游博览会、展销会，主动在国内中心城市、重点客源地举办旅游促销会、招商会，以活动宣传扩大旅游交往和合作机会。三是争跑项目，把引进项目作为加大旅游投入的重要举措来抓。加大跑办力度，争取国家投资3950万元的*绿色长城及滦河源草原生态旅游基础设施项目早日批复实施；加快推进与河北建投置业公司、北京巅峰国智旅游投资管理有限公司、河北金润创业投资公司的合作，促动全县旅游整体开发进度；确保九鼎轩休闲牧场、星夜庄园建设项目和金莲山庄转让扩建项目圆满完成并投入运营。加大冰雪项目招商开发力度，力争年内实现*冰雪休闲旅游项目零的突破，实现旅游资源的深度开发、旅游档次的逐步提升，旅游规模的日益扩大。

（三）加强管理，提高旅游业发展的规范化水平。没有管理，经营就会无序，发展就会混乱。因此，必须把管理作为促进旅游发展的一个重要手段来抓，实现管理规范、竞争公平、发展有序。一是搞好旅游队伍的管理，加强对旅游从业人员的教育培训，提高其综合素质及职业道德水平，特别是在职业中学新增导游专业，培养导游人员，使其不仅掌握*景区景点状况，熟悉*经济、社会、历史、文化、民俗等知识，还得对周边的旅游情况有所了解，以便更好地服务于游客。二是搞好旅游行业管理，制定详细的旅游行业管理办法，对游客关心的安全问题、卫生问题、娱乐及购物价格问题、旅游商品质量问题、旅游市场管理问题，等等，都做出明确细致的规定，达到使游客来的便利、游得开心、住的舒适、吃得可口、购得称心、走得舒心之目的。三是搞好旅游综合管理，教育全县上下树立大旅游观念，营造大旅游氛围，形成人人是形象、处处是景点的旅游态势，政府部门克服地方保护主义和狭隘的利益观念，培养和提高广大群众呵护旅游、服务旅游、游客至上、旅游第一的思想认识，逐步建立起旅游综合管理长效机制。同时，设立联合投诉中心，对旅游经营不规范、破坏旅游环境的行为严厉查处。

（四）强化服务，为旅游业健康发展营造良好环境。充分发挥政府在旅游发展过程中的策划、协调作用，转变政府直接参与经营旅游的做法，运用市场经济的思维和方法解决旅游业发展中的问题，变经营为领导、管理和服务。一是搞好旅游景区的基础设施建设，通过科学规划、合理布局、增加投入，抓好输电、供水、交通、通讯等旅游景区的介入系统建设，为生态旅游发展搭建良好平台。二是加强对城市景观、旅游环境、医疗保健、安全保卫等旅游支持系统建设，为生态旅游发展提供有效保障。三是搞好生态环境建设，按照在开发中保护、在利用中保护的原则，大力实施防沙治沙、涵养水源等生态农业工程，植树种草，提高全县绿色覆盖率，建设生态观光园。同时，坚持宁可少一点也要好一点，宁可慢一点也要高一点的建设原则，把好入口关，杜绝无序发展，凡是对环境造成污染的项目坚决不上，为生态旅游的可持续发展打下坚实基础。