土地流转的调研报告

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十七届三中全会明确提出：按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份制合作等方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。农村土地实行有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整、提高土地产出效益的有效手段，更是贯彻落实十七届三中全会精神的重要体现。腰站堡村地处张家口市区西南部，南依大洋河，东临大清河，是张家口重要的饮用水水源地之一，共有农业人口4600多人，拥有耕地6329亩。新一届村两委班子立足农业增效、农民增收，以土地经营权流转为抓手，加快全村致富进程。按照深入学习实践科学发展观活动的安排部署，我对联系点腰站堡村进行蹲点调研。通过召开座谈会、走访农户、查阅资料等形式，我对腰站堡村土地流转的探索进行了研究、分析和思考，也得出了一些有益的启示。

一、土地流转的探索

腰站堡村的传统种植作物是大田玉米，品种单一，经营粗放，效益低下。今年1月份，该村进行了村两委班子换届选举。新任村书记许舰中与村主任田明利，均为多年在外经商的本村人，分别是张家口市忠利源商贸有限公司的董事长与总经理。在深化村情认识的基础上，新一届村两委班子决定充分利用土地资源优势，以推进土地流转实现农业增效，带领全村人走上富裕道路。随后，村两委班子以集体牵头成立了“凯方农业合作社”，并引进了千亩西班牙西红柿生产种植项目，经村民代表大会通过，“凯方农业合作社”与农户达成土地流转协议。截止3月底，仅两个月时间，该村就此项目流转土地800亩，签订协议的农户约400户。

（一）项目介绍。从事多年农产品购销和加工贸易的许舰中，凭借以往经验和多次市场调查，认为今年全国的西红柿种植面积将大幅减少，为腰站堡村以优质西红柿拓宽市场增加收入提供了机遇。此外，许舰中的公司具有蕃茄酱加工生产线，增加了农产品附加值，延伸了农业产业链条，减少了农民进入市场参与竞争的风险。

（二）收益分配。由“凯方农业合作社”与农户签订千亩订单，订单形式为土地入股，即底金＋股份＋分红。底金是指合作社每年按每亩1000元支付农户作为土地保值金。股权与分红是指在盈利情况下，合作社与农户按每亩纯利润“八比二”的比例分红，合作社每年年终一次性支付当年红利，合同期为三年。按照今年订单计算，合作社全年可创产值1250万元，合作社纯收入为650万元，农户在每亩1000元底金的基础上可分利1300元。

（三）实践意义。一是土地效益大幅提高。腰站堡村以种植传统大田玉米为主，种植西红柿后亩均效益达3000多元，是原来传统种植亩均效益的6倍。三年合作期满后，村集体平均年收入可达800万元，农民人均纯收入可达15000元。二是产业层次不断升级。西班牙西红柿是国际新品种，规模化种植将极大提升设施化农业水平；实行“公司+基地+农户”等现代经营形式，产供销一条龙，将极大提高市场化水平。三是示范效应明显凸现。高产高效的示范基地，将对周边农民产生一定的辐射带动作用，由此可能带动全镇甚至全区农户向高效经济作物种植方面发展。四是就业渠道越来越宽。农民在将土地流转后，获得不低于传统种植业收入的同时，还可以从事其它产业。

二、土地流转引发的思考

要充分发挥土地流转促进农村经济发展的抓手作用，加快推进农业产业结构调整和农业规模化经营，必须行之有效、规范有序地推进土地流转，需把握好以下几个问题。

（一）在总体思路上要做到“三个结合”。把推进土地流转和规模经营结合起来，让一部分农民成为种植大户；把推进土地流转和全民创业结合起来，让一部分农民变成“小老板”；把推进土地流转和本地企业发展结合起来，让更多离地不离家的农民成为打工者。

（二）在突破思想障碍上要做到因势利导。要采取多种形式，深入细致地做好农民的宣传和解释工作，积极引导农民算好土地租金收入账、外出打工收入账，提高他们的主动意识和参与意识。对流转顾虑户，除了做思想工作，还要针对不同情况，一户一策，创新举措，促进土地流转的顺利推进。

（三）在探索具体方式上要做到因地制宜。在土地流向上，要面向已形成一定产业优势的农业主导产业，要面向具有市场竞争力的特色种植业，要面向具有一定实力的种粮大户。在具体操作层面上，主要是土地出租，即村里通过和农户协商，将农户承包的土地租赁过来再反租，这既是腰站堡村采用的也是当前土地流转的主要形式。还有几种方式可供选择，一是转让，即承包户将土地承包权和使用权全部转让；二是转包，即承包户将部分或全部承包土地的使用权转给其他农户，保留承包权；三是托管，即外出务工农户将承包土地委托本村农户进行生产管理；四是互换，即农户之间相互协商进行承包地调换。

（四）在搭建服务平台上要做到创新机制。一是制定优惠政策。要出台农业招商引资优惠政策，做好通电、道路、排灌等配套项目。二是搭建服务平台。要成立土地流转服务中心，从事信息、合同鉴定、政策咨询等方面

工作，并协调解决好流出流入方用工、报酬等方面问题。三是大力发展专业合作经济组织和农民经纪人队伍。

（五）在寻求支撑条件上要加快发展三产。加快土地流转的根本是农民愿意土地流转，其关键在于农民失地后有事可做，即加快土地流转，当务之急就是加速发展第三产业，为流转提供更多的路径选择。为此，要把加快土地流转与城市建设紧密结合起来，同步谋划，同步落实，同步推进，努力打造商贸型中心村，为农村劳动力逐步转移拓展空间，创造条件。

腰站堡村土地流转的探索刚刚开始，但已显示出蓬勃发展的生机与活力。在科学合理的引导下，经过一段时间的实践，土地流转的运作将更加成熟，规模化农业经营将更加发达，土地流转对农村经济快速发展的助推作用将得到充分体现。